您的位置: 首页> 易资讯> 行业百科

什么是突发公共事件?

【字体:
发布日期:2019-04-10 浏览次数:86
核心提示:突发公共事件是指突然发生的,且会造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。文中主要介绍了突发公共事件的具体释义、相关分类、事件性质、发展阶段等内容。

突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发公共事件所造成的直接损失与间接损失都不容忽视,事故灾害发生之后,生态环境往往会遭到污染与破坏,公众的生活节奏被打乱,公众心理也会受到巨大冲击。

具体释义

【释义】是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据社会危害程度、影响范围等因素,可分为:特别重大、重大、较大和一般四级。

突发事件的构成要素:突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。

相关分类

突发事件的类型及划分方法:

(1)按照成因:自然性突发事件、社会性突发事件

(2)按照危害性:轻度、中度、重度危害

(3)按照可预测性:可预测的、不可预测的

(4)按照可防可控性:可防可控的、不可防不可控的

(5)按照影响范围:地方性、区域性或国家性、世界性或国际性地方性突发事件。有限范围发生,影响范围小。一般只需当地政府应急处理机构应对,无须外来协助。但当地政府有责任义务及时向上级报告,以备扩大延伸和恶化时提供援助。

区域性或国家性。SARS、挑战者号、切尔诺贝利核泄漏、李登辉两国论、库尔斯克海难、哥伦比亚解体。需中央政府出面调度资源救援处理,也需各省或当地政府积极协调配合。民间资源援助也必不可少。

世界性或国际性,SARS、卢沟桥事件、珍珠港事件、入侵科威特、911。

(6)2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定,“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。

事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。

(7)各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。对突发事件进行分级,目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。Ⅰ级(特别重大)突发事件由国务院负责组织处置,如汶川地震,南方19省雨雪冰冻灾害;Ⅱ级(重大)突发事件由省级政府负责组织处置;Ⅲ级(较大)突发事件由市级政府负责组织处置;Ⅳ级(一般)突发事件由县级政府负责组织处置。我们还制定了专门的分级标准,其中一条共性的、最重要的标准是人员伤亡,死亡30人以上为特别重大,10人至30人为重大,3人至10人为较大,1人至3人为一般。具体确定时要结合不同类别的突发事件情况和其他标准具体分析。

事件性质

突发性

对能否发生、什么时间、地点、方式爆发、程度等都是始料未及,难以准确把握。来源于三方面因素:有些突发事件由难以控制的客观因素引发;有些爆发于人们的知觉盲区;有些爆发于熟视无睹的细微之处。

复杂性

往往是各种矛盾激化的结果,总是呈现出一果多因、相互关联、环环相扣的复杂状态。多变性,处置不当可加大损失,扩大范围,转为政治事件。突发事件防治的组织系统也较复杂,至少包括中央、省市及有关职能部门、社区三个层次。

破坏性

以人员伤亡、财产损失为标志,包括直接损害和间接损害,还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击,进而渗透到社会生活的各个层面。

持续性

整个人类文明进程突发事件从未停止过。只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和次数,减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。无数次突发事件使人类反思人与自然的关系,变得更加成熟,行为更加理性。突发事件一旦爆发,总会持续一个过程,表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性和传导性一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。

可控性

控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性,使之达到所需要状态的活动过程。是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。国—香港研究小组使用模型评估不同公共卫生手段对SARS的控制情况。A没有采取任何控制措施的发病情况,B爆发后30天开始,把出现症状到入院治疗间隔平均缩短2天,可减少19%发病人数。C在B基础上于第45天停止各区域间人员往来,减少76%发病人数。D在B基础上于第45天减少50%人员相互接触和医院感染率,能够阻止疫情增长。E在D基础上于第55天减少70%医院感染率,疫情能得到非常迅速控制。

机遇性

突发事件存在机遇或机会,但不会凭空掉下来,需要付出代价。机遇的出现有客观原因,偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主观能动性,通过人自身的努力或变革,才能捕捉住机遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的,不应过分强调其机遇性。是机遇,也需要有忧患意识。

发展阶段

潜伏期

为起始阶段,矛盾量变和积累,或质变已发生但不明显。突发事件的征兆不断出现,但未造成损害或损害很小。普遍缺乏警惕性,习以为常,对逐步的变化适应,难以区分征兆性质。需保持清醒头脑和高度警惕,并采取适当行动。

爆发期

时间最短感觉最长,事件急速发展和严峻态势出现。强度上事态逐渐升级,引起越来越多媒体注意,烦扰之事不断干扰正常活动;事态影响社会组织正面形象或团队声誉。对社会冲击危害最大,马上引起社会普遍关注,产生很强震撼力。

高潮期

从人们可感知突发事件造成的人员物力损失到突发事件无法继续造成明显损失的阶段。损害达最高点,突发事件的六大性质非常明显。

缓解期

损失慢慢减小,时间长短不一,有形损失易恢复且较快,无形损失恢复需很长时间。得到初步控制,但未彻底解决。

消退期

得到完全控制,开始恢复生产、重建家园,需加强各种预防知识的宣传。

具体危害

我国每年因突发公共事件造成的损失惊人:

2003年中国因生产事故损失2500亿,各种自然灾害损失1500亿元,交通事故损失2000亿元,卫生和传染病突发事件的损失500亿元,共计6500亿元人民币,相当于损失我国GDP的6%。

2004年中国发生各类突发事件561万起,造成21万人死亡,175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。

2005年发生灾害突发公共事件540万起,比上年减少21万多起;造成大约20万人死亡,比上年减少了1万多人;直接经济损失约3253亿元,比上年有较大幅度降低。

2006年民政部国家减灾中心的数据显示,我国受灾3.16亿人,死亡2006人,直接经济损失近1600亿元人民币。

主要表现

2006年全国应急管理工作会议有关文件数据分析突发公共安全事件的主要表现:

(1)自然灾害。2005年是自然灾害多发年份,灾情重、损失大。全年共发生各类较大自然灾害437起,死亡2567人,紧急转移安置1570万人,直接经济损失2042亿元。由于城市人口密集,风险集中,防灾基础设施薄弱,灾害对城市破坏性越来越大。

(2)事故灾难。2005年事故总量下降,但特大事故上升。全年共发生各类安全生产事故71.79万起,比2004年下降10.7%;死亡12.71万人,下降7.1%。一次死亡30人以上特别重大事故17起,死亡1197人,比2004年上升27.9%。初步估计全国事故灾难共造成直接经济损失约890亿元。由于以乡镇煤矿为主的重大事故多发势头尚未得到遏制,全年发生煤矿事故起数上升34.9%。

(3)公共卫生事件。2005年突发公共卫生事件和动物疫情两个方面均呈多发态势。全年共发生突发公共卫生事件报告1631起,主要是传染病疫情和食物中毒。

(4)社会安全事件。2005年社会安全总体形势趋向好转,群体性事件逐年上升的势头得到初步遏制,但有较大社会影响的特大事件仍然呈多发态势。

突发公共事件的发生很大一部分原因也可能是由于管理不当、玩忽职守,总而言之,这类损失虽然是软性的、不可量化的,但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。

手机微信扫一扫查看易企询手机站:每日信息推送、随时随地查看不是事!

手机微信扫一扫查看易企询手机站,每日定时推送资讯信息、文库信息、招标等海量信息,资讯信息随时随地查看,网站数据实时同步!还等什么,赶紧关注我吧!

全部评论

暂无评论

引用:

评论:

《国家突发环境事件应急预案》

国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知国办函〔2014〕119号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:经国务院同意,现将修订后的《国家突发环境事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2005年5月24日经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家突发环境事件应急预案》同时废止。国务院办公厅2014年12月29日(此件公开发布)国家突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5事件分级2组织指挥体系2.1国家层面组织指挥机构2.2地方层面组织指挥机构2.3现场指挥机构3监测预警和信息报告3.1监测和风险分析3.2预警3.3信息报告与通报4应急响应4.1响应分级4.2响应措施4.3国家层面应对工作4.4响应终止5后期工作5.1损害评估5.2事件调查5.3善后处置6应急保障6.1队伍保障6.2物资与资金保障6.3通信、交通与运输保障6.4技术保障7附则7.1预案管理7.2预案解释7.3预案实施时间1总则1.1编制目的健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进社会全面、协调、可持续发展。继续阅读1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中

立即阅读

某化工有限公司突发环境事件应急预案

1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4预案体系1.5工作原则2基本情况2.1公司概况2.2地理位置及气候情况2.2.1地理位置2.2.2气候情况2.2.3地形地貌2.2.4水文地质2.3生产工艺流程2.4排污状况2.4.1废水排放2.4.2废气排放2.4.3固体废物2.4.4噪声2.5周边的环境交通2.6周边环境敏感点和保护目标3环境风险分析3.1环境风险识别3.1.1危险化学品辨识3.1.2重大危险源辨识3.1.3环境风险目标辨识3.2环境风险目标确定3.2.1风险目标①原料及成品仓库3.2.2风险目标②生产车间3.3事故类型3.4环境风险源预测3.4.1原料及成品仓库风险预测3.4.2生产车间风险预测4应急组织体系及职责4.1公司应急救援体系4.1.1公司应急指挥中心4.1.2应急响应中心4.1.3现场应急指挥部4.1.4专家组4.1.5各应急救援小组4.2职责4.2.1应急指挥中心4.2.2应急响应中心4.2.3消防抢险组4.2.4安全环保组4.2.5医疗救护组4.2.6通讯联络组4.2.7物资供应组5预防与预警5.1预防工作5.1.1原料及成品仓库风险防范措施5.1.2生产车间事故风险防范措施5.2风险源监控与预警5.2.1风险目标①原料及成品仓库监控与预警5.2.2风险目标②生产车间监控与预警5.3预警及响应措施5.3.1预警分级及启动条件5.3.2响应措施5.4预警解除6应急响应6.1突发

立即阅读

某双标化工厂突发环境事件应急预案

1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4预案体系1.5工作原则2基本情况2.1公司概况2.2地理位置及气候情况2.3生产概况2.4排污状况2.5周边交通状况2.6周边环境敏感点和保护目标3环境风险分析3.1环境风险识别3.2环境风险目标确定3.3事故类型3.4环境风险源预测4应急组织体系及职责4.1公司应急救援体系4.2职责5预防与预警5.1预防工作5.2风险源监控与预警5.3预警及响应措施5.4预警解除6应急响应6.1应急响应工作程序6.2.企业环境应急响应分级及启动程序6.3启动预案6.4信息报告与处置6.5应急准备6.6应急监测6.7应急处置7安全防护8次生灾害防护9应急状态解除9.1应急终止命令的发布9.2应急响应终止条件9.3应急终止程序9.4应急终止后行动10善后处置10.1污染物处理10.2善后处置10.3保险10.4事件后果影响消除污染物处理10.5生产秩序恢复10.6应急救援能力评估10.7应急预案的修订11应急保障11.1人力资源保障11.2财力保障11.3物资保障11.4医疗卫生保障11.5治安维护保障11.6通信保障11.7应急物资渠道保障11.8科技支撑保障11.9应急救援体系保障12预案管理12.1预案培训12.2预案演练12.3责任与奖惩12.4预案修订12.5预案备案13附则13.1预案的签署和解释13.2预案的实施13.3术语与定义14附件某市双

立即阅读

化工公司突发环境事件应急预案

突发环境事件具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点,污染物没有固定的排放方式和排放途径,事件对环境可能造成严重污染和破坏,给人民的生命和国家财产造成重大损失。为有效防范突发环境事件的发生,及时、合理处置可能发生的各类重大、特大突发环境事件,保障人民群众身心健康及正常生产、生活,依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规相关规定和河北省、某市环境保护部门的有关要求,公司制定了《突发环境事件应急预案》。预案主要有突发环境事件预防、响应、应急、报告、处置等内容,重点加强生产、贮存、使用等各个环节危险化学品的日常管理和安全防范工作,严防各种突发环境事件的发生,规范和强化应对突发环境事件的应急处置工作,以预防发生为重点,逐步完善处置突发环境事件的预警、处置及善后工作机制,建立公司防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的突发环境事件应急处置体系。 该预案由某化工有限公司制定,由公司总经理批准发布并实施。

立即阅读