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关于印发《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》的通知 自然资办发[2020]46号

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发布日期:2021-03-08 来源:自然资源部网站 浏览次数:1063
核心提示:为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,指导和规范市级国土空间总体规划编制工作,部研究制定了《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,现印发你们,请参照执行。

关于印发《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》的通知

自然资办发[2020]46号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,指导和规范市级国土空间总体规划编制工作,自然资源部研究制定了《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,现印发你们,请参照执行。

各地要结合市级国土空间总体规划编制工作,因地制宜,积极探索,深入实践,认真梳理试行中遇到的问题,及时总结经验,提出改进工作的建议。有关情况请及时反馈部国土空间规划局。

联系人:杨 挺 010-66558052

赵星烁 010-66557167

自然资源部办公厅

2020年9月22日

《指南》明确了市级国土空间总体规划的定位、工作原则、规划范围、期限和层次等,并对编制主体与程序、成果形式作出了规定。《指南》强调,市级国土空间总体规划是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领,应注重体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。编制市级国土空间总体规划,要坚持以人民为中心、坚持底线思维、坚持一切从实际出发,做好陆海统筹、区域协同、城乡融合,体现市级国土空间总体规划的公共政策属性,注重创新规划工作方法。

《指南》要求,编制市级国土空间总体规划必须建立在扎实的工作基础上:以第三次全国国土调查为基础,统一工作底图底数;分析当地自然地理格局,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价;对现行城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划和相关政策实施进行评估,开展灾害和风险评估;根据实际需要,加强重大专题研究;开展总体城市设计研究,将城市设计贯穿规划全过程。

《指南》明确了市级国土空间总体规划的主要编制内容:一是落实主体功能定位,明确空间发展目标战略;二是优化空间总体格局,促进区域协调、城乡融合发展;三是强化资源环境底线约束,推进生态优先、绿色发展;四是优化空间结构,提升连通性,促进节约集约、高质量发展;五是完善公共空间和公共服务功能,营造健康、舒适、便利的人居环境;六是保护自然与历史文化,塑造具有地域特色的城乡风貌;七是完善基础设施体系,增强城市安全韧性;八是推进国土整治修复与城市更新,提升空间综合价值;九是建立规划实施保障机制,确保一张蓝图干到底。以上内容体现了新时代国土空间规划鲜明的价值导向。同时,《指南》还明确了市级国土空间总体规划的强制性内容,聚焦底线、民生、安全等,是上级政府审查的重点。

《指南》强调,市级国土空间总体规划编制过程中要加强公众参与和多方协同,在规划编制审批全过程中贯彻落实“人民城市人民建,人民城市为人民”理念。《指南》在制定过程中,也多次广泛征求了有关专家以及地方自然资源主管部门意见,并向社会公开征求意见。

《指南》的制定凝聚了多领域专家和全社会智慧,但仍需在实践中试行并不断完善。自然资源部将切实指导地方做好市级国土空间总体规划编制工作,及时发现问题、总结经验,适时对《指南》进行修订。各省、自治区可根据地方实际,补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定,提高针对性和可操作性。

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市级国土空间总体规划制图规范(试行)

前言1总则2一般规定2.1空间参照系统和比例尺2.2图件种类2.3图件的合并与拆分2.4基础地理要素2.5注记2.6图幅配置2.7图纸要素3调查型图件制图要求3.1市域国土空间用地用海现状图3.2中心城区国土空间用地用海现状图3.3市域自然保护地分布图3.4市域历史文化遗存分布图3.5市域自然灾害风险分布图4管控型图件制图要求4.1市域国土空间控制线规划图4.2市域生态系统保护规划图4.3市域农(牧)业空间规划图4.4市域历史文化保护规划图4.5市域综合交通规划图4.6市域基础设施规划图4.7市域国土空间规划分区图4.8市域生态修复和综合整治规划图4.9市域矿产资源规划图4.10中心城区土地使用规划图4.11中心城区国土空间规划分区图4.12中心城区开发强度分区规划图4.13中心城区控制线规划图4.14中心城区绿地系统和开敞空间规划图4.15中心城区公共服务设施体系规划图4.16中心城区历史文化保护规划图4.17中心城区道路交通规划图4.18中心城区市政基础设施规划图4.19中心城区综合防灾减灾规划图4.20中心城区地下空间规划图5图件色彩和符号表达5.1底图色彩引导5.2用地用海色彩引导5.3规划分区色彩引导5.4各类控制线和符号引导5.5样图示意附录E其他符号市级国土空间总体规划制图规范(试行)自然资源部20

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1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 数据库内容和要素分类编码4.1 数据库内容4.2 要素分类与编码5 数学基础5.1 地图投影与分带5.2 坐标系统5.3 高程基准6 数据库结构定义6.1 空间要素组织管理6.2 空间要素属性数据结构6.2.1 市级行政区、县级行政区、乡镇级行政区属性结构6.2.2 生态保护重要性评价结果属性结构6.2.3 农业生产适宜性评价结果属性结构6.2.4 城镇建设适宜性评价结果属性结构6.2.5 生态系统服务功能重要性分布属性结构6.2.6 生态脆弱性分布属性结构6.2.7 现状用地用海属性结构6.2.8 现状自然保护地分布属性结构6.2.9 现状历史文化遗存分布属性结构6.2.10 现状自然灾害风险分布属性结构6.2.11 城区范围、城区实体地域属性结构6.2.12 主体功能分区属性结构6.2.13 生态保护红线属性结构6.2.14 永久基本农田属性结构6.2.15 城镇开发边界属性结构6.2.16 天然林、生态公益林属性结构6.2.17 湿地属性结构6.2.18 基本草原属性结构6.2.19 河湖岸线属性结构6.2.20 海岸线属性结构6.2.21 历史文化保护线属性结构6.2.22 矿产资源控制线属性结构6.2.23 洪涝风险控制线属性结构6.2.24 生态系统(面)、生态廊道属性结构6.2.25 自然保护地

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总体要求适用范围规划定位工作原则规划范围、期限和层次编制主体与程序成果形式基础工作统一底图底数分析自然地理格局重视规划实施和灾害风险评估加强重大专题研究开展总体城市设计研究主要编制内容落实主体功能定位,明确空间发展目标战略优化空间总体格局,促进区域协调、城乡融合发展强化资源环境底线约束,推进生态优先、绿色发展优化空间结构,提升连通性,促进节约集约、高质量发展完善公共空间和公共服务功能,营造健康、舒适、便利的人居环境保护自然与历史文化,塑造具有地域特色的城乡风貌完善基础设施体系,增强城市安全韧性推进国土整治修复与城市更新,提升空间综合价值建立规划实施保障机制,确保一张蓝图干到底公众参与和多方协同审查要求附录A名词解释和说明附录B规划分区附录C规划图件目录附录D规划文本附表附录E规划指标体系附录F强制性内容附录G城镇开发边界划定要求自然资源部办公厅关于印发《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》的通知自然资办发[2020]46号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监

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