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长安村村庄规划

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2022-09-09
简介
全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本1全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本2目录第一章规划总则..............................................................................3第一条规划目的..............................................................................3第二条规划原则..............................................................................3第三条规划依据..............................................................................3第四条规划范围..............................................................................4第五条规划期限..............................................................................4第六条技术路线..............................................................................4第二章现状认知..............................................................................5第七条发展基础..............................................................................5第八条优势特质.........................................................

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全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本1全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本2目录第一章规划总则..............................................................................3第一条规划目的..............................................................................3第二条规划原则..............................................................................3第三条规划依据..............................................................................3第四条规划范围..............................................................................4第五条规划期限..............................................................................4第六条技术路线..............................................................................4第二章现状认知..............................................................................5第七条发展基础..............................................................................5第八条优势特质..............................................................................7第九条现实之困..............................................................................7第十条发展诉求..............................................................................8第十一条相关规划解读........................................................................8第十二条核心任务研判........................................................................8第三章目标定位与发展规模....................................................................10第十三条村庄分类...........................................................................10第十四条目标定位...........................................................................10第十五条村庄人口规模预测...................................................................11第十六条目标指标...........................................................................11第四章村庄规划..............................................................................12第十七条国土空间总体布局...................................................................12第十八条国土空间用途管制分区...............................................................12第十九条耕地与永久基本农田保护.............................................................15第二十条生态修复与土地综合整治.............................................................17第二十一条产业发展规划.....................................................................18第二十三条公共服务设施规划..................................................................18第二十四条基础设施规划......................................................................19第二十五条村庄安全与防灾减灾规划............................................................21第二十六条乡村单元划分......................................................................22第二十七条重点区域建设指引..................................................................22第五章村庄设计..............................................................................24第二十八条特色风貌引导......................................................................24第二十九条道路设计..........................................................................24第三十条公共空间............................................................................25第三十一条景观绿化..........................................................................25第三十二条环境设施..........................................................................26第三十三条农村住房..........................................................................26第六章近期行动与实施保障.....................................................................27第三十四条近期行动计划......................................................................27第三十五条村规民约建设......................................................................27第三十六条加强部门协作......................................................................28第三十七条财政资金保障......................................................................28第三十八条监督机制保障......................................................................28第三十九条宣传引导建议......................................................................28第七章附则..................................................................................29第四十条成果构成............................................................................29第四十一条生效日期及解释权..................................................................29全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本3第一章规划总则第一条规划目的为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,落实《国务院五部委关于统筹推进村庄规划工作的意见》、《自然资源部关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》以及《安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知皖自然资函〔2020〕55号》要求,编制好用、管用、实用的“多规合一”的村庄规划,指导长安村内乡村建设等各类空间开发建设活动,促进长安村乡村振兴,特制定本规划。第二条规划原则(1)上下衔接,多规合一严格落实上位规划要求,与相关专项规划相衔接。因地制宜、因村制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划,统筹生态环境、永久基本农田、历史文化遗产保护与村庄建设、产业发展和基础设施配套间的关系。(2)生态优先,绿色发展优先保护自然生态空间,落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求,明确底线管控要求。以绿色发展引领乡村振兴,构建人与自然和谐相处的农业农村发展新格局。(3)节约集约,全域管控树立“存量规划”理念,加强国土空间综合整治,优化乡村建设用地布局,盘活农村零星分散的存量建设用地资源,提高节约集约用地水平。在上位规划基础上,划定村庄规划用途管制分区,并制定相应的村庄全域管制措施。(4)村民主体,共谋共建尊重村民的主体地位,充分征求村民意见,保障村民的规划知情权、参与权和监督权,把为村民服务,让村民参与、使村民满意、让村庄宜居作为规划的出发点和落脚点。第三条规划依据(1)《中华人民共和国土地管理法》(2019);(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2019);(3)《中华人民共和国环境保护法》(2015);(4)《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》;(5)《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》;(6)《中华人民共和国基本农田保护条例》;(7)《中共中央国务院关于坚持农业优先发展做好“三农”工作的若干意见》(2019)1号文;(8)《中共中央国务院关于建立国土空间体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号);(9)《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发[2019]1号);(10)《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》;(11)《住房城乡建设部关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》建村[2018]89全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本4号;(12)《生态保护红线划定技术指南》;(13)《安徽省城乡规划条例》;(14)《安徽省村庄规划编制技术指南》(试行);(15)《安徽省村庄规划编制工作指南》(试行);(16)《全椒县县域乡村建设规划(2017-2030年)》;(17)《全椒县村庄布点规划(2013-2030年)》;(18)《全椒县总体规划(2014-2030年)》(2018修改);(19)《全椒县国土空间总体规划(2020-2035年)》(在编);(20)村庄基础资料、村民意见等;(21)其它涉及村庄规划的法规、规范、条例和技术性文件等。第四条规划范围本次村庄规划范围为长安村村域国土空间,总面积约1173.56公顷。第五条规划期限本次村庄规划期限为:2021-2035年其中:(1)规划近期年:2021-2025年;(3)规划目标年:2026-2035年。第六条技术路线在新的政策环境背景下,基于现状基础研究,摸清长安村的家底,梳理现状问题,同时根根据宏观政策要求,依据上位和相关规划,并结合村庄发展意愿,研究确定长安村的发展目标和规划定位。具体技术路如下:图1-1长安村村庄规划技术路线全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本5第二章现状认知第七条发展基础1、村庄人口长安村行政区划面积约1173.56公顷。全村下辖19个自然村,总户数为1054户,户籍人口3816人。中心村为长安中心村,村委会位于瓦屋组,现状村民组混合居住,中心村居住了多个村民组村民,常住人口2126人。表2-1长安村现状人口一览表序列名称户数(户)常住人口(人)户籍人口(人)1花塘561281592袁郢651782213爱国501471754长山451171455瓦屋541421766石山25901127熊庄2772898西王36971209王墩5015218910长冲5815218911五字4812715812曹坊6718923513石洼6720525414松郢7822527915童庄8323929716老郢7219223817梅井5413416618高务10832640519土井106310385合计1054307538162、用地总体构成根据三调基数转换得知,国土总面积1173.56公顷,现状用地以农用地为主,总占地906.50公顷,占村域国土总面积的77.24%;建设用地约占地66.24公顷,占国土总面积的5.64%;其他用地主要是陆地水域,占国土总面积的17.11%。三类用地比例为77:6:17。表2-2长安村国土空间构成现状一览表规划地类基期年面积(公顷)占总面积比例(%)国土总面积1173.56100.00%农用地合计906.577.24%耕地818.5369.75%园地6.440.55%林地52.524.48%牧草地1.60.14%农业设施建设用地27.42.33%建设用地合计66.245.64%城镇建设用地15.471.32%村庄建设用地小计30.112.57%农村住宅用地15.421.31%公共设施用地0.140.01%商业服务业用地1.90.16%工业用地7.620.65%仓储用地0.290.02%乡村道路用地0.520.04%全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本6公用设施用地4.220.36%留白用地00.00%区域基础设施用地16.721.42%其他建设用地3.940.34%其他土地合计200.8317.11%陆地水域200.8317.11%3、配套设施.(1)公共服务设施村委会位于长安村西南部,占地面积约500平方米,由一栋独栋建筑组成。村委会内部设有卫生室、图书室等村民文化服务设施,东部设有健身设施。东侧沿县道X060建有电信、农资站、餐饮及超市等。表2-3村域公共服务设施一览表名称占地面积(m²)建筑面积(m²)配置内容使用情况公共服务中心4301100青少年活动中心、党员活动室等,围绕村委会建设正常使用健身活动场地800——篮球场1处,位于服务中心东侧正常使用养老设施00镇养老院、分散供养无卫生室160160卫生室位于村委会周边正常使用教育设施——----幼儿园、小学襄河镇区共享图书室6060图书室位于村委会周边正常使用(2)道路交通现状道路体系完善,交通密度较好,其中区域性道路有县道X028,县道X060,为双向四车道,村庄内部道路相对较完善,道路总长度为1.09公里,村村通道路为6M左右,柏油材质,村庄内部道路宽度1.5-3m,基本已经硬化。表2-4长安村道路交通现状一览表序号路线名称里程(km)道路等级路面宽度面层类型1X0280.38四级20柏油2X0600.40四级12柏油3十山路0.31村道6柏油(3)基础设施村内给水、电力电信设施基本完备,其他设施有待进一步加强。表2-5长安村基础设施现状一览表设施类型建设情况给水设施给水工程建设完善,自来水供水已经达到了全村通的要求。排水设施部分村庄未建污水处理设施,仅长安中心村的污水工程已经建成;仅长安中心村有雨水排水设施,其他村庄雨水排水设施相对简单,且不成体系。电力电讯工程村域内各村庄都已通电,现状未建邮政所。环卫工程拥有卫生保洁,环卫设施及设备垃圾桶、垃圾车。农田水利设施目前村内有农田水利沟渠数条,但未成体系。公厕村域内有公共厕所2座4、住房建设现状居住建筑多为钢筋混凝土结构,建筑外墙为涂料,长安中心村建筑质量较好,一期主要为两层住宅,局部为一层老年公寓,东侧沿县道为四层商住,二期主要为带储藏室的四层住宅。部分未进行人居环境整治的居民点,以原有红砖瓦房为主,建筑质量一般,且有一定简易和附属用房。其余自然村建筑分布较为集中,建筑形式统一,整体性较好。住宅建筑材质多采用青砖、红砖,外立面白石灰抹缝处理,主色调采用青色、红色,屋顶为坡屋顶,部全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本7分住宅建筑外墙裸露。5、产业发展第一产业:长安村现状村域内产业主要以传统农作物种植为主。目前村域内已发展11个流转大户,流转全村99%的农户承包地,彻底扭转村民以种植为主要收入来源的局面。第二、三产业:目前村内有工业企业10家,全村有55%的人口在本村或外出从事二、三产业,村域涉及产业较为零散,有家具建材、机械加工、服饰玩具等,主要作为上游企业为全椒县经开区企业提供产业配套,没有形成产业集群。现状村庄内第三产业较为薄弱,设施配套有待提升。第八条优势特质1、区位交通:区位优越交通便捷临近县城,区域交通便利,中心村环境较好,县城及周边乡镇的居民有到长安中心村聚集的意愿。2、自然地理格局:村内有林,林外有田,田外有塘,植被较为丰富,坑塘水面较多,构成了全椒县不可多得的生态资源。(1)地形地貌:村内地貌主要为平原,区域地势平坦、道路畅通,无山脉阻挡,整体地势较为平坦。(2)水资源:村内地表水有坑塘水面为主、水库水面及少量沟渠,以分散点状为主,主要用途是蓄水满足生活饮用以及提供农业灌溉。适宜农业规模化种植。(3)植被:村域内主要树种有香樟、白栎、枹树、黄连木、苦楮、冬青等,主要草种有白檀、山胡椒、杜鹃、木通、紫藤、黄背草、桔草、细柄草等。3、农业、二产初具规模建立了生态稻虾种养模式、生产体系、经营体系,水稻、稻虾养殖、种植尤为突出。二产加工初具规模,在机械加工方面具有一定基础。第九条现状存在问题1、永久基本农田:永农内非耕地比重较大永久基本农田划定面积249.40公顷,其中非耕地面积44.78公顷,非耕地中水塘、园地、林地占比较大,共涉及用地图斑255个。表2-6长安村永久基本农田内非耕地一览表地类名称面积(公顷)图斑(个)地类名称面积(公顷)图斑(个)其他草地0.5483果园21.8281水工建筑用地0.5822公路用地25.5105设施农用地3.6679沟渠47.19738农村宅基地4.1528农村道路53.83047特殊用地4.8587其他林地95.56327乔木林地8.6157坑塘水面171.91497工业用地9.5044根据《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)文件要求,永久基本农田目前处于核实整改阶段。全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本82、农业设施建设用地:农田灌溉渠道不成体系,设施农用地略显不足村庄内部水资源丰富,但渠道不成体系,部分大户因耕作需要挖了大量面积较小的坑塘水面,用地效率有待提高。现状耕地面积为906.50公顷,而设施农用地仅有27.40公顷,长安村处于平原浅丘地区,大量耕地已流转至种地大户,设施农用地的不足会影响种植产出效率。为利于农业现代化发展,农田水利设施的优化是当务之急。3、产业用地:产业用地分散,分散经营,缺乏主导产业村庄内部小型工业用地较多,村庄产业用地较为分散,且各自经营,抗风险能力弱,造成土地资源效益不高,又缺乏主导产业,用地效益不高。第十条发展诉求采用电话访谈、问卷调查、会面沟通等方式充分调查乡镇人民政府、长安村村两委和村民对本村的情况反映和未来建设计划,总结有以下几个方面:表2-7各级诉求梳理镇政府村委村民1、落实上位管控要求2、响应乡村振兴,共同带富3、突出社区养老问题4、村庄建设空间优化问题5、产业特色问题6、产业空间优化布局1、预留乡村发展用地2、振兴乡村产业,促进三产融合发展3、废弃荒地怎么利用问题4、提升乡村风貌,改善人居环境5、整治村塘水面6、公共服务设施配套1、满足新增建房需求2、解决农田灌溉排水问题3、村庄污水处理设施问题4、农业产业配套用房建设需求5、村庄产品销路问题6、需建设高标准农田7、老房修缮维护问题第十一条相关规划解读通过对与长安村相关规划的梳理,明确相关规划对长安村的要求,明确长安村未来发展方向。从各相关规划关键词看,涉及长安村的为现代农业,生态优先。表2-8相关规划解读一览表相关规划规划主要内容规划衔接关键词全椒县多规合一(2016-2030年)在生态文明、县域生态格局的要求下,需要充分保障生态空间;在守护粮食安全的要求下,落实永久基本农田保护的任务在充分保障生态空间资源的前提下,科学合理利用自然资源,实现资源与产业的有效转化保障永久基本农田的规模不减少、质量不降低生态优先全椒县总体规划(2014-2030年)优化发展综合服务业、新型工业,配套发展城郊农业、现代农业与特色农业,联合发展房地产业、旅游、休闲和养生产业。对接南京江北新区发展,加快滁河流域经济带建设。长安村位于中心城区西部城郊,针对村域特点,发展设施农业、特色旱作农业、观光休闲体验农业现代农业全椒县县域乡村建设规划(2017-2030年)乡村建设——全县50%的村形成“一村一品”﹔全县农村9个镇驻地、48个永久居住点实现美好乡村建设全覆盖对规划保留和建设48个中心村和178个自然村内的危房整改率达到100%。长安定位为重点发展型村庄,产业布局方面定位为农产、工业加工服务等农业生产全椒县村庄布点规划(2013-2030年)各地要结合乡村振兴战略规划编制实施,逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势,明确县域村庄分类,将现有规模较大的中心村,确定为集聚提升类村庄长安村划分为集聚提升类村庄,依据行政村分类,突出规划编制的差异性和针对性,突出重点内容集聚提升第十二条核心任务研判通过对长安村现状梳理,长安村本次规划主要主任包括:(1)坚守永久基本农田底线,加强国土空间用途管控,围绕农用地整理,开展全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本9全域土地综合整治。(2)整合现有产业体系,明确产业发展方向,节约集约产业用地,提升村民收入。(3)提升农业产业配套设施,优化农业产业环境,提高农田流转价值,提升农田土地效益。(4)以村庄现有存量用地为基础,盘活存量建设用地,推动集体经营性建设用地入市。(5)因地制宜,推动污水处理设施建设,实现污水处理设施共建共享。(6)加强中心村的集聚效应,在长安中心村周边选择合适的安置房用地,保障被拆迁村民的安置问题及吸纳周边村镇的流动人口。全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本10第三章目标定位与发展规模第十三条村庄分类1、行政村分类按照《安徽省村庄规划编制工作指南》(试行)的划分标准,结合村庄区位条件与经济社会发展现状,将长安村定为城郊融合类村庄。2、自然村分类对村域各自然村合理地进行迁并与整合,根据《全椒县县域乡村建设规划(2017-2030年)》、《襄河镇总体规划(2016-2030年)》及村庄实际建设情况对村庄引导合并。结合区位特征、人口布局、用地现状等要素,形成“1+2”村庄布点体系:1个中心村:长安中心村(瓦屋);2个永久居民点:高务、土井;搬迁撤并居民点:花塘、袁郢、爱国、长山等16个自然村。表3-1居民点分级评价一览表序列名称户数常住人口户籍人口自然村分类1花塘56128159远期搬迁撤并2袁郢65178221远期搬迁撤并3爱国50147175远期搬迁撤并4长山45117145远期搬迁撤并5瓦屋54142176永久居民点6石山2590112远期搬迁撤并7熊庄277289远期搬迁撤并8西王3697120远期搬迁撤并9王墩50152189远期搬迁撤并10长冲58152189远期搬迁撤并11五字48127158远期搬迁撤并12曹坊67189235远期搬迁撤并13石洼67205254远期搬迁撤并14松郢78225279远期搬迁撤并15童庄83239297远期搬迁撤并16老郢72192238远期搬迁撤并17梅井54134166远期搬迁撤并18高务108326405永久居民点19土井106310385永久居民点合计105430753816第十四条目标定位(1)总体定位:新型农村社区示范区、特色休闲农业观光区、产村融合样板区。(2)发展目标依托紧邻全椒县的区位优势,以交通便捷性,良好的生态本底、高附加值农业、为重要吸引,以良好的工业基础为依托,打造集机械加工、现代服务为一体全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本11的产业型乡村。通过全域田、宅、水、林、产、景的全要素构建,打造成为新型农村社区示范区、特色休闲农业观光区、产村融合样板区,探索出可复制推广的“长安模式”。第十五条村庄人口规模预测长安村2020年常住人口为3075人,同时参考全椒县人口增长率,规划按人口年均增长率3‰进行预测,预测至2035年,长安村常住人口为3216人。户籍人口预测数的计算公式为:Q=Q1(1+K)ⁿ+P其中:Q——总人口预测数(人);Q1——现状总人口数(人);n——规划期限(年);K——规划期内人口的自然增长率(‰);P——规划期内人口的机械增长数(人);近期(2025年)=3075人*(1+3‰)5=3121人远期(2035年)=3121*(1+3‰)10=3216人第十六条目标指标根据上位规划的要求,结合村庄建设情况的分析结果,制定长安村在村庄发展、国土空间开发保护、和人居环境整治等三个方面的目标,分为约束性指标和预期性指标两类,约束性指标是为实现规划目标,在规划期内不得突破或必须实现的指标;预期性指标是指按照经济社会发展预期,规划期内要努力实现或不突破的指标。表3-2长安村村庄规划控制指标表指标(单位)规划基期年规划目标年指标属性一、村庄发展指标常住人口规模(人)30753216预期性二、国土空间开发保护耕地保有量(公顷)818.53811.02约束性永久基本农田保护面积(公顷)465.09待定约束性生态保护红线面积(公顷)————约束性新增生态修复面积(公顷)————预期性建设用地总规模(公顷)66.2491.47预期性村庄建设用地规模(公顷)30.1119.05约束性人均村庄建设用地指标(平方米)97.9259.24预期性三、人居环境整治户用卫生厕所普及率(%)--100预期性生活垃圾收集处理率(%)--100预期性中心村生活污水处理率(%)--100预期性全椒县襄河镇长安村村庄规划(2021-2035)文本12第四章村庄规划第十七条国土空间总体布局规划在全域保护的基础上,对土地利用总体规划确定的建设用地分布进行优化布局调整。(1)农用地规划农用地面积890.85公顷,占比75.91%,较现状农用地面积减少15.65公顷。(2)建设用地规划建设用地面积91.47公顷,占比7.79%,较现状建设用地面积增加25.23公顷。规划村庄建设用地面积19.65公顷,包含村庄留白用地0.94公顷;规划区域基础设施用地面积54.08公顷。(3)其他用地规划其他用地面积191.36公顷,占比16.31%,较小的坑塘水面通过国土空间综合整治逐渐减少,较现状其他用地面积减少9.47公顷。表4-1国土空间结构调整表单位:公顷;%规划地类基期年目标年规划期内增减(公顷)面积(公顷)占总面积比例(%)面积(公顷)占总面积比例(%)国土总面积1173.56100.00%1173.56100.00%农用地合计906.577.24%890.8575.91%-15.65耕地818.5369.75%811.0269.11%-7.51园地6.440.55%5.630.48%-0.81林地52.524.48%44.093.76%-8.43牧草地1.60.14%1.350.12%-0.25农业设施建设用地27.42.33%28.762.45%1.36建设用地合计66.245.64%91.477.79%25.23城镇建设用地15.471.32%15.371.31%-0.10村庄建设用地小计30.112.57%19.651.67%-10.46农村住宅用地15.421.31%7.250.62%-8.17公共设施用地0.140.01%0.240.02%0.10商业服务业用地1.90.16%1.110.09%-0.79工业用地7.620.65%5.140.44%-2.48仓储用地0.290.02%0.290.02%0.00乡村道路用地0.520.04%0.470.04%-0.05公用设施用地4.220.36%4.210.36%-0.01留白用地00.00%0.940.08%0.94区域基础设施用地16.721.42%54.084.61%37.36其他建设用地3.940.34%2.370.20%-1.57其他土地合计200.8317.11%191.3616.31%-9.47陆地水域200.8317.11%191.3616.31%-9.47第十八条国土空间用途管制分区1、用途管制分区在《安徽省村庄规划编制技术指南》的基础上,结合《市县国土空间用途分类指南》等相关文件要求,将长安村用途分区分为农田保护区、生态控制区、一般农业区、村庄建设区和林业发展区。并制定用途分区管制规则。2、用途管制规则严格按用途审批用地,不符合村庄规划确定用途的不得批准建设项目用地,严格控制农用地转为建设用地。村庄建…
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