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河北省水利厅水资源管理监督检查实施细则

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2022-12-23
简介
—1—JSGF-2022-0012冀水资〔2022〕61号关于印发《河北省水利厅水资源管理监督检查实施细则》的通知各市(含定州、辛集市)水利(水务)局,雄安新区规划建设局:为进一步加强水资源管理,规范水资源监督检查工作,结合我省实际,修订了《河北省水利厅水资源管理监督检查实施细则》,现印发你们,请遵照执行。河北省水利厅2022年12月19日(此件公开发布)—2—河北省水利厅水资源管理监督检查实施细则第一章总则第一条为强化水资源管理,规范监督检查行为,确保最严格水资源管理制度有效落实,依据《地下水管理条例》《水资源管理监督检查办法(试行)》等有关规定,结合本省实际,制定本细则。第二条本细则适用于本省水资源管理的监督检查、问题认定和责任追究。第三条本细则所称水资源管理监督检查是指省水利厅依照法定职责和程序,对市、县水行政主管部门贯彻落实水资源管理法律法规,履行水资源管理职责的监督检查。第四条水资源管理监督检查坚持依法依规、客观公正、问题导向、分级负责的原则。第五条省水利厅负责组织全省水资源管理监督检查工作,指导市、县水行政主管部门做好水资源管理监督检查工作。市、县水行政主管部门负责落实本级水资源管理监督检查工作责任,做

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—1—JSGF-2022-0012冀水资〔2022〕61号关于印发《河北省水利厅水资源管理监督检查实施细则》的通知各市(含定州、辛集市)水利(水务)局,雄安新区规划建设局:为进一步加强水资源管理,规范水资源监督检查工作,结合我省实际,修订了《河北省水利厅水资源管理监督检查实施细则》,现印发你们,请遵照执行。河北省水利厅2022年12月19日(此件公开发布)—2—河北省水利厅水资源管理监督检查实施细则第一章总则第一条为强化水资源管理,规范监督检查行为,确保最严格水资源管理制度有效落实,依据《地下水管理条例》《水资源管理监督检查办法(试行)》等有关规定,结合本省实际,制定本细则。第二条本细则适用于本省水资源管理的监督检查、问题认定和责任追究。第三条本细则所称水资源管理监督检查是指省水利厅依照法定职责和程序,对市、县水行政主管部门贯彻落实水资源管理法律法规,履行水资源管理职责的监督检查。第四条水资源管理监督检查坚持依法依规、客观公正、问题导向、分级负责的原则。第五条省水利厅负责组织全省水资源管理监督检查工作,指导市、县水行政主管部门做好水资源管理监督检查工作。市、县水行政主管部门负责落实本级水资源管理监督检查工作责任,做好水资源管理问题自查自纠。第六条水资源管理监督检查实行专项检查与日常检查相结—3—合,检查内容根据年度重点工作确定。第二章监督检查事项第七条水资源管理监督检查主要事项包括:水量分配、用水总量控制、取水许可(取水口监管)、生态水量管控、水资源税、地下水管理、饮用水水源保护以及水利部等上级机关水资源管理重大决策部署、重点工作任务落实情况等。第八条水量分配监督检查主要内容:(一)跨市河流水量分配方案落实情况;(二)开展跨县河流水量分配方案编制、分解和实施情况。第九条用水总量控制监督检查主要内容:(一)开展规划水资源论证情况,自由贸易区、工业园区、经济开发区等区域内取水许可审批承诺制改革情况;(二)取用水总量控制指标分解和落实情况。第十条取水许可(取水口监管)监督检查主要内容:(一)水资源论证技术审查与取水许可审批管理情况;(二)取用水计量统计监管情况;(三)水资源管理监督检查长效机制落实情况。第十一条生态水量管控监督检查主要内容:(一)河湖生态水量(水位)保障目标确定情况;(二)河湖生态水量(水位)保障措施落实情况;(三)水库、水电站、闸坝等河道内取水工程生态流量监管—4—情况。第十二条水资源税工作监督检查主要内容:(一)定期核查维护取水户基本信息情况;(二)定期对取用水户实际取用水量核定情况。第十三条地下水管理监督主要内容:(一)完成地下水超采综合治理年度目标任务情况;(二)建立取水井动态管理台账情况,取水井关停、监督管理情况;(三)地下水保护与利用监管情况;(四)地下水超采综合治理通报涉及地下水管理问题整改落实情况。第十四条饮用水水源保护监督主要内容:(一)饮用水水源通报涉及水资源管理问题整改落实情况;(二)饮用水水源保护措施落实情况。第十五条其他水资源管理重大决策部署、重点工作任务落实,国家最严格水资源管理制度考核、环保督察、审计、暗访、信访等发现问题整改落实情况等。第三章程序与方式第十六条水资源管理监督检查通过“查、认、改、罚”等环节开展工作,主要工作程序如下:(一)按照年度水资源管理监督检查工作重点,制定工作方—5—案;(二)组织开展水资源管理监督检查工作;(三)进行问题认定并提出问题整改及责任追究建议;(四)下发整改通知,督促问题整改及整改情况复核;(五)落实责任追究。检查发现违反相关法律、法规、规章的,按照相关规定执行。第十七条水资源管理监督检查通过飞检、检查、调查等方式开展工作。飞检,是针对特定事项开展的检查工作,主要采用“四不两直”方式,即对检查对象不发通知、不打招呼、不用陪同接待、不听汇报,直奔基层、直赴现场。检查,是针对日常工作或专项工作开展的检查,一般在检查前发通知,通知中明确检查内容、时间、参加人员,以及需要配合的工作要求等。涉及对取用水户检查的,一般采取“双随机一公开”方式进行。调查,是针对媒体曝光、投诉举报、领导批示或上级交办事项开展的专项活动。调查时可要求被调查单位提供相关资料。水资源管理监督检查要充分利用省水资源信息管理系统进行实时监控和数据分析,针对存在的问题开展现场调查,强化日常检查工作。第十八条在进行监督检查时,地方水行政主管部门及取用—6—水户应积极做好配合。被检查单位应如实提供有关情况和材料。监督检查人员有义务为被检查单位保守在检查中获取的商业秘密。第四章问题认定与整改第十九条水资源管理监督检查依据法律规定和法定程序对水资源管理问题进行认定,水资源管理问题按照严重程度分为一般问题、较重问题和严重问题三个等级。水资源管理问题分类见附件1。第二十条在监督检查工作中,应采取录像、录音、拍照等手段对发现问题进行记录。检查结束后,应与被检查单位交换意见,对监督检查发现问题予以确认。水资源管理问题确认单(式样)见附件2。第二十一条被检查单位对监督检查发现的问题有异议的,可在5日内提供相关材料进行申辩,监督检查单位应进行复核并提出复核意见。第二十二条省水利厅对监督检查发现的严重问题、较重问题和出现频次较多的一般问题,应向市级水行政主管部门印发问题整改清单,督促整改落实。第二十三条市、县级水行政主管部门应按照整改要求,制定整改措施,明确整改事项、整改时限、责任单位和责任人等,并将整改落实情况,在规定期限内反馈省水利厅。市、县级水行—7—政主管部门应对检查发现的问题,进行举一反三,组织排查未被检查单位是否存在类似问题,一并进行整改,及时将有关情况报省水利厅。省水利厅对问题整改情况进行核实,整改到位的予以销号。对整改不到位的问题,继续跟踪落实。对举一反三及整改情况进行抽查。第五章责任追究第二十四条省水利厅可根据发现问题的数量、性质、严重程度,直接或责成市、县级水行政主管部门对有关责任单位和责任人实施责任追究,必要时可向地方人民政府提出责任追究建议。涉嫌犯罪的,将相关线索移交司法机关。责任单位是指对检查中发现的问题负有监管职责的水行政主管部门及其所属单位。责任人是指对检查中发现的问题负有责任的单位负责人、分管领导和直接责任人员。第二十五条责任追究包括对责任单位和责任人的责任追究。责任追究分类标准见附件3、附件4。第二十六条对责任单位的责任追究方式分为:(一)责令整改;(二)约谈;(三)通报批评(含向市级水行政主管部门通报、省水利厅—8—系统内通报、向地方人民政府通报等);(四)其他相关法律、法规、规章等规定的责任追究。第二十七条对责任人的责任追究方式分为:(一)书面检讨;(二)约谈;(三)通报批评;(四)建议调离岗位;(五)建议降级撤职;(六)法律、法规、规章等规定的责任追究方式。上述责任追究,按照《河北省水利厅水利监督检查责任追究办法(试行)》,由省水利厅直接实施或责成、建议有管理权限的单位实施。第二十八条责任单位或责任人有下列情况之一,从重责任追究:(一)弄虚作假、隐瞒水资源管理重大问题的;(二)未按规定时限完成问题整改或整改不到位的;(三)拒绝接受监督检查的;(四)一年内3次及以上被责任追究的。第二十九条省水利厅实施通报批评(含)以上的责任追究,应在省水利厅官方网站或微信公众号公示不少于1个月。第三十条开展水资源管理监督检查,每个检查组应至少配—9—备一名水资源管理专业人员。监督检查人员违反相关法律、法规、规章和监督管理规定的,依法依规追究责任。第三十一条对监督检查中发现的取用水单位或个人违反水资源管理法律法规行为,交有管辖权的执法机构依法进行处理,并将行政处罚信息按有关规定录入省双随机监管平台。第六章附则第三十二条市、县级水行政主管部门可参照本细则制定具体实施办法。第三十三条本细则自2023年1月1日起施行,有效期五年。2020年12月16日河北省水利厅印发的《河北省水资源管理监督检查实施细则(试行)》同时废止。附件:1.水资源管理问题分类2.水资源管理问题确认单(式样)3.责任单位责任追究分类标准4.责任人责任追究分类标准—10—附件1水资源管理问题分类序号问题描述问题等级问题依据一般较重严重一、水量分配1不按照已批复的江河流域水量分配方案分配水量,不履行监督职责√《水法》第六十四条:不按照水量分配方案分配水量,不履行监督职责,尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分;《水量分配暂行办法》第十二条:流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量以及用水需求,结合水工程运行情况,制定年度水量分配方案和调度计划,确定用水时段和用水量,实施年度总量控制和水量统一调度;《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》(水资源〔2016〕379号):各省(区、市)要有序推进本行政区内跨市、县江河流域水量分配,把用水总量控制指标落实到流域和水源。2对应开展水量分配的跨县江河流域,未按规定组织制订水量分配方案√3不执行、不服从批准的水量调度计划或调度方案√《取水许可管理办法》第四十条:蓄水工程或者水力发电工程,应当服从下达的调度计划或者调度方案,确保下泄流量达到规定的控制指标。4对控制断面下泄流量不符合规定的控制指标,不履行监管职责√《水法》第六十四条:不按照水量分配方案分配水量,不履行监督职责,尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分;《水量分配暂行办法》第十三条:为预防省际水事纠纷的发生,在省际边界河流、湖泊和跨省、自治区、直辖市河段的取用水量,由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门根据批准的水量分配方案和省际边界河流(河段、湖泊)水利规划确定,并落实调度计划、计量设施以及监控措施。—11—序号问题描述问题等级问题依据一般较重严重二、用水总量控制(一)规划水资源论证制度实施5在组织规划水资源论证报告书审查时,弄虚作假或滥用职权造成水资源论证结论严重失实√《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)》第二十二条:审查机关违反本规定组织审查工作,造成严重后果的,由上一级水行政主管部门责令整顿,情节严重的,依法给予行政处分。规划水资源论证报告书审查有关工作比照上述规定执行。(二)取用水总量控制指标分解和落实6未按规定将取用水总量控制指标进一步细化,分解落实到行政区域√《水法》第四十七条:根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量,制定年度用水计划,对本行政区域内的年度用水实行总量控制。7对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,未暂停审批建设项目新增取水的;对取用水总量接近控制指标的地区,未限制审批建设项目新增取水√《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号):(六)严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。8对行政区域内批准取水的总水量已达到或超过水量分配指标、流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的区域取用水量,以及批准取用地下水的总水量超过本行政区域地下水可开采量或地方政府批准的地下水开发利用控制指标,仍违规批准新增取水√《条例》第七条:行政区域内批准取水的总水量,不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量;其中,批准取用地下水的总水量,不得超过本行政区域地下水可开采量,并应当符合地下水开发利用规划的要求。—12—序号问题描述问题等级问题依据一般较重严重9未按规定建立取用水户名录、取用水统计台账√《统计法》第四十二条:未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告;《条例》第四十三条:取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施,保证计量设施正常运行,并按照规定填报取水统计报表;《用水统计调查制度(试行)》(十)报送要求:地方水行政主管部门以及取用水单位(或个人)应保存用水统计调查数据原始记录、建立统计台账,建立健全调查资料的审核、签署、交接和归档等管理制度。10有关部门或单位自行修改用水量统计资料,编造虚假统计数据,要求统计机构或人员伪造篡改用水统计资料√《统计法》第三十七条:地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报:(一)自行修改统计资料、编造虚假统计数据的;(二)要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的;(四)对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的;《用水统计调查制度(试行)》(十)报送要求:不得随意修改报表代码及填报有关要求,如有特殊情况需要调整的,应经水利部批准;地方水行政主管部门不得代填取水单位的统计报表,不得改动取水单位或下级水行政主管部门的统计报表。(十一)质量控制:上级水行政主管部门负责对下级水行政主管部门上报的用水统计调查数据进行审查;建立取用水量数据质量抽查与核查制度;建立用水统计数据核算会审会商制度。11对本地区发生的用水统计严重违法行为失察√三、取水许可(取水口监管)—13—序号问题描述问题等级问题依据一般较重严重(一)取水许可审批管理12通过审查的建设项目水资源论证报告书(表),内容、深度和质量不符合相关技术标准要求√《水利部办公厅关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》(办资源〔2016〕221号):(一)规范报告书编制。报告书内容深度和质量应符合建设项目水资源论证有关技术标准要求。(二)规范技术审查行为。审批机关应组织相关单位和专家完成报告书技术审查,也可以委托有关单位开展报告书技术审查,审批机关应对报告书技术审查结论的真实性、科学性负责。13建设项目水资源论证报告书审查程序不符合规定,存在弄虚作假、审查把关不严等问题√14对应开展水资源论证的建设项目未开展论证,违规审批取水许可√《条例》第十一条:建设项目需要取水的,申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书;《建设项目水资源论证管理办法》第七条:业主单位在向具有审批权限的取水许可审批机关提交取水许可申请材料时,应当一并提交建设项目水资源论证报告书,作为取水许可审批的重要依据;《水利部办公厅关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》(办资源〔2016〕221号):在取水许可申请受理阶段需一并提交建设项目水资源论证报告书或报告表,作为取水许可审批的重要依据。
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上传于:2022-12-23

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