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《河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)》 的通知

2649
12
2021-04-13
简介
1适用范围2评估原则2.1依法合规原则2.2公众参与原则2.3源头预防原则2.4全面客观原则2.5科学评估原则3评估依据3.1法律法规及政策依据3.2技术依据3.3基础资料4评估内容4.1合法性4.2合理性4.3可行性4.4可控性5调查对象与方法5.1调查对象5.2调查方法5.2.1走访座谈法5.2.2问卷法5.2.3公示公告法5.2.4专家调查法5.2.5文献调查法5.2.6实地踏勘5.2.7媒体舆论5.2.8会议座谈法6主要风险因素6.1合法性因素(必选)6.2合理性因素(必选)6.3可行性因素(必选)6.4可控性因素(必选)6.5利益相关群体因素(备选)6.6其他因素(备选)7风险评估7.1单因素风险概率等级7.2单因素风险影响程度等级7.3单因素风险等级指数7.4确定单因素风险权重值7.5确定综合风险等级指数7.6综合评判初始风险等级8风险防范和化解措施9采取风险防范措施和处置预案后的风险等级确定10风险评估的种类11评估程序11.1确定评估事项,制定评估方案11.2资料收集、实地查勘、民意调查11.3风险分析和评估预测11.4风险防范和化解措施11.5风险等级确定11.6编制风险评估报告及工作预案11.7评估报告评审12成果要求12.1成果内容12.2成果形式13.其他附录附录1:报告提纲附录2:表格体例河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)河

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1适用范围2评估原则2.1依法合规原则2.2公众参与原则2.3源头预防原则2.4全面客观原则2.5科学评估原则3评估依据3.1法律法规及政策依据3.2技术依据3.3基础资料4评估内容4.1合法性4.2合理性4.3可行性4.4可控性5调查对象与方法5.1调查对象5.2调查方法5.2.1走访座谈法5.2.2问卷法5.2.3公示公告法5.2.4专家调查法5.2.5文献调查法5.2.6实地踏勘5.2.7媒体舆论5.2.8会议座谈法6主要风险因素6.1合法性因素(必选)6.2合理性因素(必选)6.3可行性因素(必选)6.4可控性因素(必选)6.5利益相关群体因素(备选)6.6其他因素(备选)7风险评估7.1单因素风险概率等级7.2单因素风险影响程度等级7.3单因素风险等级指数7.4确定单因素风险权重值7.5确定综合风险等级指数7.6综合评判初始风险等级8风险防范和化解措施9采取风险防范措施和处置预案后的风险等级确定10风险评估的种类11评估程序11.1确定评估事项,制定评估方案11.2资料收集、实地查勘、民意调查11.3风险分析和评估预测11.4风险防范和化解措施11.5风险等级确定11.6编制风险评估报告及工作预案11.7评估报告评审12成果要求12.1成果内容12.2成果形式13.其他附录附录1:报告提纲附录2:表格体例河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)河北省自然资源评价评估行业协会2021年4月河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)前言为严格土地征收(以下简称“征地”)管理,维护人民群众合法权益,切实减控征地矛盾纠纷,落实征地及补偿安置工作中的社会稳定责任,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号)、《河北省多元化解纠纷条例》(2020年)、《河北省维护稳定工作领导小组关于重大事项社会稳定风险工作的实施意见》(冀稳发〔2014〕2号)、《河北省人民政府办公厅关于做好近期建设用地报批工作的通知》(冀政办字〔2020〕137号)、《河北省自然资源厅关于明确近期建设用地报批要求的通知》(冀自然资字:〔2020〕24号)等文件要求,指导开展征地社会稳定风险评估工作,保证风险评估工作的规范性、科学性和有效性,制定本技术指引。河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)目录1适用范围..........................................................................................12评估原则..........................................................................................12.1依法合规原则........................................................................12.2公众参与原则........................................................................12.3源头预防原则........................................................................12.4全面客观原则........................................................................12.5科学评估原则........................................................................23评估依据..........................................................................................23.1法律法规及政策依据............................................................23.2技术依据................................................................................33.3基础资料................................................................................34评估内容..........................................................................................34.1合法性....................................................................................44.2合理性....................................................................................44.3可行性....................................................................................44.4可控性....................................................................................45调查对象与方法..............................................................................55.1调查对象................................................................................55.2调查方法................................................................................55.2.1走访座谈法..................................................................55.2.2问卷法..........................................................................65.2.3公示公告法..................................................................65.2.4专家调查法..................................................................65.2.5文献调查法..................................................................65.2.6实地踏勘......................................................................6河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)5.2.7媒体舆论......................................................................65.2.8会议座谈法..................................................................76主要风险因素..................................................................................76.1合法性因素(必选)............................................................76.2合理性因素(必选)............................................................76.3可行性因素(必选)............................................................86.4可控性因素(必选)............................................................86.5利益相关群体因素(备选)....................................................96.6其他因素(备选)....................................................................97风险评估..........................................................................................97.1单因素风险概率等级............................................................97.2单因素风险影响程度等级..................................................107.3单因素风险等级指数..........................................................107.4确定单因素风险权重值......................................................117.5确定综合风险等级指数......................................................117.6综合评判初始风险等级......................................................128风险防范和化解措施....................................................................139采取风险防范措施和处置预案后的风险等级确定...................1310风险评估的种类..........................................................................1311评估程序......................................................................................1311.1确定评估事项,制定评估方案........................................1311.2资料收集、实地查勘、民意调查....................................1411.3风险分析和评估预测........................................................1411.4风险防范和化解措施........................................................1411.5风险等级确定....................................................................14河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)11.6编制风险评估报告及工作预案........................................1511.7评估报告评审....................................................................1512成果要求......................................................................................1612.1成果内容............................................................................1612.2成果形式............................................................................1613.其他.............................................................................................16附录...................................................................................................17附录1:报告提纲......................................................................17土地征收社会稳定风险评估结论.......................................18第一章概述.........................................................................19第二章风险调查.................................................................19第三章风险分析.................................................................19第四章风险评估.................................................................19第五章风险防范措施和处置预案.....................................19第六章采取措施后的预期风险等级................................20第七章结论与建议.............................................................20附件.......................................................................................20附录2:表格体例......................................................................21河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)11适用范围河北省内各类投资项目在申请征地前开展的社会稳定风险评估工作。2评估原则2.1依法合规原则严格依据法律法规和政策,按照法定权限和程序开展相关工作。2.2公众参与原则加强调查研究,广泛征求意见,拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项,要组织相关部门和人员进行听证、论证,做到公众参与、专家论证和政府决策相结合,使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。2.3源头预防原则征地过程中,主要利益相关者极易因利益不均衡、心里不平衡、信息不对称等产生质疑,进而诱发社会稳定风险。因此需要在源头上采取预防措施,针对征地过程中有可能引发社会稳定风险的基础性、重要性风险因素进行分析,从而有效减小相关风险发生的概率。2.4全面客观原则定性与定量分析相结合,全面分析论证,客观公正评估,河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)2实事求是反映决策可能引发的各种风险及其影响程度,确保评估工作全面、客观、准确、合理。2.5科学评估原则尊重发展规律,运用科学的方式方法实施评估,做到现实性和前瞻性相结合,使决策符合社会发展规律,切实增强评估的科学性、可行性、权威性。3评估依据3.1法律法规及政策依据(1)《中华人民共和国土地管理法》;(2)《中华人民共和国城乡规划法》;(3)《中华人民共和国环境保护法》;(4)《中华人民共和国民法典》;(5)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号);(6)《建设用地审查报批管理办法(2016修正)》(中华人民共和国国土资源部令第69号);(7)《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号);(8)《政府投资条例》(国务院令第712号);(9)《关于切实做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》(冀国土资办字〔2011〕32号);河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)3(10)《河北省自然资源厅关于明确近期建设用地报批要求的通知》(冀自然资字〔2020〕24号);(11)《河北省人民政府办公厅关于做好近期建设用地报批工作的通知》(冀政办字〔2020〕37号)。(12)其他相关文件3.2技术依据(1)《风险管理原则与实施指南》(GBT-24353-2009);(2)《国家突发公共事件总体应急预案》(2006.1.8);(3)《风险管理风险评估技术》(GBT-27921-2011);(4)其他相关文件。3.3基础资料(1)国土空间规划(土地利用总体规划、城乡总体规划);(2)土地现状变更调查成果和项目区土地利用现状调查结果;(3)项目区勘测定界图;(4)社会经济统计资料;(5)征地启动公告;(6)征地区片综合地价标准;(7)其他相关资料。4评估内容评估内容主要包括:合法性、合理性、可行性和可控性。河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)44.1合法性征地的决策是否符合《中华人民共和国土地管理法》及其配套的行政法规、地方性法规和规章;征地范围是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的公共利益范围;是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划、国土空间规划和专项规划;征地程序是否符合中央、省、市有关征地文件的规定。4.2合理性征地是否符合大多数群众的根本利益,是否兼顾了群众的现实利益与长远利益,给予当事人的补偿是否符合省政府和相关部门批准的补偿标准,其他救济措施是否合理,利益分配是否公平、公正,是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益,拟采取的手段或措施是否必要、适当。是否保持了征地有关政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性,是否可能引发地区、行业、群体之间的相互攀比。4.3可行性征地是否经过科学的可行性论证,是否与当地经济社会发展水平相适应,所需人力、物力、财力是否在可承受范围以内,是否为大多数群众接受和支持。4.4可控性征地是否存在公共安全隐患,是否可能引发群体性事件;是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作及其他影响社会河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)5稳定的问题;征地可能引发的社会稳定风险是否可控;是否制定了相应有效地防范、化解和应急处置预案;宣传解释和舆论引导工作是否充分。5调查对象与方法5.1调查对象凡涉及到拟征地利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素的,都应列入社会稳定风险调查对象。如:(1)征地涉及的各级政府及相关部门;(2)征地涉及的集体经济组织;(3)被征地农民及其他集体经济组织成员;(4)拟征地相邻企事业单位;(5)同类征地项目案例;(6)媒体舆情;(7)征地涉及村(街)近五年发生的征地矛盾、纠纷情况;(8)其他。5.2调查方法5.2.1走访座谈法听取基层政府对征地的建议和要求,讨论、分析在征地实施阶段基层政府可能遇到的问题,探讨在征地、拆迁、安置、补偿、赔偿、失地农民就业等方面带来的负面影响。与村两委、村(居)民代表进行座谈了解民情民意。河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)65.2.2问卷法向基层政府发放讲解调查问卷,便于书面解答;向村两委、村(居)民发放讲解调查问卷答疑解惑,真实了解直接利益群体的想法和诉求,以便其更好地理解和参与。5.2.3公示公告法在基层政府、村委会等人员密集场所张贴公示、公告。5.2.4专家调查法采用网络咨询或现场会议等形式征询有关专家或权威人士的意见和建议。5.2.5文献调查法查阅相关的法律法规、行业与区域发展规划、政府部门相关的批复意见、前期审批文件等相关资料,调查征地的背景情况。5.2.6实地踏勘对拟征地及周边进行实地踏勘、调研,了解周边环境现状与村(居)民生活的基本情况,调查用地现状,了解土地权属有无争议。5.2.7媒体舆论主要通过网络、报纸等媒体收集本区域媒体舆论信息,收集公众的意见和建议,了解征地所在区域舆情与征地相关的社稳事件。河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)75.2.8会议座谈法按照《土地管理法》第四十八条等相关条款,召开不同类别人群参加的会议,对政府拟征地的位置、范围、土地现状、征地目的、补偿标准、安置方式、征地后土地利用类型、社会经济发展、城乡规划、发展计划等进行座谈,征询发改、自然资源、环保、城市规划、农业农村、水利水务等主管部门及村(居)民代表意见。6主要风险因素风险因素分为合法性因素、合理性因素、可行性因素、可控性因素、利益相关群体因素和其他因素六种风险类型。6.1合法性因素(必选)(1)征地实施主体是否合法;(2)征地程序是否合法;(3)征地是否符合规划;(4)是否做到信息公示与公众参与。6.2合理性因素(必选)(1)征地是否符合大多数群众的利益,是否兼顾了群众的现实和长远利益,是否符合社会公共利益;(2)土地权属是否明晰,拟给予的补偿、安置或者救助是否合理、公平、及时;(3)是否保持了征地政策的连续性、相对稳定性及协调衔接性;河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)8(4)拟采取的措施和手段是否必要、适当;(备选)(5)是否影响周边区域生态环境;(备选)(6)是否有利于改善区域发展环境;(备选)(7)是否兼顾文物保护;(备选)(8)是否避让军事敏感设施。(备选)6.3可行性因素(必选)(1)征地是否经过科学的可行性论证,是否与当地经济社会发展水平相适应;(2)是否得到村(居)民的支持;(3)征地费用及补偿是否有保障;(4)土地现状是否调查清楚;(5)征地时机与条件是否成熟。(备选)6.4可控性因素(必选)(1)征地是否存在公共安全隐患,是否可能引发群体性事件;(2)是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作及其他影响社会稳定的问题;(3)是否存在历史征地遗留问题;(4)是否制定了有效地防范、化解和应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引(试行)96.5利益相关群体因素(备选)利害关系人年龄结构,文化程度,性别比例,生活习惯,民族信仰等;6.6其他因素(备选)7风险评估风险评估是在风险因素识别的基础上,对各个因素的初始风险程度进行衡量,以揭示影响社会稳定的关键风险因素,并通过相应指标体系和评判标准,综合评判风险等级,决定是否需要采取相应防范、化解措施的过程。7.1单因素风险概率等级风险概率(P)即风险发生的可能性大小,根据调查评判结果,将社会稳定风险事件发生概率划分为高、较高、中等、较低、低五个等级,具体见表7-1。表7-1风险概率等级参照表序号参考依据概率等级1几乎确定(80%≦P≦100%)高2很有可能发生(60%≦P<80%)较高3有可能发生(40%≦P<60%)中等4发生的可能性很小(20%≦P<40%)较低5发生的可能性很小,几乎不可能(0%≦P<20%)低
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上传于:2021-04-13

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