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水利水电建设项目水资源论证导则征求意见稿

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2021-01-05
简介
前言ICSp中华人民共和国水利行业标准SL525—20XX替代SL525—2011水利水电建设项目水资源论证导则Guidelinesforwater-drawandutilizationassessmentonconstructionprojectsofwaterresourcesandhydropower(征求意见稿)20XX-XX-XX发布20XX-XX-XX实施中华人民共和国水利部发布SL前言根据水利技术标准制(修)订计划,按照《水利技术标准编写规定》(SL1-2014)的要求,编制本标准。本标准共10章和1个附录,主要内容有:总则,术语,基本要求,建设项目概况,水资源及其开发利用状况分析,用水合理性分析及节水评价,取水水源论证,取水影响和退水影响分析,水资源监管技术措施,综合评价。本标准批准部门:中华人民共和国水利部本标准主持机构:水利部水资源管理司本标准解释单位:水利部水资源管理司本标准主编单位:水利部水资源管理中心本标准参编单位:中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司黄河勘测规划设计研究院有限公司i目次前言............................................................................................................................11总则..............................................................................................

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前言ICSp中华人民共和国水利行业标准SL525—20XX替代SL525—2011水利水电建设项目水资源论证导则Guidelinesforwater-drawandutilizationassessmentonconstructionprojectsofwaterresourcesandhydropower(征求意见稿)20XX-XX-XX发布20XX-XX-XX实施中华人民共和国水利部发布SL前言根据水利技术标准制(修)订计划,按照《水利技术标准编写规定》(SL1-2014)的要求,编制本标准。本标准共10章和1个附录,主要内容有:总则,术语,基本要求,建设项目概况,水资源及其开发利用状况分析,用水合理性分析及节水评价,取水水源论证,取水影响和退水影响分析,水资源监管技术措施,综合评价。本标准批准部门:中华人民共和国水利部本标准主持机构:水利部水资源管理司本标准解释单位:水利部水资源管理司本标准主编单位:水利部水资源管理中心本标准参编单位:中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司黄河勘测规划设计研究院有限公司i目次前言............................................................................................................................11总则..........................................................................................................................12术语..........................................................................................................................33基本要求..................................................................................................................13.1论证内容.......................................................................................................13.2工作等级.......................................................................................................23.3工作程序.......................................................................................................33.4论证范围.......................................................................................................43.5水平年...........................................................................................................63.6基本资料.......................................................................................................74建设项目概况..........................................................................................................94.1一般规定.......................................................................................................94.2建设项目基本情况.......................................................................................94.3取水方案.......................................................................................................94.4供水方案.........................................................................................................94.5退水方案.......................................................................................................104.6下泄流量(含生态流量)控制方案.........................................................104.7监测设施配备和设计方案............................................................................105水资源及其开发利用状况分析............................................................................115.1一般规定.....................................................................................................115.2水资源状况.................................................................................................115.3水资源开发利用分析.................................................................................115.4水资源开发利用现状节水潜力分析.........................................................126用水合理性分析及节水评价................................................................................136.1一般规定.....................................................................................................136.2水资源配置合理性分析.............................................................................136.3节水评价及用水规模合理性分析.............................................................146.4取水过程的合理性分析.............................................................................156.5项目取水方案核定.....................................................................................167取水水源论证........................................................................................................177.1一般规定.....................................................................................................177.2来水量分析计算.........................................................................................187.3水质评价.....................................................................................................197.4取水口合理性分析.....................................................................................197.5取水水源可靠性分析.................................................................................198取水影响和退水影响分析....................................................................................228.1一般规定.....................................................................................................228.2对水资源影响分析.....................................................................................238.3对水生态影响分析.....................................................................................238.4对其他用水户的影响分析.........................................................................248.5对下泄流量(含生态流量)的影响分析...................................................259水资源监管技术措施............................................................................................26ii9.1一般规定.....................................................................................................269.2计量监测技术措施.....................................................................................269.3节约技术措施...............................................................................................269.4保护技术措施.............................................................................................279.5管理技术措施.............................................................................................2710综合评价..................................................................................错误!未定义书签。210.1结论...............................................................................错误!未定义书签。10.2建议.............................................................................错误!未定义书签。2附录A《水利水电建设项目水资源论证报告书》编制提纲.............................293标准用词说明..............................................................................................................35条文说明......................................................................................................................3511总则1.0.1为规范水利水电建设项目水资源论证的内容、方法和技术等,指导水资源论证报告书(表)编制,制定本标准。1.0.2本标准适用于取用地表水的水利水电类新建、改建和扩建项目水资源论证报告书(表)编制,以及已建水利水电项目取水许可延续申请的技术评估。1.0.3本标准所指水利水电建设项目,主要包括水力发电工程(含抽水蓄能电站),航运(船闸)工程,蓄水工程、引水工程、提水工程、调水工程和综合利用工程等。1.0.4水利水电建设项目水资源论证应遵循以下原则:1符合国家和地方性法律法规及相关标准等规定;2符合国家和地方产业政策规定,满足行业发展规划、水资源相关规划、经批准的水量分配方案(协议);3符合用水总量控制、用水效率控制和河湖生态流量管控要求;4符合其他用水户合法权益保护要求。1.0.5本标准主要引用以下标准:GB3838地表水环境质量标准GB/T17367取水许可技术考核与管理通则GB/T28714取水计量技术导则GB/T35580建设项目水资源论证导则GB50139内河通航标准GB50179河流流量测验规范GB50282城市给水工程规划规范C0140国家政务服务平台电子证照取水许可证SL77小型水力发电站水文计算规范SL104水利工程水利计算规范SL196水文调查规范SL219水环境监测规范SL/T238水资源评价导则2SL252水利水电工程等级划分及洪水标准SL265水闸设计规范SL278水利水电工程水文计算规范SL395地表水资源质量评价技术规程SL429水资源供需预测分析技术规范SL/Z479河湖生态需水评价导则SL609水利水电工程鱼道设计导则SL769农田灌溉建设项目水资源论证导则1.0.6水利水电建设项目水资源论证除应符合本标准规定外,尚应符合国家现行有关标准的规定。32术语2.0.1地表水水源工程surfacewatersourceproject为满足区域河道内和河道外用水需求,建设的地表水蓄水工程、引水工程、提水工程、水闸和调水工程等。2.0.2河道外配置类水源工程offriverwatersupplyproject为满足区域河道外用水需求,建设的蓄水、引水、提水和调水等地表水水源工程。2.0.3下泄流量dischargedflow为满足下游水域河道生活、生产、生态等用水需求,在不同时期内地表水取水工程(设施)向下游水域泄放的流量(水量)及其过程,其下限值为最小下泄流量(水量)。2.0.4河湖生态流量ecologicalflowofriversandlakes为了维系河流、湖泊等水生态系统的结构和功能,需要保留在水域内符合水质要求的流量(水量、水位)及其过程,通常包括生态基流、敏感期生态流量和生态水量等。2.0.5下泄流量控制断面dischargedflowcontrolsection为保证水利水电工程下游生活、生产和生态用水需求,加强工程不间断下泄水量监测需求,以地表水取水工程(设施)取水口位置或者下游水域一定范围内适合控制和监测下泄流量(水量)而设置的断面。2.0.6生态流量控制断面ecologicalflowcontrolsection为加强水利水电工程建设对下游水域水生态保护和水生态影响评价,以工程取水口位置或者下游水域一定范围内适合控制和监测生态流量(水量)而设置的断面。2.0.7水利水电工程施工期constructionperiodofwaterresourcesandhydropowerprojects水利水电工程从正式开工直至按设计规定的全部工程内容建成,并达到竣工验收标准所需要的时间段。2.0.8调水工程影响范围affectedareaofwaterdiversionproject根据调水工程运行期调水方案,对调出区和调入区水资源、水生态及其他用水户等造成的影响而划定的区域。2.0.9水景观工程waterlandscapeengineering4以拦蓄等工程措施,构建的有一定水面的水体景观,较为常见的城市区域以橡胶坝拦蓄河道水流构建的水体景观。13基本要求3.1论证内容3.1.1水利水电建设项目水资源论证应包括以下主要内容:1建设项目概况分析;2水资源及其开发利用状况分析;3用水合理性分析及节水评价;4取水水源论证;5取水影响和退水影响分析;6水资源监管技术措施;7综合评价。3.1.2本标准所指水利水电建设项目主要类型为河道内用水工程、河道外配置类水源工程和综合利用工程等,不包括灌溉工程和地下水工程。表3-1.2水利水电建设项目类型划分*主要类型具体类型河道内用水工程水力发电工程(包括抽水蓄能电站),航运工程(船闸),水景观工程,生态补水工程河道外配置类水源工程蓄水工程,提水工程,引水工程,水闸,调水工程综合利用工程以上任意两类及以上功能的工程*此表不包括所有水利水电建设项目,如灌溉工程、地下水水源工程等。3.1.3水利水电建设项目水资源论证,对河道内用水工程应重点分析取水合理性,以及工程建设和调度运用导致水资源时空分布和水文情势改变后,对流域或区域水资源、水生态和其他用水户的影响,提出减缓不利影响的补救或补偿措施建议。对河道外配置类水源工程应重点分析水资源配置的合理性、节水评价及用水规模的合理性、取水过程的合理性、取水水源的可靠性以及项目取水造成的影响,确定工程下泄流量(含生态流量)的保障措施等。对综合利用工程应根据项目各单项开发任务、目标和用途,结合其具体的取水方式、供用水方式分别开展论证。23.1.4水利水电建设项目水资源论证应根据工程类型、水资源条件和影响程度,突出论证的重点内容,明确论证深度,并应符合下列规定:1对于水力发电工程,应重点论证调蓄水库径流调节和电站调峰运行对区域水资源及水文情势、水生态和其他用水户的影响,分析下泄流量(含生态流量)的合理性,明确初期蓄水期和正常运行期最小下泄流量(含生态流量)泄放的保障措施和监管措施。2对于向河道外供水的蓄水、引水和提水工程,应结合供水用途重点分析水资源配置的合理性、节水评价及用水规模的合理性、取水过程和水量调度方案的合理性、取水水源的可靠性,以及水源工程的取水影响和下泄流量(水量)影响。3对于跨流域(区域)的调水工程,应在调水工程规划或可行性研究报告的基础上,按照河流开发利用强度要求,重点分析调出区调水规模及过程的合理性,分析水资源配置的可行性;通过区域节水评价和节水潜力分析,重点论证调入区用水规模的合理性。4对于航运工程,应突出船闸调度运行和闸室水量充、泄对下游水文情势(流量、水位、流速)和其他用水户的影响分析,并提出补救或补偿措施建议。5对于水闸、水景观、生态补水等工程,应根据工程目标和用水需求,重点分析取水规模和取水过程,以及对区域水资源和其他用水户的影响。6对于灌溉工程,应按照SL/T769农田灌溉建设项目水资源论证导则开展水资源论证。3.1.5水利水电建设项目水资源论证应涵盖施工期和运行期。对施工期较长或施工期取水影响和退水影响达到二级及以上的水利水电建设项目,施工期水资源论证主要内容应包括施工期用水合理性分析、取水影响分析和退水影响分析等。3.1.6对于建有调蓄水库的水利水电建设项目,应分析水库初期蓄水对下游供水、生态、发电和航运的影响,并提出相应的减缓措施。3.1.7取水工程和调水工程应分析取水规模与河流水量分配方案的符合性,并开展工程水量调度方案及其合理性分析。3.1.8水利水电建设项目延续取水和改建、扩建水利水电建设项目开展水资源论证时,应分析已建项目实际取用水及其影响情况,并分析改建、扩建项目与已建项目取用水量之间的关系和叠加影响。3.2工作等级3.2.1水利水电建设项目水资源论证工作等级应分为三级,并由分类等级中的最高级别3确定。分类等级应由地表取水、取水影响和退水影响分类指标的最高级别分别确定,分类分级指标见表3.2.1。表3.2.1水利水电建设项目水资源论证分类分级指标分类分类指标等级一级二级三级地表取水开发利用程度/%≥3030~10<10水力发电工程*装机容量/(MW)≥300300~50<50调节性能季调节及以上周调节日调节或无调节蓄水工程大型中型小型引水工程设计流量/(m3/s)≥55~1<1提水工程设计流量/(m3/s)≥55~1<1调水工程年调水量/(亿m3)≥1.51.5~0.3<0.3水闸大型中型小型航运工程(船闸)航道吨级/(t)≥10001000~300<300水景观工程年供水量/(m3)≥10001000~300<300生态补水工程年供水量/(m3)≥10001000~300<300取水影响和退水影响对水文情势及水资源利用的影响对水文情势、流域或区域水资源状况及利用产生显著影响对水文情势、流域或区域水资源状况及利用产生一般影响对水文情势、流域或区域水资源状况及利用影响轻微对水生态的影响现状水生态问题敏感;对生态用水产生明显影响现状水生态问題较为敏感;对生态用水产生一般影响现状无敏感水生态问题;对生态用水影响轻微对其他用水户的影响需要采取补偿措施的需要采取补救措施的基本无影响*水力发电工程含抽水蓄能电站。3.2.2根据水利水电建设项目工程特点,结合当地水资源条件及开发利用状况,可适当调整水利水电建设项目水资源论证的工作等级,并按下列规定执行:1水资源严重短缺地区的论证工作等级可适当提高,最高为一级。2小(1)型水库的论证工作等级应提高为二级。3项目所在区域取用水总量已接近控制指标的水利水电建设项目,论证工作等级应为一级。4项目供水对象用水水平明显低于当地行业节水评价指标的平均水平时,论证工作等级应提高一级,最高为一级。5对于工业或生活用水的专用调水工程,论证工作等级应提高一级,最高为一级。3.3工作程序43.3.1水利水电建设项目水资源论证工作程序应符合GB/T35580的有关规定。论证工作程序见图3.3.1。法律法规、规范标准、规划及有关资料等论证报告书编制委托书或中标通知书现场查勘、调研和资料收集工作大纲专家咨询水资源及其开发利用状况分析取水水源论证用水合理性分析及节水评价建设项目概况项目基本情况取水方案和供水方案取水影响和退水影响分析水资源监管技术措施水资源论证报告书(送审稿)报告书修改水资源论证报告书(报批稿)技术审查准备阶段工作大纲编制阶段报告书编制与审查阶退水方案和下泄流量控制方案图3.3.1水利水电建设项目水资源论证工作程序图3.3.2《水利水电建设项目水资源论证报告书》编制提纲应符合附录A的规定。3.4论证范围3.4.1水利水电建设项目水资源论证范围应包括分析范围、取水水源论证范围、取水影响范围、退水影响范围、水量调度影响范围和调水工程影响范围。3.4.2分析范围应以与建设项目取水、水量调度和调水有直接影响关系的区域为基准,统筹考虑流域与行政区域的完整性综合确定。宜根据水资源分区、水量分配方案(协议)、用水总量控制指标和节约用水的管理要求,选择一个或多个水资源计算分区作为分析范围。3.4.3分析范围原则上应覆盖取水水源论证范围和取水影响范围,并应符合下列规定:1对于影响全流域的水利水电建设项目,分析范围宜扩大到整个流域。52对于调水工程,分析范围可按调出区和调入区分别确定。3对于工作等级为三级的水力发电和航运工程,可将取水水源论证范围和取水影响范围以及退水影响范围作为分析范围。3.4.4取水水源论证范围应根据水文站网分布情况和水文资料条件,结合已有成果,并考虑取水水源地来水情况、现有水源工程及其运行情况、水资源开发利用程度等因素,按照便于水量平衡分析和可供水量计算,突出重点、兼顾一般的原则,综合分析确定。应符合下列要求:1对于直接从天然河道中取水的建设项目,宜以取水工程控制断面以上来水流域,或取水断面到上个水文控制断面之间的河段作为取水水源论证范围。2对于以蓄水工程、引水工程、提水工程等地表水域为取水水源的建设项目,宜将蓄水工程、引水工程、提水工程控制断面以上流域作为取水水源论证范围。3对于梯级开发的水利水电建设项目,包括新建梯级水库、水电站或节制闸等,应根据建设项目取用水对梯级工程调度运用的要求和影响等确定取水水源论证范围。4对于在平原水网区、大江大河的河口区取水的建设项目,或在主要江河干流的中下游区域取水且最大取水流量占取水断面实测最小流量≤5%的建设项目,可根据可供水量计算的需要确定取水水源论证范围。3.4.5取水影响范围应根据建设项目取水和水量调度对水资源和水文情势、水生态以及其他用水户造成影响的范围与严重程度等综合确定。3.4.6取水影响范围应覆盖水利水电工程建设和运行时取水直接影响的水域、取用水户等;对于从蓄水工程、引水工程、提水工程等地表水域取水的建设项目,取水影响范围还应包括水源工程现状供水范围。结合水利水电建设项目工程特点,取水影响范围应符合下列规定:1对于拦河筑坝形成水库的水资源配置类蓄水工程、坝式和混合式水力发电工程、抽水蓄能电站以及航运工程,取水影响范围应包括取水工程控制断面至蓄水区回水末端的淹没范围和浸没范围。2对于向河道外供水的引水工程和提水工程,取水影响范围应包括取水工程下游受影响较为明显的减水河段范围。3对于引水式和混合式水力发电工程,取水影响范围应包括工程坝(闸)址至厂房尾水出口断面区间的减水河段范围。64对于梯级开发的水利水电建设项目,取水影响范围应根据项目取水对梯级工程调度运用的要求和影响等确定,并应包括受影响上下游梯级所在的水域。5对于跨流域(区域)的调水工程,取水影响范围应重点考虑对调出区的影响进行确定,并覆盖调水工程沿程渗漏可能影响的地表水域以及地下水的范围。调入区存在第二水源工程时,还应分析确定调入区的取水影响范围。6对于综合利用的水利水电建设项目,取水影响范围应根据建设项目主要功能和取水特点综合分析确定。3.4.7退水影响范围应根据水利水电建设项目工程类型和特点进行确定,并应符合下列要求:1对于水力发电、航运等河道内生产类用水工程,以及水资源配置类蓄水工程,退水影响应主要考虑取水工程下泄水量或发电尾水变化过程对下游河段水文情势、水生态和其他用水户的影响,退水影响范围应包括受下泄水量或发电尾水影响较为明显的下游河段范围。2水资源配置类蓄水工程的退水影响范围不应纳入供水对象的退水影响范围。3对于向河道外供水的引水工程和提水工程,不存在退水影响分析的工作内容,且不应考虑和纳入供水对象的退水影响。3.4.8水利水电建设项目可结合取水影响范围和退水影响范围,根据水量调度和水量蓄、泄过程变化造成的影响,综合分析和确定水量调度影响范围。3.4.9跨流域(区域)调水工程可根据项目建设和运行对调出区、调入区及调水工程沿程造成的影响,在取水影响范围和退水影响范围的基础上,分析确定调水工程影响范围。3.4.10应附图说明水资源论证相关范围,并根据水利水电建设项目的类型、取用水特点以及取水影响、退水影响、水量调度影响、调水影响的对象与程度,有针对性地选择图注内容。分析范围图、取水水源论证范围图、取水影响范围图、退水影响范围图的绘制要求和标注内容,应符合GB/T35580的相关规定。水量调度影响范围和调水工程影响范围图的绘制可参照执行。3.5水平年3.5.1水利水电建设项目水资源论证应确定现状水平年和规划水平年。3.5.2现状水平年应具有代表性,宜选取最近年份,并考虑水文情势的影响,避免选取7特枯水年和特丰水年。3.5.3规划水平年应根据水利水电建设项目实施计划和取用水计划综合确定,并与国民经济和社会发展规划、流域或区域水资源规划、节水规划等有关规划的水平年相协调。结合取水水源条件变化情况,规划水平年可分为近期规划水平年和远期规划水平年。3.6基本资料3.6.1应按照水利水电建设项目水资源论证工作等级的要求开展基本资料收集与调查工作。基本资料应真实可靠,并明确资料来源。基本资料应包括:1自然地理、水文气象和社会经济情况等资料。2国民经济和社会发展五年规划及中长期规划、行业发展规划、流域或区域水资源规划、规划水资源论证报告及审批文件、节水规划等资料。3水资源调查评价、水资源分区;连续枯水年和特枯水年的调查资料;水量分配方案(协议);用水总量控制指标、用水效率控制指标、水域水质目标等资料。4建设项目位置、规模、取水方案、供水方案、退水方案、下泄流量(含生态流量)控制方案、监测设施配备和计量设计方案;项目可研报告、环评报告、施工总布置专题报告等前期工作成果;以及有关审查意见、审批文件、地方政府和相关部门的有关意见等。5行业用水定额与标准、区域水资源公报、同类地区或行业先进节水指标等资料。6取水水源所在河流的水资源开发利用现状和规划情况,已建生活用水、重要工业供水设施的取水水量、水质和保障情况等资料。7上下游河段河湖生态流量控制断面设置、生态流量保障目标及生态流量的协调情况等资料;现状水质及管理目标、水环境与水生态情况等资料。8上下游河段已建、在建水利水电建设项目的设计规模或运行情况;其他用水户和利益相关者对建设项目的意见等资料。3.6.2在充分收集已有资料和成果的基础上,应开展现场查勘,重点调查水利水电建设项目的取水水源、工程位置、取水口位置、下泄流量和生态流量控制断面、上下游河段已建和在建水利水电建设项目及其取用水过程和供水对象的用水水平等情况。3.6.3基本资料缺乏或收集的资料不…
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