昆山华电东部热电厂天然气管道工程社会稳定风险评估报告

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2017-06-28
简介
昆山华电东部热电厂天然气管道工程稳评报告

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昆山华电东部热电厂天然气管道工程社会稳定风险评估报告江苏华电昆山热电有限公司昆山市大恒工程管理有限公司二O一五年五月十八日 1.1工程简介项目名称:昆山华电东部热电厂天然气专用管道工程建设单位:江苏华电昆山热电有限公司1.1.1项目背景昆山地处江苏省东南部、上海与苏州之间;东北与常熟、太仓两市相连,东南与上海嘉定、青浦两区接壤,西与吴江、苏州交界,由苏州市代管。东西最大直线距离33公里,南北48公里,总面积927.68平方公里,其中水域面积占23.1%。2010年9月,昆山与维也纳、新加坡等5城市获当年度联合国人居奖。昆山是中国大陆经济实力最强县级市,连续多年被评为全国百强县之首,为协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,进一步转变经济增长方式,在生产、建设、流通、消费各领域节约能源,提高能源利用效率,减少损失浪费,以尽可能少的能源消耗创造尽可能多的社会经济效益。根据最新城市总体规划和新的热电联产规划,昆山市准备推动集中供热发展,合理利用和节约能源,建设节约型社会、发展低碳经济。江苏华电昆山东部燃机热电联产项目,采用西气东输的天然气作为燃料,该工程为江苏昆山东部F级燃机电热联产工程的附属配套工程。投产后实现年供热量160万吨,供电量40亿千瓦时,将逐步替代周边燃煤热电厂以及分散在区域内的近百台小锅炉,项目建成后将为昆山经济开发区提供清洁能源和热力供应,以创建高效、和谐、绿色、世界一流的联合循环热电项目为目标,服务昆山转型升级和能源多元化需求,为昆山“联合国人居环境奖”加分添彩。1.1.2本报告研究范围本工程线路路由方案以位于昆山市千灯镇的西气东输138#阀室改造的昆山分输站(以下统称昆山分输站)为起点,终点为位于苏州昆山市花桥镇的江苏华能昆山东电厂。昆山分输站至东部热电厂(厂区围墙外2m)约13.7km输气管道。由西气东输昆山分输站至电厂的供气路线主要经过千灯镇、陆家镇、花桥镇。管线设计压力为4.0MPa,管道外径为D711mm。本工程沿线多次穿越河流、公路、铁路,主要有穿越沪宁铁路1次、沪宁城际高铁1次、京沪高铁1次;穿越沪蓉高速1次;穿越等级公路16次;穿越吴淞江1次、吴淞江支流2次。本工程线路外防腐层采用3层PE防腐,一般线路段采用3层PE普通级防腐,穿越河流、沟渠和公路段采用3层PE加强级防腐。线路阴极保护推荐选用牺牲阳极方案。该工程共设1座昆山分输站。管线设计输送能力为17.36×108Nm3/a,设计压力为4.0MPa。全线为密闭输气工艺,一般线路段推荐使用直缝埋弧焊钢管L360MD711×11.9,定向钻穿越及热煨弯管用管推荐采用直缝埋弧焊钢管L360MD711×12.7钢管。本工程主要设备材料采用国产优质产品,少数产品如气液联动执行机构和仪表及自动化部分设备材料采用合资或进口产品。根据工程可行性研究报告,本工程报批总投资为17378万元。2.1工程合法合理性分析根据评价分析,本项目工程选址符合《中华人民共和国城乡规划法》、《昆山城市总体规划》(2009-2030)、《昆山经济技术开发区总体规划》(最新)、《昆山市千灯镇总体规划》(2011-2030)、《昆山市张浦镇总体规划》(2011-2030)、《昆山市陆家镇新镇区控制性详细规划》、《花桥国际商务城总体规划(2013版)》、《城市电力规划规范》、《大中型火力发电厂设计规范》(GB50660-2011)、环保部大气环境评价、《昆山市热电联产规划》、《昆山经济技术开发区东部新城控制性详细规划》有关要求,并由市政府组织相关部门、专家进行了前期论证。该项目环评报告通过省环境工程咨询中心专门组织的专家审查。在环评报告上报审批时,省环保厅又在网站上进行了公示。严格履行环保审批程序后,项目取得了江苏省环保厅《关于对江苏华电昆山东部燃机热电联产项目(2×400MW级)环境影响报告书的批复》(苏环审[2013]256号)。此外,项目推进过程中也通过举办座谈会、协调会等多种方式征求了项目沿线相关单位、政府部门的意见,并通过网上公示等方式宣传工程概况,提高大众知晓度。由此,本工程流程合法,前期工作较为合理充分。3.1评估依据1. 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》(GBT-24353-2009);2. 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号);3. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号);4. 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资[2013]428号);5. 《省委办公厅省政府办公厅印发关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见(试行)的通知》(苏办发[2013]32号);6. 《关于建立健全全社会稳定风险评估长效工作机制的实施意见》(苏办发[2012]62号);7. 《关于建立健全社会稳定风险评估长效工作机制实施意见的通知》(昆办发[2012]110号);8. 《市政府办公室关于印发昆山市应急管理体系建设“十二五”规划的通知》(昆政办发[2012]18号);9. 《2013年昆山市社会稳定风险评估工作考核实施办法》(昆稳评发[2013]1号);10.现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程;11.项目建设单位提供的其他资料。4.1评估说明根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《省委办公厅省政府办公厅印发关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见(试行)的通知》(苏办发[2013]32号)、昆山市人民政府《关于建立健全全社会稳定风险评估长效工作机制的实施意见》、《2013年昆山市社会稳定风险评估工作考核实施办法》等文件要求,项目社会稳定风险分析的主要内容如下:(1)社会稳定风险识别在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上,针对各利益相关者关注重点,开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有:问卷调查、群众访谈和资料收集等,调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等,全面识别项目的社会稳定风险因素,形成社会稳定风险识别清单。(2)项目合法性分析项目合法性风险主要有两方面:法律风险和政策风险。①法律风险:分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权,决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定,是否有严格的审查审批和报批程序,是否经过严谨科学的研究论证。②政策风险:分析该项目是否符合国家发展政策,是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。(3)项目合理性分析项目合理性风险包括选址风险、安全距离风险、施工辐射风险、天然气特性风险和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。项目选址风险:厂房、管道与邻近设施的安全距离风险:厂房建设与周边小区的距离是否在安全范围内,管道沿线铺设与电力、通信、市政管网等地下预埋设施的安全距离是否符合法律文件和规范的要求。施工辐射风险:管道验收使用超声波进行100%焊口检验和20%的射线检验,是否对人体有辐射影响。天然气安全隐患风险:天然气管道在运营期是否能正常运作,是否会因为漏气等不确定因素而造成毒性风险,或引发大型爆炸事故。大气污染风险:分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准,是否会产生扰民现象,是否会产生集体上访事件。文物保护风险:分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏,是否会引发公众的不满情绪,进而产生阻扰施工的风险。生态环境破坏风险:分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏,引起…
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