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乐利村村庄规划

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2022-09-09
简介
第一章规划总则第一条规划背景第二条规划原则第三条规划依据第四条规划目的第五条规划范围第六条规划期限第七条规划内容第二章村域规划第八条规划定位第九条村庄分类指引与管控第十条村庄发展规模第十一条村庄发展目标第十二条村域国土空间总体布局规划第十三条生态保护修复第十四条耕地、永久基本农田保护和农业发展第十五条乡村特色风貌塑造第十六条道路交通规划第十七条给水工程规划第十八条排水工程规划第十九条电力工程规划第二十条电信工程规划第二十一条燃气工程规划第二十二条环卫设施规划第二十三条公共服务设施协调规划第二十四条产业发展规划第二十五条村庄安全和防灾减灾规划第二十六条人居环境整治第三章村庄建设规划第二十七条开发边界划定第二十八条居民点建设布局规划第二十九条农房建设管理要求第三十条村庄配套设施规划第四章近期实施项目规划第三十一条近期实施项目第五章规划实施措施与建议第三十二条严格落实规划管理制度第三十四条坚持以政府为主导,以产业为支撑的村庄发展模式第三十五条开拓村庄建设和产业发展的资金筹措措施第三十六条坚持以人为本,先急后缓的建设步骤第三十七条厉行节约,建设节约型村庄第三十八条规划管制规则陵水黎族自治县本号

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第一章规划总则第一条规划背景第二条规划原则第三条规划依据第四条规划目的第五条规划范围第六条规划期限第七条规划内容第二章村域规划第八条规划定位第九条村庄分类指引与管控第十条村庄发展规模第十一条村庄发展目标第十二条村域国土空间总体布局规划第十三条生态保护修复第十四条耕地、永久基本农田保护和农业发展第十五条乡村特色风貌塑造第十六条道路交通规划第十七条给水工程规划第十八条排水工程规划第十九条电力工程规划第二十条电信工程规划第二十一条燃气工程规划第二十二条环卫设施规划第二十三条公共服务设施协调规划第二十四条产业发展规划第二十五条村庄安全和防灾减灾规划第二十六条人居环境整治第三章村庄建设规划第二十七条开发边界划定第二十八条居民点建设布局规划第二十九条农房建设管理要求第三十条村庄配套设施规划第四章近期实施项目规划第三十一条近期实施项目第五章规划实施措施与建议第三十二条严格落实规划管理制度第三十四条坚持以政府为主导,以产业为支撑的村庄发展模式第三十五条开拓村庄建设和产业发展的资金筹措措施第三十六条坚持以人为本,先急后缓的建设步骤第三十七条厉行节约,建设节约型村庄第三十八条规划管制规则陵水黎族自治县本号镇乐利村村庄规划(2021-2035)规划文本1目录第一章规划总则..............................................................................................................2第一条规划背景..................................................................................................2第二条规划原则..................................................................................................2第三条规划依据..................................................................................................2第四条规划目的..................................................................................................2第五条规划范围..................................................................................................2第六条规划期限..................................................................................................2第七条规划内容..................................................................................................3第二章村域规划..............................................................................................................3第八条规划定位..................................................................................................3第九条村庄分类指引与管控................................................................................3第十条村庄发展规模...........................................................................................3第十一条村庄发展目标.......................................................................................4第十二条村域国土空间总体布局规划..................................................................4第十三条生态保护修复.......................................................................................4第十四条耕地、永久基本农田保护和农业发展....................................................5第十五条乡村特色风貌塑造................................................................................6第十六条道路交通规划.......................................................................................7第十七条给水工程规划.......................................................................................7第十八条排水工程规划.......................................................................................7第十九条电力工程规划.......................................................................................8第二十条电信工程规划.......................................................................................8第二十一条燃气工程规划....................................................................................8第二十二条环卫设施规划....................................................................................8第二十三条公共服务设施协调规划......................................................................9第二十四条产业发展规划....................................................................................9第二十五条村庄安全和防灾减灾规划..................................................................9第二十六条人居环境整治..................................................................................10第三章村庄建设规划......................................................................................................13第二十七条开发边界划定..................................................................................13第二十八条居民点建设布局规划.......................................................................13第二十九条农房建设管理要求...........................................................................15第三十条村庄配套设施规划..............................................................................17第四章近期实施项目规划...............................................................................................18第三十一条近期实施项目..................................................................................18第五章规划实施措施与建议............................................................................................19第三十二条严格落实规划管理制度....................................................................19第三十四条坚持以政府为主导,以产业为支撑的村庄发展模式..........................19第三十五条开拓村庄建设和产业发展的资金筹措措施........................................19第三十六条坚持以人为本,先急后缓的建设步骤...............................................19第三十七条厉行节约,建设节约型村庄.............................................................19第三十八条规划管制导则..................................................................................20陵水黎族自治县本号镇乐利村村庄规划(2021-2035)规划文本2第一章规划总则第一条规划背景为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示批示精神,完善国土空间规划体系,深化“多规合一”改革,推进海南自由贸易港建设奠定坚实基础,按照海南省人民政府“加快推进全省村庄规划编制工作,实现有条件、有需求的村庄应编尽编,实现全省农村地区发展建设”有规可依、有据可循“的要求,组织开展新一轮“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。第二条规划原则1、依法依规,科学编制规划2、总体统筹,优化土地结构3、合理布局,科学引导产业4、区域协调,优化设施配置5、保护生态,体现地域特色6、因地制宜,延续村庄传统7、以人为本,注重村民需求第三条规划依据1、相关法律、法规、规定及标准(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2019)(2)《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993)(3)《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)(4)《农村人居环境整治三年行动方案》(2018)(5)《关于统筹推进村庄规划工作的意见》农规发[2019]1号(6)《镇(乡)域规划导则》(试行)(7)《村镇规划编制办法》(试行)建设部(2000)36号(8)《海南省城乡规划条例》(2018)(9)《海南省村镇规划编制办法》(2011)(10)《海南省村庄规划管理条例》(2019)(11)《海南省村庄规划编制技术导则(试行)》(2020年7月11日)(12)《海南省村庄规划编制审批办法(试行)》(征求意见稿)(13)《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》(琼府[2011]53号)(14)《关于进一步推进农房建设规划报建管理工作的通知》琼建村〔2018〕267号(15)其他国家、省、市有关村庄规划建设的法律、法规、政策、规范与标准等2、相关规划及资料(1)《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(2)《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(3)《陵水黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)》(“多规合一”)第四条规划目的以国土空间规划为背景,以《海南省村庄规划管理条例》《海南省村庄规划编制技术导则》(试行)为指导,以“国土三调”和“多规合一”为依据,以海南自由贸易港建设为契机,以产业导入带动区域发展,充分挖掘规划区村庄的传统文化底蕴,实现陵水县村庄规划编制和村庄发展建设有规可依、有据可循,推动自由贸易港建设和经济社会高质量发展。第五条规划范围本次规划范围为乐利行政村村域范围,共涉及7个自然村(乐利村、味叭村、拖车村、理官村、石牙村、老曾村和潮州村),村域规划总用地面积363.88公顷,约合计5458亩。第六条规划期限本项目规划期限为:2021-2035年,分两期建设。近期:2021-2025年,远期:2026-2035年。陵水黎族自治县本号镇乐利村村庄规划(2021-2035)规划文本3第七条规划内容1、村域规划主要对行政村范围内的村庄(居民点)布点、规模、产业、公共服务设施、道路交通系统、市政公用设施进行统筹布置,并结合土地综合整治优化区域用地布局。2、自然村建设规划主要对行政村范围内的村庄建设现状、宅基地现状、基础设施与公共服务设施现状等进行分析,优化村庄建设用地边界,梳理村庄交通组织,梳理宅基地布局落实一户一宅政策,落实人居环境整治,完善市政基础设施布局。第二章村域规划第八条规划定位乐利村属于基础整治村庄。规划总体定位:以现代农业为基础,以完善配套设施为抓手,以人居环境整治为重点,将乐利村打造为生态环境优美、配套设施完善、管理文明有序、社会保障健全的“宜居宜游示范点”。第九条村庄分类指引与管控根据发展现状、区位条件、资源禀赋和上位规划等条件,规划确定味叭村为集聚提升类,乐利村、拖车村、理官村、石牙村、老曾村和潮州村为基础整治类。1、集聚提升类重点完善乡村路、光、电、气、水“五网”基础设施,教育、医疗、灾害应急避险等公共服务设施,菜市场、商贸点、配送站、文体活动场所、停车场、乡村小公园等生活服务设施,增强集聚农村人口和乡村产业、辐射带动周边村庄功能。2、基础整治类基础整治类村庄是指现状人口用地规模较小、综合发展条件一般,重点进行简单的人居环境整治的村庄,或位于生态保护区内,保留但限制发展的村庄。管控要求:规划按照村庄实际需要,坚持节约集约用地原则,着重统筹安排居民建房需求、人居环境整治、基础设施和公共服务设施等各项建设。第十条村庄发展规模1、人口规模2020年规划区人口总规模为1452人,共357户。根据调研,近年来,村庄常住人口波动较小,村庄基本无外来人口,综合增长率取值8‰,则到规划期末规划区人口总规模为1623人,总户数为570户,详见下表。表2-1规划人口和户数表序号村庄名称现状人口(人)现状户数(户)户均人口(人)规划人口(人)规划新增户数(户)1味叭村、拖车村233633.70260412乐利村279674.16312453潮州村131363.64146224老曾村281684.13314285理官村363854.27406506石牙村165384.3418427合计14523574.0716232132、用地规模在《陵水黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)》中,规划范围内建设用地总规模为27.09公顷,本次规划以保持建设用地总规模不变的原则进行总体优化。优化后建设用地包括农村居住用地、农业设施建设用地、留白用地,详见下表。表2-2国土空间用途结构规划一览表村庄规划用地分类规划基期年规划目标年面积(公顷)比重(%)面积(公顷)比重(%)耕地(01)127.5835.06151.1141.53园地(02)82.9222.790.320.09陵水黎族自治县本号镇乐利村村庄规划(2021-2035)规划文本4林地(03)112.3230.87185.0850.86农业设施建设用(06)乡村道路用地(0601)村道用地(060101)8.22.255.191.43村庄内部道路用(060102)3.651.00种植设施建设用地(0602)0.180.05----居住用地(07)农村宅基地(0703)一类农村宅基(070301)19.365.3219.615.39农村社区服务设施用(0704)0.410.111.160.32特殊用地(15)2.090.57----留白用地(16)----2.670.73陆地水域(17)坑塘水面(1704)3.260.900.280.08沟渠(1705)7.562.08----合计363.88100.00363.88100.00第十一条村庄发展目标表2-3规划主要控制指标表序号指标单位规划基期年规划目标年变化量属性1户籍人口规模人14521623+171预期性2永久基本农田保护面积公顷——150.49+150.49约束性3生态保护红线面积公顷——69.56+69.56约束性4耕地保有量公顷127.58151.11+23.53约束性5林地保有量公顷112.32185.08+72.76约束性6村庄建设用地规模公顷30.0627.09-2.97约束性7村庄公共管理与公共服务设施用地规模公顷0.411.16-0.75预期性8农村集中式供水率%——100——预期性9农村生活垃圾无害化处理率%——100——预期性10农村生活污水处理率%——100——预期性11农户家庭卫生厕所覆盖率%——100——预期性12村内道路硬化率%——100——预期性第十二条村域国土空间总体布局规划1、总体规划指标调整根据《海南省省和市县总体规划实施管理办法》(试行)中第十六条“经批准实施的城镇、产业园区、旅游渡假区开发边界内详细规划以及村庄规划,在确保开发边界内规划建设用地规模不增加、耕地和林地面积不减少的前提下,因优化建设用地布局需对市县总体规划用地布局进行调整的”规定,本次规划结合生态修复,对区域内的建设用地按照总量不变的原则进行腾挪、调整、优化。腾挪建设用地位于乐利自然村留白用地处,用地面积为2.45公顷(约合37亩)。本次规划结合村庄建设发展需求和区域产业的发展思路、方向,将调整的用地划分为新增建设用地、腾退建设用地两大类,新增建设用地主要为村域安置用地和产业发展留白用地,总规模4.94公顷,腾退建设用地建设用地进行还林复绿,总规模4.94公顷。2、国土空间用途结构调整本次规划总用地总面积约363.88公顷,主要包括农用地336.79公顷,建设用地27.09公顷,其中:(1)农用地结构调整农用地主要包括耕地151.11公顷、园地0.32公顷、林地185.08公顷以及其他农用地0.28公顷。(2)建设用地结构调整建设用地主要包括农村宅基地19.61公顷,农村社区服务设施用地1.16公顷、村庄内部道路用地3.65公顷,留白用地2.67公顷。第十三条生态保护修复1、规划目的实现全村域无重大污染源,实现乐利行政村生态系统的地表基地稳定,保证村域生态环境的持续演替,提高村庄人居环境水平。2、规划内容本次规划遵循陵水县“多规合一”划定的生态红线相关内容,对区域内的生态红线林地进行修复,为区域产业和村庄发展提供强有力的基础条件。3、生态保护修复(1)Ⅱ类生态保护红线区陵水黎族自治县本号镇乐利村村庄规划(2021-2035)规划文本5乐利行政村村域范围内Ⅱ类生态保护红线区有69.56公顷,生态保护红线区内的开发建设活动,应当符合《海南省生态保护红线管理规定》《海南省陆域生态保护红线区保护与开发建设准入目录》要求,依法办理审批手续。Ⅱ类生态保护红线区管控要求及措施:Ⅱ类生态保护红线区内禁止工业、矿产资源开发、商品房建设、规模化养殖及其它破坏生态和污染环境的建设项目。确需在Ⅱ类生态保护红线区内进行下列开发建设活动的,应当符合省和市、县、自治县总体规划:1)经依法批准的国家和省重大基础设施、重大民生项目、生态保护与修复类项目建设。2)湿地公园、地质公园、森林公园等经依法批准、不破坏生态环境和景观的配套旅游服务设施建设。3)经依法批准的休闲农业、生态旅游项目及其配套设施建设。4)经依法批准的河砂、海砂开采活动。5)军事等特殊用途设施建设。6)其他经依法批准,与生态环境保护要求不相抵触,资源消耗低、环境影响小的项目建设。(2)林地的保护与修复乐利行政村村域范围内林地保有量为185.08公顷。严格控制林地非法转用,限制采石取土等使用林地,制止侵占和滥用林地的违法行为。推行集约经营、农林复合经营,在法律允许的范围内合理安排各类生产活动,最大限度地提高林地生产力。1)区内主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;3)区内耕地因生态建设和保护环境需要可转为林地;4)不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙等活动;5)禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、独立配置的基础设施项目和乡村振兴类产业项目除外)。4、土地综合整治(1)结合村庄搬迁撤并工作、农房改建、村内道路改造、公共设施建设和环境治理,集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治。(2)对集中连片的永久基本农田进行高标准永久基本农田整理,归并零星地类面积,完善农田水利设施,改善农业生产条件。(3)对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,达到可供利用状态,按适宜性原则确定土地用途。(4)因地制宜科学安排土地开发。(5)结合产业结构调整推动生态农业整合整理。第十四条耕地、永久基本农田保护和农业发展1、耕地保护(1)耕地保护目标规划区现状耕地面积为127.58公顷,规划至2035年耕地保有量为151.11公顷,其中永久基本农田面积150.49顷。任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。(2)管控要求和措施1)严守耕地红线严格按规划计划落实耕地保有量、基本农田保护面积。建立耕地保护共同责任机制,明确并强化地方政府监管的主体责任,完善政府耕地保护责任目标考核制度,推动落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。加强对违法违规占用破坏耕地行为的执法检查。2)严格永久基本农田划定与保护完善永久基本农田的特殊保护政策和措施,确保基本农田数量不减少、质量有提高。全面划定永久基本农田,将永久基本农田保护任务落地到户、上图入库,实行全天候监测。严格管理、特殊保护永久基本农田,除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得擅自改变和占用。3)大力推进土地整治和高标准农田建设陵水黎族自治县本号镇乐利村村庄规划(2021-2035)规划文本6规划期间,逐步利用开发边界外其他农用地、园地、滩涂等用地进行复垦,扩大耕地覆盖率,在满足耕地最低保有量的前提下,将目前开发边界内的耕地转换为建设用地,支撑区域的村庄建设和产业发展。切实加强耕地数量保护和质量建设。实施土地整治重大工程,实施耕地质量保护与提升行动,加强高标准农田建后管护,将整治后的耕地划为基本农田,纳入国土资源综合监管平台。2、永久基本农田保护(1)保护目标依据《陵水黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)》,根据本次规划确定的永久基本农田保护红线,规划至2035年,永久基本农田面积不低于150.49公顷;划定的永久基本农田保护红线中存在其他非耕地地类的,应优先整理、复垦为耕地,近期保留现状用途,但应控制不得扩大面积,远期逐步复垦。同时,结合土地综合整治规划确定规划区内的永久基本农田规模,并按相关法律法规对基本农田进行保护。(2)管控要求和措施依据国家《基本农田保护条例》和《海南省永久基本农田保护规定》,除经依法批准的国家重点建设项目外,禁止非农业建设占用基本农田,不得随意减少基本农田面积,禁止破坏基本农田的各项生产经营活动。不准损坏基本农田整理项目配套基础设施,以及基本农田保护桩、公示牌和宣传牌。推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,推广测土配方施肥,减少化肥和农药的施用,控制面源污染,提高耕地质量。将基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比较大、需要重点保护和进行基本农田建设的区域划定为永久基本农田。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目确需占用基本农田的,按法定程序报国务院批准。已列入《陵水黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)》设定的交通廊道内或重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目,在不突破多划基本农田面积额度的前提下,占用多划定基本农田的,按一般耕地办理建设用地审批手续,不需另外补划基本农田。第十五条乡村特色风貌塑造1、乡村特色风貌分类乐利行政村划分为田园风光风貌区、旅游配套服务区、村庄生活综合区三类进行风貌引导控制。总体上要体现本的山水格局特色,乡村农耕文化村落风貌。2、建筑与聚落风貌规划(1)规划要点根据村庄居民点原有地域要素,包括聚落整体风格特色、居民生活习惯、地形地貌特征与外部环境条件、传统文化等因素,确定居民点景观特色。注重对周边自然生态环境的保护与利用,建筑布局应与山、水、地形地势等有机结合。居民点建筑风格应整体协调统一,新建建筑应强调与原有建筑风貌的协调,追溯琼南民居起源,采用青砖、黛瓦、白墙,构建“新琼南风格”建筑体系。(2)管控措施1)修缮正在使用和不能拆除的破损建筑立面、屋顶、围墙等,并保留传统建筑形式。2)保护历史标志性环境要素,对珍贵树木、花草均设置标牌,说明名称、树龄、科目、习性等。3)公共休闲活动中心的设计,采用中国传统造景手法建设景致,选天然石雕刻村名、修建休息亭,符合乡土化气息。4)居民点住宅改建:新建与修缮的老建筑立面格调应与现有的文化与民居风格相宜,比例协调,造型简洁、整房屋结构体系牢固,整体风格相对统一。对民居、院落进行改造,在保留海南统民居的建筑元素基础上,优化创新,建设与原生态乡村环境和谐共处的建筑、院落空间。5)注重新旧民宅风貌的和谐与多样性,新建民宅不超过12米,以1-2层为主,以生长、可持续的方式实现村落发展,形成聚落特色。3、绿地与重要节点景观风貌规划(1)绿地景观风貌规划绿化布局充分体现与现状园地、耕地、水相结合,提升居民点自然景观环境。村庄内部结合公建、公共活动场地进行重点绿化,提供居民休息、交流、锻炼的场所。另外,规划应强化入口陵水黎族自治县本号镇乐利村村庄规划(2021-2035)规划文本7节点、道路两侧等重点位置的绿化,使居民点人居环境得到有力的提升。(2)重要节点景观风貌规划建设多元公共空间,完善配套设施,满足基本公共服务需求,以点、线的方式对居民点公共空间进行整体考虑。村庄入口环境应精心设计、体现田园风光与地方特色,并具有一定的标识性。居民点内部的绿地、广场是重要的景观节点,应通过桌凳、园路、灌木、花卉、景观树等的组合设计,以及相关文化、娱乐、体育健身设施的配套完善,建成村庄主要的公共活动场地,同时也体现地方特色与标志性。(3)环境设施小品设计环境设施小品主要包括场地铺装、围栏、花坛、园灯、座椅、宣传栏、废物箱等。各类小品主要布置于道路两侧或集中绿地等公共空间,尺度适宜,结合环境场所要求,采用不同的手法与风格,营造丰富的居民点环境。场地铺装应形式简洁,用材应乡土化;围栏设计美观大方,采用通透式,装饰材料宜选用当地天然植物;路灯、指示牌、废物箱等风格应统一协调。(4)道路景观道路两侧绿化充分利用当地物种,植物采用本土化、经济化、花木化、驱虫化,乔灌木结合,错落有致。道路应注意利用地方材料,如条石、石板等,建设有地方特色的乡村道路。第十六条道路交通规划1、道路等级根据道路规划理念和住宅分布情况,规划在保持村庄道路现有格局的前提下,对村庄内部道路进行梳理。本次规划道路按四个等级进行组织:对外道路、村庄主要道路、村庄次要道路、村庄支路。对外道路是指097乡道和村村通道路,其中村村通道路宽度4.0-6.0米,。村庄主要道路是指村庄内骨架性道路,红线宽3.0-4.0米。村庄次要道路是指村庄内部的一些道路,红线宽2.0-3.0米。宅间道及巷道是指住宅建筑之间的一些小路,红线宽1.0-2.0米。2、停车场自然村结合主要公共区域设置公共停车场,住宅停车可结合宅院灵活设置独立停车场地,村内道路宽度超过5米的可适当考虑部分占道停车。3、充电桩规划根据《海南省居住(小)区、建筑物、停车场配套充电设施建设管理暂行规定》和《海南省电动汽车充电基础设施专项规划》等文件,各自然村宅基地内预留充电桩;村庄内部公共服务设施配建停车位按20%-25%比例配建充电桩。4、交通安全设施机耕道、巷、梯、坎、径、埂与村干道及以上道路连接处,应设置简易警示…
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上传于:2022-09-09

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