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关于环境应急预案的修订和备案相关问题的答复

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发布日期:2020-09-04 来源:生态环境部、环境科普 浏览次数:196
核心提示:环境应急预案的修订、备案有关问题的答复。1、为什么要编制环境应急预案?2、哪些企业应做环境应急预案?3、谁来编制环境应急预案?4、如何编制环境应急预案?5、环境应急预案的修订6、环境应急预案备案提交资料有哪些7、关于企业应急预案三年一备问题的回复8、关于环保部令和国办函存在出入时的疑问

1、为什么要编制环境应急预案?

我国《环境保护法》第47条规定,企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告。

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发[2015]4号)中提到,企业为了在应对各类事故、自然灾害时,采取紧急措施,避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质,而预先制定的工作方案。

原环境保护部《突发环境事件应急管理办法》(2015年6月5日实施)第6条规定,企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求,履行下列义务:

开展突发环境事件风险评估;

完善突发环境事件风险防控措施;

排查治理环境安全隐患;

制定突发环境事件应急预案并备案、演练;

加强环境应急能力保障建设。

发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当依法进行处理,并对所造成的损害承担责任。

2、哪些企业应做环境应急预案?

根据原环境保护部2015年1月8日印发的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》环发[2015]4号文件的第3条规定,环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理,适用本办法:

可能发生突发环境事件的污染物排放企业,包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业;

生产、储存、运输、使用危险化学品的企业;

产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业;

尾矿库企业,包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业;

其他应当纳入适用范围的企业。

核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。

省级环境保护主管部门可以根据实际情况,发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

3、谁来编制环境应急预案?

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发[2015]4号)第8条规定,企业是制定环境应急预案的责任主体,根据应对突发环境事件的需要,开展环境应急预案制定工作,对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。

企业可以自行编制环境应急预案,也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的,企业指定有关人员全程参与。

4、如何编制环境应急预案

成立环境应急预案编制组,明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。

开展环境风险评估和应急资源调查。环境风险评估包括但不限于:分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度,识别环境危害因素,分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系,构建突发环境事件及其后果情景,确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于:调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。

编制环境应急预案。合理选择类别,确定内容,重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式,以及与政府预案的衔接方式,形成环境应急预案。编制过程中,应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。

评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审,开展演练进行检验。

评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。

5、环境应急预案的修订

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发[2015]4号)第12条规定,企业结合环境应急预案实施情况,至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的,及时修订:

面临的环境风险发生重大变化,需要重新进行环境风险评估的;

应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的;

环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的;

重要应急资源发生重大变化的;

在突发事件实际应对和应急演练中发现问题,需要对环境应急预案作出重大调整的;

其他需要修订的情况。

对环境应急预案进行重大修订的,修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的,修订工作可适当简化。

6、环境应急预案备案提交资料有哪些

突发环境事件应急预案备案表;

环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件,环境应急预案包括:环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本;编制说明包括:编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明;

环境风险评估报告的纸质文件和电子文件;

环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件;

环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。

企业环境应急预案有重大修订的,应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。

7、关于企业应急预案三年一备问题的回复

问题:

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》,企业结合环境应急预案实施情况,至少每三年对环境 应急预案进行一次回顾性评估。2017年已备案的企业,2020年要进行应急预案三年一备,没有任何重大变化,请问要交什么资料?回顾性评估要怎么写,有相应的模板吗?

回复:

原环境保护部于2018年发布了《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ 941-2018),本标准自2018年3月1日起实施。自本标准实施之日起,企业突发环境事件风险分级不再执行《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环办〔2014〕34号)的附录A和附录B。鉴于企业在该标准发布前已经进行了备案,企业应根据该标准重新进行环境风险评估,目前国家和我省暂未发布规范性的回顾性评估编写指南文件,请根据实际情况进行编写回顾性评估文件。

8、关于环保部令和国办函存在出入时的疑问

来信:

1、中华人民共和国环境保护部令第17号,2011年5月1日。突发环境事件信息报告办法2、国办函〔2014〕119号 国家突发环境事件应急预案,国务院办公厅文件 两份文件应该都是没有废止的现行文件,其中都有对突发环境事件分级标准进行定义,但两者存在差别,特别重大(Ⅰ级)突发环境事件定义中一个为“因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的”,另一个为“因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的”,且后续重大突发环境事件、较大突发环境事件、一般突发环境事件全部存在冲突,我想请问应以那个文件为准?

回复:

关于突发环境事件分级标准,如国家突发环境事件应急预案突发环境事件信息报告办法有不一致的,以国家突发环境事件应急预案有关规定为准。

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