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监理单位向全过程工程咨询转型发展的探讨

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发布日期:2019-12-11 浏览次数:529
核心提示:作为以监督管理项目实施为强项的监理企业,在向全过程工程咨询的转型发展过程中,存在不足和困难,如何解决和应对需要我们认真考虑,积极面对,本文就主要探讨监理单位向全过程工程咨询转型发展的思考,全文如下:

一、我国全过程工程咨询发展现状

(一)政策引导,试点先行

2017年2月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)文件出台,首次清晰的提出“全过程工程咨询”这一概念。5月,住房和城乡建设部在全国开展试点,选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点(建市【2017】101号)。7月,住房和城乡建设部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》(建市【2017】145号)明确对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程,可不再另行委托监理,为监理转型指明方向,提供政策支持。随后广西和陕西先后申请并批复为全过程工程咨询试点省份。

2018年3月,住房和城乡建设部《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)和建设工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿)意见的函 》(建市监函[2018]9号)发布。各试点省(市)亦从不同层面相继出台了相关政策、试点方案,明确试点企业和试点项目等内容。其中湖南省发布了全过程工程咨询招标文件、合同文件的试行文本;广东省发布建设项目全过程工程咨询服务指引(咨询企业版)(征求意见稿);陕西省出台了全过程工程咨询服务导则(试行)和全过程工程咨询服务合同示范文本(试 行)。

今年3月,国家发改委和住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)将全过程工程咨询划分为项目决策和建设实施两个阶段,分工更加明确;同时对后续具体实施的资质、取费等方式给出意见,进一步加快推动全过程工程咨询的开展。

(二)市场羸弱,项目偏少,叫好不叫座

尽管国家已经推行了全过程工程咨询有两年时间,但是受传统观念束缚,全过程工程咨询没有像预期的那样得到红红火火的开展。就我们目前了解的情况来看,全过程工程咨询项目同比工程总数而言项目偏少。据统计, 采购与招标网近一年公开招标的全过程工程咨询项目仅360多个,且其中不乏全过程工程造价咨询项目、全过程项目管理等项目类别。诚然,这里面固然有业主对于这种新的组织模式的接受和认知的问题,很多业主持观望的态度,项目实施相对困难。

二、深入思考,发现问题,积极应对

作为以监督管理项目实施为强项的监理企业,在向全过程工程咨询的转型发展过程中,存在不足和困难,如何解决和应对需要我们认真考虑,积极面对。

(一)能力不足。全过程工程咨询要将原本条块分割的勘察、设计、招标代理等建设项目各个阶段重新进行整合,不仅要储备、培养综合性的全过程工程项目管理师复合型人才担当重任,还要对原本业务重新梳理,查找不足,需要企业有强大的综合实力。这些对以项目实施阶段的投资、质量、进度、安全等管控为强项的监理企业而言,存在一定的难度。尽管部分企业拥有综合监理、造价咨询、招标代理等与全过程咨询要求契合的能力和业务范围,但受公司内部部门分割的约束,真正能够统领项目全过程建设的人少之又少。

(二)市场不充分。一方面监理市场萎缩,迫切需要打开新的市场局面,但是现阶段全过程工程咨询行业作为一种新兴的咨询服务模式,在工程项目的发展过程当中还没有被普遍接受。真正的需求侧“业主”还未真正接受这种模式,急需政府加快推行试点项目,加大对市场的开放力度。

(三)准入门槛限制,对监理企业存在制约。虽然目前国家简政放权,资质的取消越来越多,资质的约束越来越少,但在目前各省发布的对全过程工程咨询企业要求中仍对资格有约束,实际招标中一般都要求两项资质以上,以监理企业为龙头,融入设计、招标代理的总分包模式和专家团队不能承担全过程工程咨询业务。例如:《河南省全过程工程咨询试点工作方案》(试行)中,明确资格要求:开展全过程工程咨询服务的企业宜具备与所承担工程规模相符的工程设计、工程监理、造价咨询两项及以上的甲级资质,或具备单一资质且年营业收入在行业排名各省辖市、省直管县(市、港区)前三名的企业。虽然对单一资质有放开但是需要是业绩排名前三,这一方面有效的保证了全过程工程咨询的质量,但是限制部分企业不能直接参与投标。

(四)政策体系不完善。就目前而言全过程工程咨询在技术层面缺少具体的标准和可操作的执行文件,政策亦缺少后续问题的支撑。目前市场上一贯接受的五方责任主体中并无咨询单位,如果在招标中直接委托了监理或者需要备案的主体单位,后续备案及其他问题该如何解决、处理还缺乏统一的规定。

三、实践经验交流

(一)理论研究是基础,开展系列教材的编制工作

全过程工程咨询为监理企业突破发展瓶颈,开始新的蓄势跃升提供了难得的历史机遇,作为河南省重点培育的全过程工程咨询企业之一,部分公司联合多所高校、行业企业编写了全过程咨询系列教材《全过程工程咨询概论》等。该书概述项目前期策划、勘察设计、造价咨询、招标采购、质量、进度、安全、信息管理以及竣工验收及后评价等项目建设的基本内容,旨在从理论层面对全过程工程咨询做出系统解释,不仅为我公司全过程工程咨询业务的开展提供理论支持和铺垫,为我们以后工作的开展打开良好的开端。

(二)人才培养是关键,打造专业技术人才硬实力,建设产教融合型企业。

结合国家目前提倡的建设产教融合型企业,部分公司联合参加全过程工程项目管理师培训认证,发挥高校理论研究的优势,结合公司现有人员的实践经验,形成理论与实践一体化,组成优势互补的专业团队。通过对政策的解读和引导,企业又组织多渠道、多途径的学习,解决将来项目实施体系、业务流程、各环节具体实操的落地性问题;并将原有项目总结案例分析,为各岗位人员提供实体参照,加快对全过程各阶段所需技术的掌握。

(三)项目先行是推力,总结经验,蓄势接力

结合公司原有项目管理的经验,组织团队人员观摩和学习。例如:民主党派大楼项目部(项目管理+全过程招标+全过程投资控制)、省人防1010项目(项目管理+监理)等。研讨不同组织实施模式下全过程工程咨询的管理模式、人员配置和优化组织后的成效等内容。通过全过程工程项目管理师培训,典型项目的学习和分析,促进各专业人员的融合和互补,为今后项目的开展实施,做足准备,为后续项目的开展明晰要求,提供更多的参考依据。

(四)平台支撑是依托,搭建全过程工程咨询大平台

1、信息化建设,助推互联网+全过程工程咨询建设

研发全过程工程咨询软件,以实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理为目标,为全过程工程咨询项目开展和科学决策提供依据,推进信息技术与项目实践的深度融合,为项目提质增效,加快对全过程工程咨询项目的管理和推进。

2、建设模拟实验室,实施项目模拟演练

建设“全过程工程咨询模拟实验室”,以实现对工程建设项目全寿命周期的开展情况进行模拟演示,加速推进对全过程工程咨询理论研究的运用和掌握,便于在具体的项目实操中尽快进入状态,为业主提供更加满意和优质的服务。模拟实验室,旨在通过软件等其他手段和实际案例的结合,实景演练全过程工程咨询项目的管控,通过模拟一方面可以发现我们在理论层面的偏差和不足,同时也可以模拟不同的组织模式和方式、方法带来的不同效果,为后期项目的开展提供方案。

3、组建省全过程工程咨询产业技术创新战略联盟

13家施工、监理、检测、设计及高等院校联合组成省全过程工程咨询产业创新联盟。通过联盟的组建和创立,加速传递全过程工程咨询的概念,同时通过各自在产业链上的优势组合建立全过程工程咨询的标准体系、打造专业技术团队,以产业核心企业(高等院校、科研单位)为核心单位,在咨询服务中以创新为手段,促进产业健康快速发展,适应建筑行业高质量发展需求。

4、成立新型专业化公司

打造以市场需求为导向,满足委托方多样化需求的全过程咨询服务,是企业转型升级的重要方向。为此组建省全过程建设咨询有限公司,作为全过程工程咨询发展的主体单位,开展综合、单项等多元化的全过程工程咨询业务,整合行业资源优势,形成河南经验、中国方案和国际模式。

四、展望未来,寄语行业,共谋发展

(一)全过程工程咨询的必然性

传统的咨询模式将勘察、设计、监理招标等建设项目各个阶段分割开来,全过程工程咨询作为市场经济下的建设项目咨询模式,解决工程咨询碎片化问题,提高委托方建设项目全寿命周期决策的科学性、组织实施的专业化和运行的有效性,确保项目投资效益发挥的需要,相信会得到更多人的认知和理解。同时,中国建筑业在国际上已经崭露头角,全球ENR250强(美国-工程新闻纪录)中近1/3的都是中国企业。一带一路倡议下,据测算未来十年每年亚洲基础设施的投资资金规模约8000亿美元,建筑行业市场空间巨大;内外互补需求旺盛。全过程工程咨询将会与传统的EPC承包模式一起,变工程服务为智力服务,变建造为“智造”,显著的提高工程效益。因此,我们认为,不管你需要不需要,都必须迈出做好全过程工程咨询的重要一步。

(二)监理企业转型发展的几点建议

1、做精主业,让企业各类要素合理流动向主业集中,坚持监理业务的长足发展。立足监理,在咨询服务内容上进行纵向叠加,从施工监理向前后两端延伸,做精、做专、做尖。

2、行业联盟,助推政府支持和社会认识形态的转换,关键是试点项目的推进。企业要抓住机会做好试点项目的实施和观摩。借助行业协会、主管部门等,寻求宏观政策支持的同时各监理企业要抱团取暖,联合发挥最大优势,让市场、让政府真明白、真想做。

3、加快资源整合,通过企业并购、重组等方式,补齐资质短板;招才引智,不断拓宽人才智库,充实团队建设。在咨询组织结构上进行变革和重整,以现有人员为主,在发展全过程工程咨询业务的过程中,改革组织形式,进入新的发展阶段,积极进行重塑。

4、坚守科技创新和工匠精神,以科技为核心,加强跨区、跨界、跨行业合作,在竞争中赢得先机。加快产业技术创新,加速科技成果的商业化运用,提升产业整体竞争力;发挥工程人匠心筑梦的工匠精神,持续推进,为行业发展做贡献。

5、主管行业协会领导借助修订《建筑法》的历史契机,在顶层设计、法制建设上尽快形成有影响力的建议,争取在《建筑法》修订中形成行业影响力。

全过程工程咨询是国家宏观政策的导向,更是行业发展不可阻挡的趋势。虽然目前还未被市场完全了解和接受,相信不久的将来随着市场的逐渐成熟、国家政策的逐渐完善,一定会有美好的前景!

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