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“十四五”开局以来,第二轮第三批、第四批、第五批中央生态环保督察陆续启动,截至目前,已集中曝光山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南、吉林、山东、湖北、广东、四川、黑龙江、贵州、陕西、宁夏17个省(自治区)和中国有色矿业集团、中国黄金集团两家央企共91个典型案例。
典型案例是警钟、是信号。分析这些案例,有助于地方各级党委、政府以及相关部门,汲取教训、引以为鉴,切实传导压力,倒逼责任落实。
第二轮第五批典型案例有哪些特点?
第二轮第五批共分5次通报20起典型案例,存在共性问题,比如基础设施建设短板、盲目上马“两高”项目等。记者进行梳理后,以表格形式对通报问题和类型进行简要整理。
分析这些典型案例背后的原因,一是个别地方党委、政府或相关部门思想认识不到位,落实生态环境保护责任不力,在实际工作中要求不严、标准不高、落实不严。二是对待突出生态环境问题不敢动真碰硬,对一些难度大、矛盾多的问题,解决力度不够,使得一些问题长期悬而未决。三是长效机制不健全,有的部门工作在后续投入、措施上没有跟上,部分工作虎头蛇尾,甚至出现“拉抽屉”的现象,没有取得实际效果。
梳理典型案例的细节还发现,一些地方片面追求GDP快速发展,没有守好发展和生态两条底线。典型案例中有的被通报企业是当地纳税大户,地方政府监管不严,睁一只眼闭一只眼,使得一些突出生态环境问题得不到解决。一些地方为应付督察,临时采取非常规手段,虚假整改、敷衍整改现象仍有发生。
必须认识到,督察目的,在于引导地方协调处理好发展与保护的关系,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。对典型案例通报问题,督察将扭住不放、一抓到底,采取盯办、调度、督办等措施,指导推动地方彻底解决问题。
91个典型案例指向哪些共性问题?
梳理“十四五”开局以来通报的91个案例,不难发现,督察立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展。督察视角可以分为“四个关注”。
关注一
严格控制“两高”项目盲目上马和去产能落实情况
2021年,一些地方一方面在盲目上马“两高”项目方面冲动强烈,有大上、快上、抢上、乱上的势头;另一方面对压减产能重要性认识不足,完成任务决心不大,工作推进不力。
若任由盲目发展,不仅直接影响环境空气质量改善,还影响产业结构优化升级和能源结构调整。
14起典型案例中,辽宁和安徽各存在两起。辽宁一些地方项目管控不到位,中国有色集团下属沈阳矿业公司节能降耗推进不力;安徽淮北部分项目煤炭消费减量替代方案弄虚作假,固镇经济开发区不顾环境承载力,盲目上马工业项目。
“两高”项目盲目上马还表现为“未批先建”。如广东云浮、山西晋中、湖北阳新和大冶等地均存在项目未批先建,盲目上马的问题。
严格控制“两高”项目盲目上马是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求,是深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的必由之路。
关注二
长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署贯彻落实情况
大江大河成为督察重点。
保护大江大河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。《长江经济带发展规划纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》是治理大江大河的纲领性文件。
2021年3月起施行的《长江保护法》和正在审议的《黄河保护法(草案)》将形成保护大江大河的硬约束机制。
在曝光的9起长江经济带案例中,安徽太平湖流域污染突出,铜陵荷花塘超标污水排入长江;湖南、四川存在流域污染,监管不力问题;湖北则推进磷石膏资源化综合利用不力,污染问题突出;此外湖北、云南存在小水电清理整改工作滞后导致生态环境破坏的问题。
在曝光的3起黄河流域案例中,黄河陕西韩城龙门段长期非法倾倒大量废渣破坏黄河生态,河南郑州、开封等市借引黄灌溉之机行“人工造湖”之实,山东省一些地市部分湿地公园管理混乱,均与黄河流域生态保护和高质量发展新要求不相适应。
关注三
重大生态破坏和环境污染及处理情况
重大生态破坏和环境污染及处理情况的典型案例共42起,应该算是重点通报对象。
在这些案例中,涉及重大生态破坏的案例共23起,主要包括非法采矿、采砂,过度开发以及生态修复缓慢等。广西凤山世界地质公园、贵州蒙江坝王河保护区、云南长腰山和杞麓湖等受人关注的保护区均被点名。
值得关注的是,通报了两起“耕地中的大熊猫”黑土地的典型案例。黑龙江绥化、吉林松原对黑土地保护重视不够,项目建设违法占用黑土地,导致部分黑土地遭到破坏。
19起环境污染及处理情况案例主要是水、气、土环境污染情况。如陕西咸阳、河南汝州大气污染问题,宁夏吴忠、四川宜宾、山东泰安等地工业园区污水排放问题,山西忻州、辽宁沈抚、陕西渭南等乱堆乱弃工业废渣土壤污染问题。
关注四
基础设施建设等生态环境领域突出短板问题
在通报的23起案例中,基础设施建设短板基本围绕生活垃圾、污水处理、污泥处置等问题。
因污水管网迟滞建设导致污水直排的案例占一半以上,有13例。广东中山、茂名、保山,贵州毕节、安顺,陕西安康,山西太原,辽宁铁岭等地均存在污水管网建设滞后,治污设施管理不善,污水直排问题突出,水环境质量下降。此外,江西南昌、山东菏泽、吉林长春、黑龙江哈尔滨、广西崇左等地生活污水管网建设改造滞后造成水体返黑返臭问题。
生活垃圾处置短板突出导致污染问题丛生的案例有8例。云南景洪、湖南湘西、吉林长春、湖北孝感、河南新乡、广东清远、宁夏银川和广西等地均生活垃圾处理短板明显,垃圾焚烧发电项目建设严重滞后导致环境风险突出。
除此之外,还有两例污泥处置案例。辽宁朝阳和四川遂宁存在生活污泥无害化处置工作推进缓慢,集中处置设施建设严重滞后,环境风险隐患突出。
2022年1月召开的全国生态环境保护工作会议指出,中央将完成第二轮例行督察任务,实现31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团督察全覆盖。对于尚未接受督察的省份,可以通过典型案例,把“缓一缓”“歇口气”的想法收一下,以案为鉴,发现自身的问题,并把整改的事情做扎实。
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名称关于印发《“十四五”河北省城市基础设施建设实施方案》的通知发布机构河北省住房和城乡建设厅索引号000218069/2022-00746主题分类城乡建设、环境保护文号冀建城建〔2022〕20号发布日期2022-09-30主题词关于印发《“十四五”河北省城市基础设施建设实施方案》的通知各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省有关部门:《“十四五”河北省城市基础设施建设实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。河北省住房和城乡建设厅河北省发展和改革委员会2022年9月30日“十四五”河北省城市基础设施建设实施方案为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府工作部署,扎实推进“十四五”城市基础设施建设,按照住房城乡建设部、国家发展改革委《“十四五”全国城市基础设施建设规划》(建城〔2022〕57号)要求,结合我省实际,制定本实施方案。一、总体要求“十四五”期间,坚持问题导向和目标导向相结合,围绕系统化、绿色化、智慧化、品质化、低碳化,积极推进城市基础设施建设,全面提高城市基础设施运行效率,推进城市基础设施高质量发展。到2025年,全省燃气等老旧管道改造、排水管网雨污分流改造实现应改尽改,污水集中收集、污泥处置和垃圾
立即阅读关于加快推进城镇环境基础设施建设实施方案省发展改革委省生态环境厅省住房城乡建设厅省卫生健康委为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》(国办函〔2022〕7号)精神,加快推进全省城镇环境基础设施建设,提升基础设施现代化水平,为打好污染防治攻坚战、改善环境质量提供基础保障,确保完成《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出的相关目标任务,制定本实施方案。一、总体目标着力补短板、强弱项,优布局、提品质,不断提高城镇环境基础设施供给能力和水平,到2025年,构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030年,基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。2025年城镇环境基础设施建设主要目标:污水处理及资源化利用。新增污水处理能力101万立方米/日,新增和改造污水收集管网2659公里,各市再生水利用率达到45%以上。全省城市、县城建成区基本实现生活污水全收集、全处理,城市、县城平均污泥无害化处置率保持在97%以上,污泥资源化利用水平进一步提升。生活垃圾处
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立即阅读住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发“十四五”全国城市基础设施建设规划的通知一、发展环境二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民(二)工作原则。(三)规划目标。“十四五”时期,城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结合,对标2035年基本实现三、重点任务(一)推进城市基础设施体系化建设,增强城市安全韧性能力。(二)推动城市基础设施共建共享,促进形成区域与城乡协调发展新格局。(三)完善城市生态基础设施体系,推动城市绿色低碳发展。(四)加快新型城市基础设施建设,推进城市智慧化转型发展。四、重大行动(一)城市交通设施体系化与绿色化提升行动。(二)城市水系统体系化建设行动。(三)城市能源系统安全保障和绿色化提升行动。(四)城市环境卫生提升行动。(五)城市园林绿化提升行动。(六)城市基础设施智能化建设行动。(七)城市居住区市政配套基础设施补短板行动。(八)城市燃气管道等老化更新改造行动。在尽快全面摸清城市燃气管道老化更新改造底数的基础上,各地要督促城市人民政府要切实落实城市各类地下管道建设改造等的总体责任,加强统筹协调,优化
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