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01-伍塘村村庄规划

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2022-08-30
简介
II项目名称:《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》委托单位:观音阁镇人民政府规划阶段:评审成果编制完成时间:2021年5月编制单位:广东国地规划科技股份有限公司城乡规划编制资质证书等级:规划乙级证书编号:(粤)城规编(152002)号审定:李建平(注册规划师城乡规划教授级高级工程师)审核:彭昌斌(注册规划师城乡规划高级工程师)初审:吴维帅(城乡规划工程师)设计人员:李会(规划师助理工程师)钟文馨(规划师助理工程师)胡尧(规划师助理工程师)《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本II目录第一章总则.......................................................................................................1第一条规划背景..................................................................................1第二条规划原则..................................................................................1第三条规划依据..................................................................................2第四条规划范围........................................................................

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II项目名称:《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》委托单位:观音阁镇人民政府规划阶段:评审成果编制完成时间:2021年5月编制单位:广东国地规划科技股份有限公司城乡规划编制资质证书等级:规划乙级证书编号:(粤)城规编(152002)号审定:李建平(注册规划师城乡规划教授级高级工程师)审核:彭昌斌(注册规划师城乡规划高级工程师)初审:吴维帅(城乡规划工程师)设计人员:李会(规划师助理工程师)钟文馨(规划师助理工程师)胡尧(规划师助理工程师)《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本II目录第一章总则.......................................................................................................1第一条规划背景..................................................................................1第二条规划原则..................................................................................1第三条规划依据..................................................................................2第四条规划范围..................................................................................3第五条规划期限..................................................................................3第六条规划法定效力..........................................................................3第二章村庄发展目标.......................................................................................4第七条村庄发展定位和目标..............................................................4第八条规划指标..................................................................................4第三章规划内容...............................................................................................5第九条村庄总体规划和布局..............................................................5第十条生态保护与修复......................................................................5第十一条耕地与永久基本农田利用与保护......................................5第十二条历史文化传承与保护..........................................................6第十三条建设空间的配置与优化......................................................7第十四条村庄安全和防灾减灾........................................................13第四章实施计划.............................................................................................14第十五条近期建设行动....................................................................14第五章附则.....................................................................................................15第十六条成果组成............................................................................15第十七条规划修改............................................................................15第十八条解释权................................................................................15名词解释和技术规定..........................................................................15附件......................................................................................................161第一章总则第一条规划背景为贯彻落实省委、省政府推进乡村振兴战略的工作部署,加快编制“多规合一”的实用性村庄规划,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》(粤自然资规划函〔2020〕436号)以及《广东省村庄规划编制基本技术指南(试行)》等有关文件的要求,制定本规划。第二条规划原则(1)保护优先,节约集约优先保护自然生态空间,落实耕地和永久基本农田保护要求,维护农村历史文化和村庄风貌。优化建设用地布局,因地制宜推进村庄建设适度集中,加大村庄建设用地挖潜力度,改造提升低效用地。(2)规划先行,面向实施明确规划引领,目标导向,制定切实可行的行动计划,梳理近期建设项目,突出建设指导,按照先规划后建设,不规划不实施的工作模式,强化规划的法定地位,提高规划的科学性和可操作性。(3)因地制宜,乡土特色充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经济发展水平、上位规划要求等因素,编制因地制宜、契合实际的村庄规划。保护传承和活化利用乡村历史文化资源,推动乡村特色和文化传统的繁荣。(4)农民主体,多方协作建立以村民为主体,规划师、政府、企业和社会组织共同参与的协作式规划编制工作机制。(5)多规融合,生态宜居做好与上位规划以及相关规划衔接,进一步优化调整乡村建设空间、整合特色资源要素、保护利用生态空间。以生态宜居为导向,建设美丽宜居村庄。(6)简明规范,通俗易懂《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本2规划成果做到简明扼要、规范严谨、通俗易懂,做到村民易懂、村委能用、政府好管。第三条规划依据(1)相关法律、法规和规范性文件《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正);《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正);《基本农田保护条例》(国务院令第257号)。(2)政策文件《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号);《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(粤发办〔2018〕16号);《广东省村庄规划编制基本技术指南(试行)》(粤自然资规划函〔2019〕1786号);《广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》(粤府〔2020〕43号);《关于加快村庄规划编制工作的通知(征求意见稿)》。(3)上位规划及相关规划《博罗县县城总体规划(2014-2035年)》;《博罗县土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善》;《博罗县县域乡村建设规划(2016-2035年)》;《博罗县乡村振兴战略性发展规划(2018-2022年)》;《惠州市博罗县观音阁镇总体规划(2011-2025年)》;《博罗县观音阁镇旅游发展总体规划(2013-2025年)》;《惠州市蓝线规划》;《博罗县农村生活污水处理设施建设规划(2018-2025年)》;《博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2015-2025年)》;《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村美丽乡村建设方案(22019-2035年)》。《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本3第四条规划范围本次规划的范围为伍塘村行政村域,面积为16.47平方公里,下辖13个村民小组。第五条规划期限本次规划的期限为2020-2035年,规划基期年为2020年,规划近期为2020-2025年,规划目标年为2035年。第六条规划法定效力村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间规划开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本4第二章村庄发展目标第七条村庄发展定位和目标发展定位:打造集生态农业观光、现代化农业种植、研学文化体验为于一体的惠州市生态宜居美丽乡村。发展目标:将伍塘村打造成为惠州市研学文化新名片、博罗县户外运动的休闲目的地、观音阁生态山水田园旅游村居。第八条规划指标规划指标属性含约束性和预期性。(1)约束性指标耕地保有量:规划至2035年,耕地保有量不低于565.82公顷;永久基本农田保护面积:规划至2035年,永久基本农田保护面积不少于432.23公顷;村庄建设用地规模:规划至2035年,村庄建设用地面积控制在27.33公顷以内。(2)预期性指标人口规模:规划至2035年,村庄户籍总人口为2797人;宅基地:规划至2035年,宅基地面积为26.67公顷;公共服务设施用地:规划至2035年,公共服务设施用地面积为0.02公顷;村内交通用地:规划至2035年,村内交通用地面积为0.16公顷;户均宅基地面积(以房地一体数据为基础,根据建筑基底面积核算):规划至2035年,户均宅基地面积为90.02平方米;人均村庄建设用地面积:规划至2035年,人均村庄建设用地面积为97.71平方米。《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本5第三章规划内容第九条村庄总体规划和布局(1)村庄总体布局形成“一核两轴四片区”的功能布局。(2)村庄土地利用规划概况伍塘村总用地面积为1647.14公顷。规划至2035年,伍塘村村域总面积为1647.14公顷,其中农用地面积为1551.66公顷,占总村域面积的94.20%;建设用地面积为70.28公顷,占总村域的4.27%;主要分布在村域各村组人口集聚点;未利用地面积为25.20公顷,占总村域的1.53%,主要分布在村域北部。第十条生态保护与修复(1)生态用地伍塘村生态用地即未利用地,规划基期年,未利用地面积为19.64公顷,占村域总面积的1.19%。规划至2035年,未利用地面积为25.20公顷,占村域总面积的1.53%。其中,草地面积为0.00公顷,占未利用地面积的0.00%;陆地水域(河流水面)面积为4.13公顷,占未利用地面积的16.39%;其他土地(裸土地)面积为21.07公顷,占未利用地面积的83.61%。(2)生态保护红线根据《博罗县生态保护红线评估调整方案》伍塘村不涉及生态保护红线。(3)生态修复伍塘村生态环境整体保护较好,规划将沟渠生态受损区域进行修复和整治,构建生态绿道网络系统。规划对村内的沟渠进行清淤疏浚,按照沟渠的自然走向和生态环境进行修复。第十一条耕地与永久基本农田利用与保护(1)农业用地规划基期年,农业用地面积1537.38公顷,占伍塘村土地总面积的93.34%;规划至2035年,农业用地共1551.66公顷,占村域总面积的94.20%。其中:(1)耕地:规划基期年内,耕地面积356.13公顷;规划至2035年,耕地面积565.82公顷;《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本6(2)园地:规划基期年内,园地面积169.27公顷;规划至2035年,园地面积101.44公顷。(3)商品林:规划基期年内,林地面积为848.46公顷;规划至2035年,规划林地面积为739.03公顷;(4)陆地水域(水库水面、坑塘水面、沟渠):规划基期年内,陆地水域(水库水面、坑塘水面、沟渠)用地面积为161.11公顷,规划至2035年,规划陆地水域(水库水面、坑塘水面、沟渠)用地面积为144.79公顷。村民不得随意占用耕地,依法占用的,严格落实“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求;村民不得在园地、商品林及其他农用地进行除耕作外的其他建设活动,不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。(2)耕地和永久基本农田保护1)耕地保有量落实耕地保有量565.82公顷,占村域总面积的34.35%。管制规则:村民不得随意占用耕地,依法占用的,应经村民小组确认,村委会审查同意出具书面意见后,由镇人民政府按程序办理相关报批手续。严格落实“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求。2)永久基本农田严格落实上位规划安排的永久基本农田保护任务,伍塘村划定永久基本农田432.23公顷,占村域总面积的26.24%。管制规则:永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田保护区,需要占用永久基本农田,涉及农用地专用或者征收土地的,必须经国务院批准。禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡(镇)土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼,村民建住宅不得占用永久基本农田。第十二条历史文化传承与保护伍塘村内无文保单位。为进一步加强对村庄文化遗产的保护与管理,村内传统建筑,例如宗祠、庙宇等,宜按照《惠州市历史文化名城保护条例》中历史建筑的管制规则进行管控。将伍塘村内现有的历史文化建筑分级管理,将历史悠久、文化内涵丰富的宗祠类《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本7建筑划为村落一级保护建筑,将能体现岭南特色以及村民记忆的建筑划为村落二级保护建筑。伍塘村的祠堂、宗庙建筑划为村落二级保护建筑。参照历史建筑保护要求,应尽可能保留建筑所包涵的历史信息。为满足居住或公共服务需要,在保持立面风貌、屋顶形式的情况下,可对内部平面格局和建筑结构进行优化改造。在外观形式、高度规模、装饰元素、色彩质感与历史风貌协调的情况下,可适当使用现代建筑材科。第十三条建设空间的配置与优化(1)建设用地总体情况建设用地方面,村庄建设用地面积为27.33公顷,占建设用地面积的38.89%,城镇用地面积为0.69公顷,占建设用地面积的0.98%。村庄建设用地中,宅基地面积为26.67公顷,占村庄建设用地面积的95.18%;公共服务设施用地面积为0.02公顷,占村庄建设用地面积的0.07%;基础设施用地面积为0.29公顷,占村庄建设用地面积的1.03%;经营性建设用地面积为0.19公顷,占村庄建设用地面积的0.68%;村内交通用地面积为0.16公顷,占村庄建设用地面积的0.57%。(2)产业发展空间安排1)产业发展目标引导优势产业,推进“一村一品”,以“研学+”的思路构建伍塘产业体系。2)村庄产业发展方向构建研学+“教育实践+现代农业+运动康养”的产业体系。研学实践板块。以伍号营地为抓手,在现有的中小学研学基地、国防教育、企业团建等功能板块的上进行拓展,重点增加民俗文化展示、农耕采摘体验等项目。运动康养板块。以正在筹划的乡村马拉松为切入点,依托良好的山地、水库、农田、东江等生态资源优势,策划山林康养、汽车营地、山地骑行、碧道慢跑等项目。现代农业板块。以京基智农为龙头,结合企业发展战略,增加养猪、冷链物流、有机肥料生产等重点项目。将村内客流适当引入,发展农业观光、特色农产品销售等项目。3)商业服务业用地(经营性建设用地)规划至2035年,伍塘村经营性建设用地面积为0.19公顷,占土地总面积的《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本80.70%,为伍号营地项目用地。如伍塘村未来有产业发展需求,且新一轮国土空间规划中有新增建设用地规模,则可优先考虑规划“留白区”中移民新村和伍号营地西侧规划“留白区”作为经营性建设用地。经营性建设用地主要用于兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业所使用的农村集体建设用地,可作为旅游发展用地等。布局一般不得调整,确需调整的须经村民小组确认,由村委会审查同意,逐级报原审批机关批准。经营性建设用地控制指标如表所示:经营性建设用地建筑密度需控制在40%以下,建筑高度不超过20米,容积率不超过1.5,绿地率大于35%。经营性建设用地调整应经村民小组确认,由村委会审查同意,逐级报村庄规划原审批机关批准。(3)农村住房建设及管理规定与指引1)农村住房建设①宅基地规模规划基期年,伍塘村宅基地面积为38.73公顷,规划至2035年,伍塘村宅基地面积为26.67公顷。②住宅区布局以新旧融合、环境协调、安全保障为目标,以肌理延续,道路串联、公服共享、景观提升为原则,通过新增宅基地和拆除空置老宅,布局新建住宅。③农房建设选型严格执行“一户一宅”制度,以“一户一宅,集约建设”为原则,在满足土地利用总体规划的前提下,以村域为统筹,每户宅基地面积控制在120平方米以内。2)农房建设管理规定与指引①布局管控新建村民住宅建设应严格遵守文本和图则管控要求。建筑临街朝向和主朝向原则应按照管控指引图,结合周边道路、地形及村庄肌理等因素设置,建筑主朝向宜设置在东南、南朝向,沿街建筑主朝向应保持一致。集中绿地作为村民休闲游憩或体育活动的场地,不得用于其他用途,不得建设与基本功能不符合的构筑物。规划主路、支路及巷道原则不得调整,不得用于其他用途,农房不得占用规划主路、支路及巷道,并符合农房建设管理规定与指引要求。新增住宅区,在规划实施过程中,对新建住宅区规划总平面布局有调整的,《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本9应以新建住宅区范围线为单元向规划行政主管部门申请总平面方案调整,批准后方可进行农房报建。集中连片的已建住宅区改造前应向规划行政主管部门申请总平面方案审查,可结合实际情况对村内道路系统进行调整,方案调整应遵循安全、交通便捷、集约节约用地等原则,延续村庄肌理。新建住宅区和集中连片已建住宅区改造如采取统建上楼形式,应统一规划设计,统一开发建设,其高度和层数应满足相关规范建设要求。规划建设以规划行政主管部门审批的总平面方案(或调整方案)为准,且容积率小于等于2.1,建筑密度小于等于40%,绿地率大于等于30%,并且满足下述建筑退线和农村风貌要求。②建筑高度独栋和联排式住宅建筑层数应控制在五层以内,其中首层高度不应超4.5米,建筑高度不超过16.5米。村庄内的建筑高度、层高宜统一标准,宜采用农房建设选型中的高度和层高。③建筑退线临公路、市政道路、村庄道路的村民住宅,建筑退线不得小于下表规定,且应满足相关规范要求。表1建筑退让道路红线管理要求建筑与道路级别的关系X215(m)村庄主路(m)村庄支路(米)村庄巷道(米)宅间路(米)建筑面向道路有出入口5332.52.5建筑面向道路无出入口33322建筑山墙及构筑物面向道路33322④建筑间距建筑间距应符合下列规定,并满足消防等规范要求:新建住宅区主朝向的建筑间距应不小于8米,已建住宅区主朝向的建筑间距应不小于6米,建筑山墙间距应不小于4米。在用地条件紧张的前提下,新建住宅区在满足主朝向6米其他朝向4米的基础上,阳台悬挑主墙不超过1.5米,飘窗不超过0.5米;已建住宅区如不满足4米间距,则在满足消防安全等规范要求的前提下,不小于2米。阳台应在满足主朝向6米的前提下,悬挑不超出主墙1.5米,其他朝向的飘窗不应超过0.5米。⑤农房风貌《惠州市博罗县观音阁镇伍塘村村庄规划(2020-2035年)》文本10风格控制指引:农房风貌宜简洁、实用和具有当地特色。建筑风格宜以客家风格为主体,提炼客家元素,同时满足村民追求现代的审美需求,融传统与现代于一体。墙面材料、色彩控制指引:建筑外墙首层宜使用瓷砖、石材等,首层以上宜使用涂料。墙面选用材料应符合色彩要求,以暖色调为主,勒脚采用褐色,首层采用棕色,首层以上采用淡黄色或相近色,分隔各层的建筑装饰线采用褐色。屋顶与檐口控制指引:屋顶宜采用人字坡,平屋顶宜采用女儿墙假坡屋面,坡屋顶、挑檐宜采用红瓦。其它建筑构件控制指引:窗户采用平推窗,窗框和窗套采用咖啡色或相近色;门采用仿木纹复合门,首层大门如设雨棚,雨棚出挑900mm,大门设石面台阶。设备设施设置指引:应预留空调外挂机设置平台,不应采用外飘的方式安装空调外挂机,同时应设置冷凝水管,避免滴水。鼓励分布式太阳能设备等新能源设施的使用。⑥集中绿地规划集中绿地满足村民活动需求和晒谷功能需求。应注重绿化景观,植栽搭配宜选择本土观赏性强的植栽,乔、灌、草复合搭配。宜利用闲置地,宅前屋后空地,打造为公共绿地,提升村庄环境品质。有条件的村小组,原则至少需配套1处公共空间,满足村民日常活动需求。⑦报建要求村庄住宅报建应符合村庄规划。建筑选址及其四至边界,宜采用农房建设总平面图的布局,并符合农房建设管控图的坐标控制要求,农房建设选型鼓励采用村庄规划中的农房设计方案进行报建。(4)基础设施和公共服务设施建设1)道路交通规划依托现状道路骨架,拓宽主要村道,构建干道-支路-巷道三级路网系统结构,并设置一处停车场。①主要对外交通:对外交通仍以县道215为主,道路红线宽度为9米。②干道:承担村庄连接主要自然村的功能,连接县道215,道路宽度未来拓宽至7米。③支路:承担连接村庄相邻小组间的联系功能,连接村庄主路,宽度为3-5
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