ppp项目管理方案

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2020-09-11
简介
一、对项目总体需求的理解按合同约定的内容和时限完成项目建设期和运营期的绩效监控和绩效评价工作。1、绩效监控PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监测和管理,通常包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况等。PPP项目绩效监控应符合以下要求:(1)严格遵照国家规定、行业标准、项目合同约定,按照科学规范、真实客观、重点突出等原则开展绩效监控。重点关注最能代表和反映项目产出及效果的年度绩效目标与指标,客观反映项目运行情况和执行偏差,及时纠偏,改进绩效。(2)项目实施机构应根据PPP项目特点,考虑绩效评价和付费时点,合理选择监控时间、设定监控计划,原则上每年至少开展一次绩效监控。PPP项目绩效监控工作通常按照以下程序进行:(1)开展绩效监控。项目公司(社会资本)开展PPP项目日常绩效监控,按照项目实施机构要求,定期报送监控结果。项目实施机构应对照绩效监控目标,查找项目绩效运行偏差,分析偏差原因,结合项目实际,提出实施纠偏的路径和方法,并做好信息记录。(2)反馈、纠偏与报告。项目实施机构应根据绩效监控发现的偏差情况及时向项目公司(社会资本)和相关部门反馈,并督促其纠偏;偏差

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一、对项目总体需求的理解按合同约定的内容和时限完成项目建设期和运营期的绩效监控和绩效评价工作。1、绩效监控PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监测和管理,通常包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况等。PPP项目绩效监控应符合以下要求:(1)严格遵照国家规定、行业标准、项目合同约定,按照科学规范、真实客观、重点突出等原则开展绩效监控。重点关注最能代表和反映项目产出及效果的年度绩效目标与指标,客观反映项目运行情况和执行偏差,及时纠偏,改进绩效。(2)项目实施机构应根据PPP项目特点,考虑绩效评价和付费时点,合理选择监控时间、设定监控计划,原则上每年至少开展一次绩效监控。PPP项目绩效监控工作通常按照以下程序进行:(1)开展绩效监控。项目公司(社会资本)开展PPP项目日常绩效监控,按照项目实施机构要求,定期报送监控结果。项目实施机构应对照绩效监控目标,查找项目绩效运行偏差,分析偏差原因,结合项目实际,提出实施纠偏的路径和方法,并做好信息记录。(2)反馈、纠偏与报告。项目实施机构应根据绩效监控发现的偏差情况及时向项目公司(社会资本)和相关部门反馈,并督促其纠偏;偏差原因涉及自身的,项目实施机构应及时纠偏;偏差较大的,应撰写《绩效监控报告》报送相关主管部门和财政部门。项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控,项目公司(社会资本)负责日常绩效监控。2、绩效评价PPP项目绩效评价结果是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。(1)按效付费。政府付费和可行性缺口补助项目,政府承担的年度运营补贴支出应与当年项目公司(社会资本)绩效评价结果完全挂钩。财政部门应按照绩效评价结果安排相应支出,项目实施机构应按照项目合同约定及时支付。(2)落实整改。项目实施机构应根据绩效评价过程中发现的问题统筹开展整改工作,并将整改结果报送相关主管部门和财政部门。涉及自身问题的,项目实施机构应及时整改;涉及项目公司(社会资本)或其他相关部门问题的,项目实施机构应及时督促整改。(2)监督问责。项目实施机构应及时公开绩效评价结果并接受社会监督;项目实施机构绩效评价结果应纳入其工作评价范畴。三、对服务内容的理解1、服务内容根据项目需要组建咨询管理团队,按合同约定的内容和时限完成PPP项目建设期和运营期的绩效监控和绩效评价工作。(1)协助项目实施机构编制完善PPP项目绩效目标,包括项目管理、项目产出、项目效果和可持续性等内容。(2)协助项目实施机构按照系统性、重要性、相关性、可比性和经济性的原则对绩效目标进行细化和量化,设定合理的绩效指标,并结合项目特点确定指标权重、数据来源、评价标准与评分方法,形成绩效指标体系。(3)因PPP项目实施内容、相关政策、行业标准发生变化或突发事件等不可抗拒因素影响绩效目标实现而确需调整的,协助项目实施机构、社会资本或项目公司协商确定后报本级人民政府审批。(4)协助项目实施机构对绩效目标的实现程度开展绩效监控。根据PPP项目特点,考虑绩效评价和付费时点,合理选择监控时间、设定监控计划,确定绩效监控目标,制定绩效监控方案,依据确定的重点绩效目标,对PPP项目管理的相关内容和绩效目标要求的完成情况实施绩效监控,归集监控信息,进行偏差分析,提前实施纠偏的路径和方法,协助项目实施机构采取措施及时纠偏,最终形成绩效监控结果,撰写《绩效监控报告》。(5)协助项目实施机构按照事先约定的绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价工作。确定绩效评价对象及开展方式,科学制订绩效评价工作方案,协助组织对项目建设期、运营期及移交期各阶段首次开展的绩效评价进行专家评审。组织实施绩效评价后,协助项目实施机构对PPP项目实施情况进行评价,形成客观、全面的绩效评价结果,按绩效评价相关规定及要求编制绩效评价报告。(6)协助项目实施机构按相关规定公开绩效评价结果并根据绩效评价结果,按PPP项目合同约定的付费机制进行付费核算,应用绩效评价结果。因对绩效评价结果有异议,无法达成一致的,协助项目实施机构组织召开专家评审会。(7)安排专人就我区PPP项目执行过程中遇到的相关事宜提供专业咨询意见或建议,就规范实施PPP项目提出意见和建议;其他与PPP管理有关的咨询及相关事务。(8)协助财政局起草优化申请文件、协助财政局向上级部门进行沟通,并利用专业确保项目合规性、本项服务非日常服务,并配合财政部门结合每年工作重点,选取重大PPP项目交叉开展绩效再评价(在已完成得绩效评价结果基础上,进行再审核)。序号事项主要工作该阶段成果1前期准备1.1项目情况梳理现场调查、项目基础资料收集与整合、前期情况摸。会议纪要、咨询建议。1.2确定绩效管理目标协助项目实施机构根据PPP项目合同的约定,选择可进行跟踪和检查的绩效目标,并确定绩效评价对象及开展方式。确定绩效目标及绩效评价对象。1.3编写工作方案(1)根据绩效监控的目标与要求,考虑绩效评价和付费时点,制定PPP项目绩效监控方案;(2)根据绩效目标和指标体系,结合最新政策要求及项目实际编制绩效评价工作方案。绩效监控方案和绩效评价方案。1.4建立项目信息根据项目特点和绩效目标,建立项目数据库,按照经评审(审查)的工作方案录入相关指标、标准、内容、程序等信息,建立项目绩效管理信息库。项目信息库,工作所需的各类底稿模板及表。2组织实施2.1开展绩效监控按照经评审(审查)的绩效监控工作方案对PPP项目管理的相关内容和绩效目标要求的完成情况实施绩效监控,归集监控信息,由绩效评价公司进行偏差分析,提供实施纠偏的路径和方法,协助项目实施机构采取措施及时纠偏,最终形成绩效监控结果,撰写绩效监控报告。各类记录、问卷、表格、底稿等过程资料及绩效监控报告。2.2组织实施绩效评价负责下达绩效评价通知,协助项目实施机构对PPP项目实施情况进行评价,形成客观、全面的绩效评价结果,按绩效评价相关规定及要求编制绩效评价报告。各类记录、问卷、表格、底稿等过程资料及绩效评价报告。2.3付费核算根据绩效评价结果,结合PPP项目合同约定核算建设期绩效评价得分,确定罚款额度,运营期内协助委托方核算当年应付费额度。确定建设期罚款额度、年付费额核算文件。3结果应用3.1绩效监控结果应用协助项目实施机构将绩效监控发现的偏差情况反馈相关部门、社会资本或项目公司,并督促及时完成纠偏工作。相关基础资料及汇报材料。3.2绩效评价结果应用协助项目实施机构将绩效评价结果和整改结果报送财政部门,确保能及时足额安排相关支出或扣减相应费用或补贴支出。绩效评价结果相关汇总资料。4信息公开协助项目实施机构将绩效评价结果依法公开并接受监督。绩效评价结果公示5资料归档将绩效评价过程中收集的全部有效资料进行汇总整理,移交项目实施机构,并协助按照国家有关档案管理的法律法规妥善管理归档资料2、服务期限自合同签订之日起至第三年绩效管理工作结束。为保证项目建设期和运营期绩效管理工作的有效衔接,本次招标服务期限3年(其中1年建设期、2年运营期)。3、服务要求(1)供应商具备健全的组织机构、配备齐全的人员结构、完善的管理制度和严格的业务质量内控机制;对其指派的服务人员所从事的法律服务活动承担相应责任;供应商还需具有承担相应风险责任的能力,具有向保险机构投保的执业保险,并对其指派的服务人员所从事的法律服务活动承担赔偿责任;(2)服务期内,项目团队人员原则上不得更换、如出现人员调离等合理原因确需调整的,须提前10个工作日项采购人提出书面申请,经采购人同意方可更换调整。调换人员业务能力及执业资格等不得低于前任服务人员;否则按中标单位违约处理。(3)项目组由熟悉财会、法律、融资、工程咨询类等方面的人员组成,相关专业人员数量的配备应满足咨询服务的需要;(4)遵守法律法规,恪守职业道德和执业纪律,遵守行业规范和准则,品行良好;勤勉尽责,充分运用自己的专业知识和技能,尽心尽职完成咨询服务工作,最大限度维护采购人的合法权益;遵循诚实信用的原则,客观地告知服务事项可能出现的风险,不得故意对可能出现的风险作不恰当的表述或虚假承诺;(5)谨慎保管采购人提供的文件、数据、证据和材料,保证其不灭失或毁损;保守国家秘密和工作秘密,遵守保密纪律,未经同意不得披露在提供服务过程中接触到的不对外公开的信息,服务关系结束后仍应履行保密义务;服务人员如与采购人交办的事务存在利害关系,应自行申请回避;未经同意,不得擅自对外发布有关法律事务处理的意见;(6)项目日常事项顾问电话或到现场对业主提出的疑问进行解答和指导等。包括但不限于临时性驻场调研、资料审查、指标检测等,保证工作人员随叫随到。(7)团队服务人员应具有较强的组织、调研和文字撰写能力;负责人应具有绩效评价工作经验,熟悉有关PPP政策、财务、工程管理等方面的法律法规。(8)受托机构要按照规定要求和文本格式撰写评价报告,并应做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。评价报告重点包括项目基本情况、评价工作情况、项目绩效情况、主要经验和存在问题、意见建议、其他需要说明的问题等。(9)评价报告初稿撰写完成后,应送实施机构和财政就文本的真实性、完整性、规范性征询意见。受托机构参考实施机构和财政意见对评价报告进行修改和完善,形成报告终稿在规定时间内提交采购人。(10)根据项目实际情况,编制切实可行的PPP绩效评价方案;根据往年评价经验及上级要求动态调整绩效评价标准;协助政府开展具体评价工作;根据绩效评价结果和合同约定编制绩效评价报告;配合实施机构按照指引要求完善我区的PPP项目绩效目标与绩效指标,受托机构在项目运营期全过程跟踪服务,配合实施机构按照合同约定的付费节点进行每年不少于两次的绩效评价(包括建设期和运营期);根据合同约定并结合绩效评价结果进行付费核算。(11)供应商中标后,除和采购人签订政府采购合同,还需汇同采购人与项目实施机构签订三方合同,进一步明确各方权责内容。四、必要性的理解1、政策要求2014年至今财政部、发改委及相关部委一直以来出台的关于PPP项目的有关规定中,明确表示要开展PPP项目绩效评价工作,并表示以绩效评价结果作为进行财政补贴的依据,明确绩效评价工作是监督与管理PPP项目规范执行的重要手段,要求PPP项目进行绩效评价,且绩效评价结果应作为进行财政补贴的依据。国家也出台文件对PPP项目绩效评价提出了原则性的评价内容和结果运用要求,行业也针对PPP项目全生命周期绩效评价指标体系进行了一定的积极探索,明确了PPP项目绩效评价主体责任,统一了各个项目绩效评价指标体系标准,基本实现依据绩效评价结果进行政府付费/补贴的政策目标以及实现项目效益。因此无PPP项目绩效评价,政府无相关的财政资金预算安排,项目公司无法获得投资回报和利润率,PPP项目无法可持续的运营发展。基于PPP项目的可持续发展,在此背景下PPP项目绩效评价势在必行。2、建立现代财政制度的要求党的十九大报告提出加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。要求全面实施绩效管理,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。财政资金是PPP项目中政府补贴的直接来源,PPP项目绩效评价与十九大报告提出的加快建立现代财政制度相吻合。五、政策法规依据我们在接受政府项目咨询顾问过程中,严格执行国家的各种法律法规以及项目所在地的规范性文件,主要依据有:(1)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号);(2)《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号);(3)《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号);(4)《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号);(5)《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号);(6)《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金〔2017〕50号);(7)《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号);(8)《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号);(9)《山东省财政厅转发<财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知>的通知》(鲁财金〔2017〕77号);(10)《印发关于开展政府和社会资本合作(PPP)“规范管理年”活动的实施意见的通知》(鲁财金〔2018〕21号);(11)财政部文件《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号);(12)《关于印发<政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引>的通知》(财金〔2020〕13号);(13)《关于开展政府和社会资本合作(PPP)“高质量发展年”活动的指导意见》(鲁财合[2020]3号)。根据《政府和社会资本合作项目绩效管理操作指引》以及PPP项目绩效评价实务操作情况,将PPP绩效管理工作中的重点问题进行归纳梳理,可将一个完整的PPP绩效管理方案以下述几个部分进行体现,具体为项目概况、项目的实施情况、绩效管理思路、绩效管理的组织与实施、绩效管理各工作底稿的设计。一、项目概况介绍项目概况主要是对项目前期识别、准备及实施阶段的各主要内容进行阐述,包含项目基本情况、产出说明、绩效目标和参建方的情况等,将所进行绩效评价的项目情况进行系统的梳理。1.1项目基本情况项目基本情况一般以PPP项目立项、识别、准备阶段的资料为基础,主要通过项目建设地点、建设内容、投融资结构、运作方式、回报机制等,对项目的全貌进行展示。1)项目名称项目名称一般以财政部综合信息平台—项目管理库中所展示的名称为准,明确绩效评价的项目是进入财政部综合信息平台项目管理库并规范运作的PPP项目。2)建设地点项目建设地点应根据项目实际情况进行系统的描述,项目建设地点是分析项目实施情况、制定评价指标的关键内容,尤其是项目的地理位置及周边关系等。3)建设内容建设内容应尽可能的完善,将项目入库实施方案中确定的项目的占地面积、建筑面积、建设规模和主要功能进行系统的阐述,项目的建设内容是后续评价计划制定、评价指标设定的基础。4)投融资结构项目投融资结构应将项目识别、准备阶段的投融资机构设计进行阐述,尤其是项目投资构成、项目公司股权结构、投融资比例等。5)运作方式依据财政部《关于印发政府和社会资本方合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号),PPP项目运作方式主要包括委托运营(O&M)、建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)和改建-运营-移交(ROT)等。具体运作方式的选择主要由项目性质、风险分配基本框架、融资需求、建设需求和期满处置等因素决定。应对项目入库的实施方案中所选择的运作方式进行阐述,并将选择该运作方式的原因进行列举,为后续绩效评价实施流程及指标设定提供依据。6)回报机制应对项目入库的实施方案中所选择的回报机制进行阐述,并对回报机制的具体内容进行描述,尤其是使用者付费部分及按效付费的实现机制,为后续绩效评价实施流程及指标设定提供依据。1.2项目产出说明项目产出说明是PPP项目计划提供公共产品的情况说明,产出说明一方面是项目计划建设的内容,一方面是项目拟提供的公共服务,是项目实施的总体内容,是绩效评价指标设定的依据,也是绩效评价实施时主要的参考内容。产出说明主要包含以下内容:1)项目的主要建设内容,根据项目入库方案中确定的项目的占地面积、建筑面积、建设规模和主要功能区分。2)项目主要功能,根据项目入库方案中确定的项目的主要功能和社会经济效益等。3)项目建设过程中执行的主要标准。1.3项目绩效目标项目采用PPP模式实施的绩效目标,主要体现在项目管理、项目产出、项目效果、可持续性四个方面,具体如下:绩效目标分解表整体目标整体目标分解项目管理组织管理与财务管理等基础管理行之有效;管理制度健全;采购管理合法合规;合同管理及履约状况良好。项目产出项目运营维护符合约定标准,路面情况良好。项目效果社会效益良好;生态效益得以满足;公众对项目实施基本满意。可持续性项目运营管理机制完善具有可持续性;与政府、公众等外部环境关系良好;成本管理与控制的有效性。1.4参建方参建方主要是项目的参与各方及项目实施有关影响的相关方,一般来说,PPP项目的主要参与方包含实施机构、财政部门及社会资本方,也包含实施阶段的建设主体项目公司,同时也包含对项目进行监督管理的发改、环保及各行业主管部门,更包含公共服务的服务对象社会公众以及公共产品的使用单位。1)实施机构项目实施机构为本级人民政府授权的实施机构,并与入库的“两评一案”和项目PPP合同确定的实施机构一致,如有变更应注明变更原因并提供相关变更资料。2)政府方出资代表政府方出资代表为入库的“两评一案”和项目PPP合同确定的。3)行业主管及监管部门本级政府根据项目性质和建设内容确定的政府主管部门(一般为实施机构):作为行业主管部门及实施机构,负责项目前期手续的办理、项目证件的审批、编制实施方案等、负责项目采购工作,参与项目投融资、建设等工作的监管,建立监管体系及后期绩效评价工作;监督社会资本或项目公司履行合同义务,检测项目产出绩效指标,并编制季报和年报报财政局备案;审核项目公司提供的运营维护方案,并监督实施情况;在项目执行过程中,负责协调解决合同修订、违约责任和争议协商等工作;根据本级政府安排组建项目移交工作小组,对项目资产进行评估和性能测试,代表政府收回项目合同约定的项目资产和股权。本级政府财政局:对项目的实施进行监督,做好投资监管工作,会同实施机构对项目实施绩效评价工作,及时将政府财政补助列入财政预算,并依据绩效评价结果及时支付。本级政府发改局、环保局等部门,对项目的建设实施进行手续审批及行政监管,保障项目依法依规实施。4)中标社会资本方根据项目招投标确定的项目中标社会资本方,是本PPP项目的主要投资人,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目融资工作及其它具体工作的实施,在项目公司中具有控股权。5)项目公司政府出资代表和社会资本为实施项目成立的SPV公司,在项目的实施阶段负责投融资、建设及运营管理,承担项目建设管理、运营管理责任、债务偿还等责任。6)公众等其他参建方公众等作为项目的受益对象,在实施中具有公众监督的权利。其他的参建方应根据项目实际情况进行系统分析,一般为项目的使用单位等。二、项目实施情况项目的实施情况主要是项目采购阶段、实施阶段情况,即项目落地后的进展情况。2.1项目公司成立情况项目公司在本级政府市场监督管理局登记注册成立时间,实际注册资本等基本情况,负责项目的投资、建设、运营及维护。2.2项目实施情况1)对项目已建设进度情况介绍,项目竣工验收情况介绍,通过对项目建设情况进行梳理,为后续制定绩效评价指标提供基本的思路;2)项目运营期维护情况介绍,包括项目运营起止日期、主要运营内容,当年的运营维护成本、使用者付费收益等财务数据。3)项目资金情况,包括资本金的到位情况、融资到位情况、资金的投入使用情况。三、项目绩效评价设计思路为了阐明绩效评价开展的思路,需从绩效评价目的及依据、绩效评价对象及评价内容、绩效评价整体工作思路、项目绩效评价体系入手,进行思路梳理,并结合项目情况,设定绩效评价指标,选择主要调查方法,为项目的实施提供思路基础。3.1绩效管理目的及依据3.1.1绩效管理目的1、绩效管理背景PPP模式是在基础设施和公共服务领域,政府通过与社会资本签订平等、长期的契约,建立风险分担、利益共享的合作伙伴关系,利用社会资本方资金、技术和团队等优势,将本应由政府提供的公共产品或服务转交给社会资本方提供,以实现提高公共产品、服务的质量和效率,满足社会公众需求为目的。2014年至今财政部、发改委及相关部委一直以来出台的关于PPP项目的有关规定中,明确表示要开展PPP项目绩效评价工作,并表示以绩效评价结果作为进行财政补贴的依据,明确绩效评价工作是监督与管理PPP项目规范执行的重要手段,要求PPP项目进行绩效评价,且绩效评价结果应作为进行财政补贴的依据。国家也出台文件对PPP项目绩效评价提出了原则性的评价内容和结果运用要求,行业也针对PPP项目全生命周期绩效评价指标体系进行了一定的积极探索,明确了PPP项目绩效评价主体责任,统一了各个项目绩效评价指标体系标准,基本实现依据绩效评价结果进行政府付费/补贴的政策目标以及实现项目效益。因此无PPP项目绩效评价,政府无相关的财政资金预算安排,项目公司无法获得投资回报和利润率,PPP项目无法可持续的运营发展。基于PPP项目的可持续发展,在此背景下PPP项目绩效评价势在必行。2、绩效管理实施的必要性(1)国家政策要求2014年至今相关部门相继发布了财金〔2014〕76号、财金〔2014〕113号、国办发〔2015〕42号、财金〔2016〕90号、财金〔2016〕92号、财金〔2017〕76号、财办金〔2017〕92号等PPP相关规范性文件中都提出了PPP项目应建立绩效评价机制。(2)绩效评价是政府付费的主要依据《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)中“合同应当约定项目具体产出标准和绩效评价指标,明确项目付费与绩效评价结果挂钩”;“结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等,测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额”。(3)建立现代财政制度的要求党的十九大报告提出加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。要求全面实施绩效管理,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。财政资金是PPP项目中政府补贴的直接来源,PPP项目绩效评价与十九大报告提出的加快建立现代财政制度相吻合。3.1.2绩效管理依据(1)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号);(2)《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号);(3)《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号);(4)《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号);(5)《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号);(6)《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金〔2017〕50号);(7)《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号);(8)《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号);(9)《山东省财政厅转发<财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知>的通知》(鲁财金〔2017〕77号);(10)《印发关于开展政府和社会资本合作(PPP)“规范管理年”活动的实施意见的通知》(鲁财金〔2018〕21号);(11)财政部文件《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号);(12)《关于印发<政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引>的通知》(财金〔2020〕13号);(13)《关于开展政府和社会资本合作(PPP)“高质量发展年”活动的指导意见》(鲁财合[2020]3号);(14)PPP项目的可行性研究报告、实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、设计文件、PPP合同。3.2绩效评价对象及评价内容3.2.1评价对象一般来说,PPP项目绩效评价的对象主要为PPP项目,包括项目公司对建设项目的运营养护情况等,也包含项目实施过程中的资金管理、组织管理以及参建方的满意程度等。3.2.2评价内容项目绩效评价的内容与绩效目标是一致的,绩效评价本质上是检验绩效目标实现程度,评价的内容主要包括项目管理、项目产出、项目效果及可持续性,具体如下:1、项目管理项目管理包含5个二级指标,分别为组织管理、财务管理、制度管理、采购管理、合同管理,其得分率如下:一级指标二级指标总分得分率项目管理组织管理财务管理采购管理制度管理合同管理组织管理:评价政府部门、项目实施机构、项目公司、社会资本在运营过程中的组织保障情况,执行的有效性等。财务管理:评价财务管理制度健全性及执行情况,包括项目公司资金拨付流程是否合理,项目资金转款专用情况。采购管理:评价项目公司采购管理制度的执行情况,采购计划是否编制,是否按照规定执行采购。制度管理:评价项目管理制度的健全程度。合同管理:评价项目公司合同的签订是否符合制度要求,是否存在合同纠纷。2、项目产出项目产出主要评价项目公司提供的公共产品和服务是否按照PPP项目合同约定的进行运营维护。其得分率如下:一级指标二级指标三级指标总分…
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