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煤储煤场建设项目稳评(22年10月)

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2022-12-14
简介
子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告建设单位:子长博聚煤炭运销有限公司编制单位:中铭工程设计咨询有限公司子长博聚煤炭运销有限公司子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告第一章基本情况1.1项目名称1.2建设单位1.3评估主体1.4项目建设地址1.5项目建设规模及内容1.6项目总投资及项目进度第二章评估说明2.1评估依据2.1.1国家现行的法律、法规2.1.2社会维稳的主要依据2.1.3其它相关资料2.1.4评估前期掌握的资料2.2评估原则1、全面客观原则2、权责统一原则3、合法合理原则4、准确有效原则5、科学民主原则6、以人为本原则7、公平效益原则2.3评估目的2.4评估主体2.5评估工作过程1、制定评估工作方案2、收集和审阅相关资料3、与相关单位进行充分沟通4、风险调研5、全面评估论证6、确定风险等级7、形成评估报告8、主管部门审定2.6评估方法第三章项目合法性分析3.1政策分析3.2程序合法性分析3.3实施合法性分析3.4项目合法性分析评估结论第四章项目合理性分析4.1产业政策符合性4.2相关规划符合性分析4.3三线一单符合性分析4.4选址合理性4.5建设需求合理性4.6项目合理性分析评估结论第五章项目可行性分析5.1项目区域环境分

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子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告建设单位:子长博聚煤炭运销有限公司编制单位:中铭工程设计咨询有限公司子长博聚煤炭运销有限公司子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告第一章基本情况1.1项目名称1.2建设单位1.3评估主体1.4项目建设地址1.5项目建设规模及内容1.6项目总投资及项目进度第二章评估说明2.1评估依据2.1.1国家现行的法律、法规2.1.2社会维稳的主要依据2.1.3其它相关资料2.1.4评估前期掌握的资料2.2评估原则1、全面客观原则2、权责统一原则3、合法合理原则4、准确有效原则5、科学民主原则6、以人为本原则7、公平效益原则2.3评估目的2.4评估主体2.5评估工作过程1、制定评估工作方案2、收集和审阅相关资料3、与相关单位进行充分沟通4、风险调研5、全面评估论证6、确定风险等级7、形成评估报告8、主管部门审定2.6评估方法第三章项目合法性分析3.1政策分析3.2程序合法性分析3.3实施合法性分析3.4项目合法性分析评估结论第四章项目合理性分析4.1产业政策符合性4.2相关规划符合性分析4.3三线一单符合性分析4.4选址合理性4.5建设需求合理性4.6项目合理性分析评估结论第五章项目可行性分析5.1项目区域环境分析5.2建设条件的可行性5.3环境影响分析及措施可行性5.4项目实施经济的可行性5.5项目可行性分析评估结论第六章项目可控性分析6.1社会影响分析6.2项目实施的可行性6.3社会适应性分析6.4社会稳定风险可能性分析6.5风险分析结论6.5各方意见采纳情况1、利益相关者的意见和诉求2、公告3、公众参与调查表4、补充调查情况5、基层组织态度、媒体舆情导向6、各方意见的采纳情况7、公众参与调查结论第七章社会稳定风险分析7.1风险识别的原则和依据7.1.1风险识别的原则7.1.2风险识别的依据7.2风险识别的思路和过程7.3风险因素识别7.3.1风险识别方法7.3.2对照表法风险因素识别7.4主要风险因素分析7.4.1项目主要风险因素分析7.4.2风险发生时间7.4.3风险影响分析第八章社会稳定风险估计8.1风险估计的原则1、系统性原则2、谨慎性原则3、相对性原则4、定性估计与定量估计相结合原则8.2单因素风险估计8-1单因素风险概率评判参考标准8-2单因素风险影响评判参考标准8-3单因素风险程度评判参考标准8-4重要风险因素及其风险程度汇总表8.3项目整体初始风险等级8-5项目风险因素权重计算表8-6项目初始风险指标计算表8-7风险等级评判参考标准第九章社会稳定风险防范和化解措施9.1风险防范和化解措施选取原则1、风险控制贯穿项目实施全过程的原则2、针对性原则3、具有合理可行、可操作性的原则4、经济性原则5、有关各方共同制定的原则9.2风险防范与化解对策1、风险回避2、风险抑制3、风险分散与转移4、风险自留9.3风险防范化解措施9.3.1风险防范、化解措施9.3.2风险防范、化解措施综合评估意见9.4落实措施后的风险等级9.5建议第十章社会稳定应急处置预案10.1社会稳定应急预案工作准备10.1.1工作原则10.1.2制定保障10.1.3应急措施10.1.4通信保障10.2项目应急预案实施组织机构10.2.1组织机构10.2.2职责分工10.3下一步风险预防及信息报告工作10.4应急处置方案第十一章评估结论及建议11.1结论11.2建议附件附件1:民意测评表附件2:委托书附件3:社会稳定风险评估工作档案资料明细附件4:社会稳定风险评估备案表附件5:社会稳定风险评估方案附件6:社会稳定风险评估公告附件7:民意汇总表附件8:社会稳定风险评估座谈会记录附件9:走访记录附件10:会审会议记录附件11:专家论证意见附件12:社会稳定风险评估听证会议记录附件13:一般社会稳定风险评估报告附件14:矛盾化解工作对策及应急工作预案化解处置责任人:张龙应急工作责任人:党飞责任单位:子长博聚煤炭运销有限公司附件15:项目及申报材料真实性承诺书项目及申报材料真实性承诺书子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告编制时间:二〇二二年十月子长博聚煤炭运销有限公司子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告编制单位及编制人员子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告目录第一章基本情况.....................................................................................11.1项目名称.......................................................................................11.2建设单位.......................................................................................11.3评估主体.......................................................................................11.4项目建设地址...............................................................................11.5项目建设规模及内容...................................................................11.6项目总投资及项目进度..............................................................2第二章评估说明.....................................................................................32.1评估依据.......................................................................................32.2评估原则.......................................................................................52.3评估目的.......................................................................................72.4评估主体.......................................................................................72.5评估工作过程...............................................................................82.6评估方法.....................................................................................10第三章项目合法性分析......................................................................123.1政策分析.....................................................................................123.2程序合法性分析.........................................................................123.3实施合法性分析.........................................................................123.4项目合法性分析评估结论........................................................13第四章项目合理性分析......................................................................144.1产业政策符合性.........................................................................144.2相关规划符合性分析.................................................................144.3三线一单符合性分析.................................................................164.4选址合理性.................................................................................18子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告4.5建设需求合理性.........................................................................194.6项目合理性分析评估结论........................................................19第五章项目可行性分析......................................................................205.1项目区域环境分析.....................................................................205.2建设条件的可行性.....................................................................215.3环境影响分析及措施可行性....................................................215.4项目实施经济的可行性............................................................225.5项目可行性分析评估结论........................................................22第六章项目可控性分析......................................................................236.1社会影响分析.............................................................................236.2项目实施的可行性.....................................................................236.3社会适应性分析.........................................................................236.4社会稳定风险可能性分析........................................................246.5风险分析结论.............................................................................246.5各方意见采纳情况.....................................................................25第七章社会稳定风险分析..................................................................367.1风险识别的原则和依据............................................................367.2风险识别的思路和过程............................................................377.3风险因素识别.............................................................................377.4主要风险因素分析....................................................................42第八章社会稳定风险估计..................................................................448.1风险估计的原则........................................................................448.2单因素风险估计........................................................................448.3项目整体初始风险等级...........................................................47第九章社会稳定风险防范和化解措施................................................51子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告9.1风险防范和化解措施选取原则...............................................519.2风险防范与化解对策................................................................529.3风险防范化解措施....................................................................539.4落实措施后的风险等级...........................................................639.5建议............................................................................................64第十章社会稳定应急处置预案............................................................6610.1社会稳定应急预案工作准备..................................................6610.2项目应急预案实施组织机构..................................................6810.3下一步风险预防及信息报告工作..........................................6910.4应急处置方案...........................................................................69第十一章评估结论及建议....................................................................8211.1结论...........................................................................................8211.2建议...........................................................................................82附件.........................................................................................................84附件1:民意测评表........................................................................85附件2:委托书................................................................................86附件3:社会稳定风险评估工作档案资料明细...........................87附件4:社会稳定风险评估备案表...............................................88附件5:社会稳定风险评估方案...................................................89附件6:社会稳定风险评估公告...................................................91附件7:民意汇总表........................................................................93附件8:社会稳定风险评估座谈会记录.......................................94附件9:走访记录............................................................................98附件10:会审会议记录................................................................108附件11:专家论证意见................................................................110子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告附件12:社会稳定风险评估听证会议记录...............................112附件13:一般社会稳定风险评估报告.......................................113附件14:矛盾化解工作对策及应急工作预案...........................117附件15:项目及申报材料真实性承诺书...................................136子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告1第一章基本情况1.1项目名称项目名称:子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目。1.2建设单位建设单位:子长博聚煤炭运销有限公司。1.3评估主体评估主体:子长博聚煤炭运销有限公司。1.4项目建设地址本项目建设地点位于子长市杨家园则镇王家坪村。项目地址1.5项目建设规模及内容该项目总占地面积50亩,办公面积150平方米,新建环保煤储子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告2煤场地及配煤场地约了33184平方米。存储环保煤棚2个。约8000平方米,一个配煤车间,面积约5000平方米,及配套设施。1.6项目总投资及项目进度本项目估算总投资2000.00万元;项目开始实施为2022年3月。子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告3第二章评估说明2.1评估依据本报告依据相关法律法规、行政规章和技术文件、标准和规范进行评估。2.1.1国家现行的法律、法规1.《中华人民共和国环境保护法》(2014修订);2.《中华人民共和国水污染防治法》(2017修正);3.《中华人民共和国大气污染防治法》(2018修正);4.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(2018修正);5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016修正);6.《建设项目环境保护管理条例》(2017年版);7.《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》(2018修正);8.《建设项目环境保护分类管理名录》(2016年);9.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国务院国发〔2005〕39号);10.《中华人民共和国安全生产法》(2021年6月修正);11.《中华人民共和国建筑法》(2019年修正版);12.《中华人民共和国消防法》(2019年修订);13.《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年版);14.《建设工程消防监督管理规定》(2012年修订);15.《消防监督检查规定》(2012年修订);16.《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)。2.1.2社会维稳的主要依据子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告4党中央、国务院相关文件1.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》的通知(中办发〔2021〕11号);2.《固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资[2013]428号);3.《国家突发环境事件应急预案》(国办函(2014)119号);4.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(2015年);5.《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号);6.国务院颁布《重大行政决策程序暂行条例》(2019年);7.中共中央印发《中国共产党政法工作条例》(2019年);8.中共中央印发《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》(2020年12月);9.中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》(2021年8月);10.中共中央印发了《法治中国建设规划(2020-2025年)》(2021年1月);陕西省、延安市、子长市相关文件1.中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》的通知(陕办发〔2021〕15号);2.《陕西省重大行政决策程序暂行规定》(2021年01月);3.《陕西省突发事件总体应急预案》(陕政发〔2021〕11号);子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告54.延安市人民政府办公室关于印发《2017延安市应急管理工作要点》的通知(延政办发〔2017〕26号);5.《子长市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(2021年);6.子长市人民政府办公室关于印发《子长市突发事件总体应急预案》的通知(子政办发〔2022〕1号);2.1.3其它相关资料1.与该项目稳定风险评估相关联的技术参考资料;2.建设单位提供的其他相关资料。2.1.4评估前期掌握的资料【项目实施组织机构】:根据项目管理规定,子长博聚煤炭运销有限公司主要领导牵头,项目由子长博聚煤炭运销有限公司负责建设,各职能部门组成的子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目管理部门,具有完善的组织机构,负责项目实施,能确保项目顺利实施。【项目前期工作概况】:目前项目前期工作正在积极筹备中,为项目顺利实施奠定了良好的基础。2.2评估原则1、全面客观原则坚持全面调查与重点核查相结合、定量分析与定性分析相结合、经验总结与科学预测相结合,运用科学先进的且合适可行的方法与手段进行分析评估,秉承公正、客观、科学的态度,保证评估信息的准确性、使用方法的科学性、评估结论的正确性和预防、化解措施的有效性。子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告62、权责统一原则评估主体受项目实施单位和相关单位委托,具体组织实施风险评估工作,对评估结论负责。3、合法合理原则评估依照法律、法规和政策,做到公开、公正,体现公平,符合大多数人民群众和利益相关者的意愿。4、准确有效原则评估报告内容全面,重点突出,以严谨客观地分析论证为依据,全面回答有关各方所关注的问题,对项目可能引发的社会稳定风险、防范和化解措施及其可行性与有效性、项目的整体风险等级有明确的评估结论。5、科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准,深入调查研究,多渠道、多方式、多层次征求意见,定性与定量分析相结合,充分论证,确保评估工作全面、客观、准确。6、以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力,统筹考虑人民群众长远利益与现实利益,切实维护人民群众合法权益。以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益、合理诉求,及早发现影响社会稳定的隐患,有针对性地采取措施,从源头上预防和减少矛盾,防范和化解社会稳定风险,保障项目的顺利实施。7、公平效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来,实现政治效益、经济效益的有机统一。子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告72.3评估目的构建重大工程项目社会稳定风险分析与评估机制,用科学方法和手段对重大工程项目社会稳定风险进行分析预测、研判评估,及时发现影响社会稳定的隐患,采取有效措施从源头上预防、减少和化解社会稳定风险,对顺利实施重大工程项目、保持社会稳定具有重要的现实意义。根据中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》的通知(陕办发〔2021〕15号)、《陕西省重大行政决策程序暂行规定》(2021年01月)等法规和规范性文件要求,重大固定资产投资项目在展开前期工作时,应当对社会稳定风险进行调查分析,征询相关群众意见,查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度,提出规范和化解风险的方案措施,提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。为切实从源头上预防、减少和消除在规划建设、土地征收、改制、城建、涉农政策、教育、医疗、物价、劳动保障等领域,凡是可能引发不稳定事端的事项都要开展社会稳定风险评估,并作为可行性研究和决策的必经程序,以实现维稳关口前移,保证其顺利进行。2.4评估主体1.成立评估组依据陕西省发展和改革委员会中共陕西省委维护稳定工作领导小组办公室关于印发《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》的通知(陕发改项目(2012)1749号)文件的规定要求:“由项目所在市、县人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证,跨市或有跨子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告8市影响的项目,其评估主体组织由省级有关部门指定。国有企业和国有控股企业的投资项目由该企业作为评估主体”本项目的风险评估主体为“子长博聚煤炭运销有限公司”,评估主体特成立“子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目”社会稳定风险评估小组,小组成员名单如下:表2.4-1:评估领导小组成员职务姓名单位职务电话组长张龙子长博聚煤炭运销有限公司总经理13891114644副组长梅彦斌子长市杨家园则镇副书记13891114525成员刘刚子长市杨家园则镇干部13809119120党飞子长博聚煤炭运销有限公司项目负责人13891111172张海斌派出所片警、所长13468877338张治全王家坪村书记13992149386薛勇敢中铭工程设计咨询有限公司调研员151297893842.5评估工作过程1、制定评估工作方案对子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目制定社会稳定风险评估方案,明确具体要求和工作目标。2、收集和审阅相关资料全面收集并认真审阅建设项目可行性研究报告等文件等各类前置性文件,查阅对比相关法律法规及规范标准等。3、与相关单位进行充分沟通评估工作开展初期,评估主体与相关工程设计单位、主管部门进行了深入探讨和沟通,对项目的相关情况和涉及周边村、镇的经济与社会发展情况有了一定的了解。子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告94、风险调研对项目进行实地踏勘和风险调研。了解项目具体情况,收集涉及的相关村、镇利益群体的意见和建议。5、全面评估论证分门别类梳理各方意见,参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况,重点围绕拟实施项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观、全面论证;对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐项进行评估论证,特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷激烈程度、持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。6、确定风险等级在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上,对落实经评估的防范、化解风险措施和应急预案后的预期风险等级评判结论提出咨询评估意见,确定风险等级(高、中、低级)。7、形成评估报告在充分论证评估的基础上,评估主体就拟建项目方案、风险评估结论、应对措施等编制社会稳定风险评估报告。8、主管部门审定根据国家相关法律法规及《延安市重大事项决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施办法》规定:各级党委政府按照“属地管理,分级负责”的原则,负责领导组织本地区重大事项决策和重大工程项目的社会稳定风险评估工作。社会稳定风险评估实行分级评估。各级各部门,各社会团体、企事业单位按照“谁主管,谁评估,谁负责”的原则,负责组织社会稳定风险评估工作。而每个重大事项实施出台子长博聚煤炭运销有限公司环保煤储煤场建设项目社会稳定风险评估报告10前,由决策做出部门,决策制定部门,项目实施主管部门,实施部门在党委、政府领导下进行分析预测和评估。2.6评估方法风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查等,其中抽样调查、个案调查和典型调查用的较多。风险调查常用的调查方法有问卷法、访谈法、文献法、观察法、实验法等。根据实际情况,不同的调查方法可以选择不同的调查方式。下面对常用的调查方法及其调查方式做简要介绍。①问卷法:调查问卷要做到语言简洁、易懂、具体、明确,尽量避免专业术语以及不确定的、有歧义的、诱导性的语言;问题排序由简单到复杂,开放性问题一般放在最后,敏感性问题注意提问的方式。②访谈法:按照不同的调查方式,分为个人访谈和集体访谈。a.个人访谈:访谈对象既包括项目的利益相关者,也包括项目所涉及的有关环保、交通、水利、节能、建筑等各专业领域和相关职能部门的专业人士,以及经验丰富的当地人。访谈法要注意及时整理访谈记录。b.集体访谈:采用座谈会、研讨会等方式开展对相关者的调查。③文献法:通过搜集有关的各种文献资料以获取有用信息的方法。搜集文献与项目相关的法律、法规和政策,区域规划、产业规划、产业政策以及行业标准,工程技术、经济方…
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