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国家级突发急性传染病防控队伍建设规范

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2020-02-05
简介
前  言国家级突发急性传染病防控队伍建设规范1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 队伍建设4.1 队员配备4.1.1 队伍结构与职责4.1.2 队员遴选、调整审批程序4.1.2.1 总体要求4.1.2.2 遴选队员遴选的基本条件:4.1.2.3 队员调整4.2 装备配备4.2.1 队伍装备配备4.2.1.1 总体要求4.2.1.2 应急指挥通讯类装备4.2.1.3 专业处置类装备4.2.1.4 后勤保障类装备4.2.1.5 其他设备和物资4.2.2 包装和集成4.3 基础设施建设4.3.1 应急作业指挥场所建设要求4.3.2 应急物资储备仓库建设要求4.3.3 训练场建设要求5 队伍管理5.1 队员管理5.1.1 档案管理5.1.2 日常管理5.1.3 平急结合管理5.1.4 保密和安全管理5.2 装备和物资管理5.2.1 采购管理5.2.2 仓储5.2.3 维护、保养和更新5.2.4 调用管理5.3 队伍标识和服装5.4 车辆管理5.4.1车辆仓储、运维、保养5.4.1 车辆使用管理5.5 信息管理5.5.1 信息收集5.5.1.1 执行任务前的信息收集5.5.1.2 执行任务期间的信息收集与分析5.5.2 信息报送5.5.3 信息报告内容5.5.3.1 突发急性传染病和传染病暴发疫情类事件5.5.3.2 自然灾害类事件5.5.4 报告原则5.5.5 报告方式和时限5.5.6 对外宣传5.5.7 信息安全5

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前  言国家级突发急性传染病防控队伍建设规范1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 队伍建设4.1 队员配备4.1.1 队伍结构与职责4.1.2 队员遴选、调整审批程序4.1.2.1 总体要求4.1.2.2 遴选队员遴选的基本条件:4.1.2.3 队员调整4.2 装备配备4.2.1 队伍装备配备4.2.1.1 总体要求4.2.1.2 应急指挥通讯类装备4.2.1.3 专业处置类装备4.2.1.4 后勤保障类装备4.2.1.5 其他设备和物资4.2.2 包装和集成4.3 基础设施建设4.3.1 应急作业指挥场所建设要求4.3.2 应急物资储备仓库建设要求4.3.3 训练场建设要求5 队伍管理5.1 队员管理5.1.1 档案管理5.1.2 日常管理5.1.3 平急结合管理5.1.4 保密和安全管理5.2 装备和物资管理5.2.1 采购管理5.2.2 仓储5.2.3 维护、保养和更新5.2.4 调用管理5.3 队伍标识和服装5.4 车辆管理5.4.1车辆仓储、运维、保养5.4.1 车辆使用管理5.5 信息管理5.5.1 信息收集5.5.1.1 执行任务前的信息收集5.5.1.2 执行任务期间的信息收集与分析5.5.2 信息报送5.5.3 信息报告内容5.5.3.1 突发急性传染病和传染病暴发疫情类事件5.5.3.2 自然灾害类事件5.5.4 报告原则5.5.5 报告方式和时限5.5.6 对外宣传5.5.7 信息安全5.6 队伍奖惩及保障5.6.1 总体要求5.6.2 具体规定5.6.3 经费保障6 应急响应6.1 准备阶段6.1.1 建立组织管理架构6.1.2 建立技术方案6.1.2.1 突发急性传染病及传染病暴发事件类现场处置技术方案应包括但不局限于下列内容:6.1.2.2 自然灾害灾后防疫现场处置技术方案应包括但不局限于下列内容:6.1.3 建立工作管理制度6.2 出发阶段6.2.1 集结和出发6.2.1.1 人员6.2.1.2 物资和装备6.2.1.3 出发保障6.2.2 出发时限6.2.3 出行前培训6.3 现场展开6.4 现场处置6.5 响应终止7 培训演练7.1 队伍培训7.1.1 培训管理7.1.2 培训方式7.1.3 培训内容7.1.4 培训记录和总结7.2 队伍演练7.2.1 将队伍的演练纳入队伍的日常管理工作,制定演练管理办法,对演练方式、对象、内容、频次、形式和策划、实施7.2.2 制定演练方案,明确演练目的、任务、地点、方式、效果评价等。7.2.3 演练应充分模拟队伍承担的救援任务结合工作实际,不同类型的演练可相互组合,可包括单项桌面演练、综合桌面7.2.4 国家卫生应急队伍制定年度演练计划时应综合考虑演练的形式和频次。队伍每年应开展演练≥2次,其中,综合实7.2.5 演练记录和总结。附 录 A附录A(资料性附录)应急车辆及车载设备参考品目参考文献中国医学救援协会发布ICS11.020C05T/CADERM5002-2019团体标准国家级突发急性传染病防控队伍建设规范Specificationsfornationalemergencyteamsforinfectiousdiseasehazards2019-05-01发布2019-05-12实施T/CADERM5002—2019I目  次前  言.............................................................................................................................................................II1范围...................................................................................................................................................................32规范性引用文件...............................................................................................................................................33术语和定义.......................................................................................................................................................34队伍建设...........................................................................................................................................................44.1队员配备...................................................................................................................................................44.2装备配备...................................................................................................................................................54.3基础设施建设...........................................................................................................................................75队伍管理...........................................................................................................................................................75.1队员管理...................................................................................................................................................75.2装备和物资管理.......................................................................................................................................85.3队伍标识和服装.......................................................................................................................................95.4车辆管理...................................................................................................................................................95.5信息管理...................................................................................................................................................95.6队伍奖惩及保障.....................................................................................................................................116应急响应.........................................................................................................................................................116.1准备阶段.................................................................................................................................................116.2出发阶段.................................................................................................................................................126.3现场展开.................................................................................................................................................136.4现场处置.................................................................................................................................................136.5响应终止.................................................................................................................................................147培训演练.........................................................................................................................................................147.1队伍培训.................................................................................................................................................147.2队伍演练.................................................................................................................................................14附录A(资料性附录)应急车辆及车载设备参考品目.............................................................................15附录B(资料性附录)设备装备和物资参考品目.....................................................................................20附录C(资料性附录)个人携行装备参考品目.........................................................................................22T/CADERM5002—2019II前  言本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由中国医学救援协会提出并归口。本标准起草单位:云南省卫生健康委员会、云南省疾病预防控制中心、广东省疾病预防控制中心、上海市疾病预防控制中心、甘肃省疾病预防控制中心、天津大学灾难医学研究院、广西壮族自治区卫生健康委员会、河北省疾病预防控制中心、湖北省疾病预防控制中心。本标准主要起草人:陆林、王见昆、赵世文、彭霞、邬志薇、郑尔达、钟豪杰、何懿、师鉴、刘东鹏、侯世科、樊毫军、范斌、何永超、方艳、刘德诚、官旭华。T/CADERM5002-20193国家级突发急性传染病防控队伍建设规范1范围本标准规定了国家卫生应急队伍中突发急性传染病防控队伍的建设、管理、应急响应以及培训演练等技术要求。本标准适用于各级人民政府或行业主管部门及有关单位组建的突发急性传染病防控队伍。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改)适用于本文件。GA1131仓储场所消防安全管理通则《中国卫生应急服装技术规范(试行)》《国家卫生应急队伍标识(试行)》(卫办应急发[2011]126号)《援外医疗队标识使用管理办法》(卫国际发〔2009〕103号)3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发急性传染病emerginginfectiousdiseases在短时间内突然发生,重症和死亡比例高,早期识别困难,缺乏特异和有效的防治手段,易导致大规模暴发流行、构成突发公共卫生事件,造成或可能造成严重的社会、经济和政治影响,须采取紧急措施应对的传染病。3.2突发公共卫生事件publichealthemergencies突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。3.3卫生应急healthemergencyresponse为了预防突发公共卫生事件的发生,控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其他突发公共事件引起的危害,所采取的一切活动的总称。3.4应急预案emergencypreparednessplan为有效预防和控制可能发生的事故,最大程度减少事故及其造成的损害而预先制定的工作方案。3.5应急响应emergencyresponse突发事件发生后,有关组织或人员根据预案、方案或其他程序等所作出的反应和采取的行动。3.6卫生应急演练healthemergencyexerciseT/CADERM5002-20194卫生应急人员置身于模拟的突发事件场景之中,要求他们依据各自职责,按照真实事件发生时应履行的职能而采取行动的一种实践性活动,用以评价医疗卫生机构履行应急预案或实施方案所赋予的一个或多个应急职能的能力。3.7国家卫生应急队伍nationalhealthemergencyteam由国务院卫生健康行政部门规划、建设和管理,根据指令赴现场开展重特大及其他需要响应的突发事件卫生应急处置的成建制的突发急性传染病防控队伍。由国务院卫生健康行政部门授权合法使用名称、标识,执行管理制度的紧急医学救援队、突发急性传染病防控队、突发中毒事件处置队、核和辐射突发事件卫生应急队四类。4队伍建设4.1队员配备4.1.1队伍结构与职责图1国家突发急性传染病防控队组成框架图队伍应设置队长1名,副队长2名。队伍人数规模以30-60人为宜,可按AB角(60-120人)组建。队员专业组成应适应突发急性传染病控制应急处置工作需求,应包括卫生应急管理、流行病学、公共卫生、实验室检测、病媒监测、消毒杀虫、健康教育、心理卫生、临床医学、后勤保障、通讯信息、媒体宣传等。人员的组成宜按专业人员(包括流行病学、公共卫生、实验室检测、病媒监测、消毒杀虫、健康教育)、后勤保障人员(包括后勤安全、通讯信息、媒体宣传、心理卫生、临床医学)和综合管理人员(包括队伍指挥、综合协调)3:2:1的比例配备。队伍主要职责:a)按照国务院卫生健康行政部门的调遣,参加传染病类突发公共卫生事件应急响应行动;b)向国务院卫生健康行政部门和委托建设单位提出有关突发急性传染病事件的工作建议,参与突发急性传染病防控队伍建设的研究、制订;c)承担国务院卫生健康行政部门委托的其他工作。4.1.2队员遴选、调整审批程序4.1.2.1总体要求T/CADERM5002-20195遴选程序参照2010年卫生部办公厅《国家卫生应急队伍管理办法(试行)》和2016年国家卫生计生委《紧急医学救援帐篷防疫队建设和行动指南》相关规定。按照本人自愿申请,所在单位推荐,委托建设单位审定,报国务院卫生健康行政部门备案的程序进行。队长由队伍所在省(区、市)卫生健康行政部门负责同志或承建单位主要负责同志担任,由国家卫生健康行政部门任命。4.1.2.2遴选队员遴选的基本条件:a)热爱卫生应急事业,忠实履行职责和义务,具有奉献、敬业、团队合作精神;b)身心健康;c)熟练掌握相关专业知识和技能;d)至少有2年及以上传染病防控或卫生应急相关部门工作经验;e)具备现场处置工作经验;f)原则上年龄不超过55周岁。具备以下一项及以上条件者优先考虑:a)接受过卫生应急培训或参与过突发事件卫生应急处置工作;b)硕士研究生及以上学历;c)取得中级及以上专业技术职称;d)能熟练使用英语或其他外语交流;e)具备机械设备修理、通讯设备维护、水电保障或炊事等技能;f)具备机动车辆驾驶技能并持有相应执照,驾龄≥3年;g)具备游泳、登山等特长,或其他野外生存技能;h)具备专业摄影、摄像、新闻宣传、媒体制作等技能。4.1.2.3队员调整原则上3年进行一次队员调整更新,符合条件者继续留任。因健康、脱产外出学习或出国(1年以上)等其他原因不能履行相应职责和义务者,经承建单位核准后应及时终止任用,并相应增补队员,同时报委托建设单位和国务院卫生健康行政部门备案。4.2装备配备4.2.1队伍装备配备4.2.1.1总体要求根据现场工作条件和需求,队伍装备可按车载化或移动帐篷化配备,也可按车载化和移动帐篷化相结合配备。装备的种类包括指挥通讯类、专业处置类、后勤保障类及其他装备等。可参考《卫生应急队伍装备参考目录(试行)》、《国家卫生应急移动处置中心建设指导方案》设备基本配置参考品目。设备/装备可车载配置、按“模块化、箱组化、集成化”进行集成。应参照《国家卫生应急队伍标识(试行)》、《国家卫生应急移移动处置中心标识(试行)》,对所有应急车辆、装备、集成箱组等进行文字、编号、二维码(或条形码)和颜色等标记标识。4.2.1.2应急指挥通讯类装备指挥通讯类装备宜包括但不局限于以下内容(装备配备可参考附录A.2):网络通讯:具有视频会议、网络覆盖等通讯指挥功能的车辆或可实现同等功能的装备;信息化作业:具有现场数据存储分析系统,可实现远程数据交换,实现指挥与前方的数据的传输、共享,实现现场的信息化作业;T/CADERM5002-20196a)通讯指挥:卫星电话、对讲机等具有远程通讯功能移动终端或可实现同等功能的设备;b)资料采集:摄像照相机、无人机、数字中转台等具有摄影、摄像、录音等功能或可实现同等功能的设备。4.2.1.3专业处置类装备专业处置类装备配置及技术要求可参照DB11/T1293.1和DB11/T1293.2、《紧急医学救援帐篷防疫队建设和行动指南》。装备应满足在现场开展传染病和病媒监测、风险评估、实验室检测、人员培训、健康教育、环境综合治理等专业处置的需要,宜包括但不局限于以下内容:a)流行病学调查处置单元:包括现场调查、现场处置、样品采集的装备;b)传染病监测与报告单元:包括有传染病监测、分析与报告数据收集、传输等功能的装备;c)病媒生物监测与控制单元:包括病媒生物监测、病媒消杀等装备;d)标本运输单元:保障生物安全的标本运输车辆,或可实现同等功能的装备;e)实验室检测单元:包括保障生物安全的移动实验室检测平台,以及能进行食品、饮用水、病原微生物、病媒生物等检测的设备、装备;f)个人防护单元:提供实验室检测和现场流行病学调查、处置等的生物安全防护装备;g)健康教育单元:用于健康、防病知识宣传的材料和设备、装备。4.2.1.4后勤保障类装备后勤保障类装备配置和技术要求可参考《紧急医学救援帐篷防疫队建设和行动指南》和DB11/T1293.1、DB11/T1293.2。应满足队伍具备极端环境条件下的完全自我保障,可根据应急现场情况灵活组配和调配。装备应系统考虑个人携行、宿营、炊事、水、电、冷暖、沐浴、厕所和安全保卫等配套的后勤保障手段,宜包括但不局限于以下内容:a)运输投送单元:将队员、物资转运或送达事件现场的运输工具;b)驻地保障单元:无外援条件下,可提供队伍7天及以上现场工作和生活保障的宿营、炊事、供电、供水、照明、垃圾处理、沐浴、厕所等保障的车辆(或帐篷)及相应设备;c)个人携行单元:无外援条件下,保障队员不少于48小时的日常生活用品、食品、急救药品、工具等,可参考《卫生应急队伍个人携行装备技术规范(2011版)》配备;d)安全保障单元:防火、防盗、防止人身伤害等的装备。4.2.1.5其他设备和物资队伍还应该配备支持卫生应急现场工作的办公、宣传等设备,宜包括但不限于以下内容:a)办公设备:笔记本电脑、打印机、投影仪、各类文具用品支持现场办公、文字处理、召开会议的设备;b)试剂、耗材和药品:包括常见传染病病原、病媒生物、食物中毒、饮用水、一般环境污染物等实验室检测试剂、耗材和消毒杀虫药品,以及队伍人员急救、疾病防治的药品等其它应物资。4.2.2包装和集成设备装备包装和集成基本要求:a)设备、装备应采用具有抗震、防潮、防水功能的包装箱包装,装备包装应易取易放、易运输、牢固耐磨损,符合国内和国际航空、铁路、公路、水路等运输对货物单件和集装件的尺寸、重量的要求;物资包装时应按需求紧急程度分类并标识,以便明确优先投送顺序;b)精密仪器、设备的包装箱宜采用铝镁合金、碳纤维及其他缓冲性能较好的新型材料;c)一般设备、器材、装备、耗材等的包装箱可采用滚塑或其他缓冲性能较好的材料;d)集成箱应配套可调节缓冲海绵;e)每一个集成箱组应标明体积、重量、内容物目录。T/CADERM5002-201974.3基础设施建设4.3.1应急作业指挥场所建设要求队伍承建单位应建设用于日常应急值守、指挥通讯的固定场所,场所应满足10-15人集中办公的要求,并配备应急指挥通讯设备(见4.2.1.2)。4.3.2应急物资储备仓库建设要求装备、设备及物资储存仓库的建设和布局应满足仓储需求。应急车辆停放场地、车库的建设和布局应满足所配置的特种车辆停放需求。4.3.3训练场建设要求队伍承建单位可自建训练场,也可临时或长期租赁训练场地。训练场应具备理论培训、体能训练、野外生存、应急演练等条件。训练场场地应满足车辆和设备展开要求,还应包括生物安全隔离区。5队伍管理5.1队员管理5.1.1档案管理应建立应急队员档案,档案收集内容应包括个人基本信息、联系方式、执业资格、外语水平、国内外培训情况、专业、特长、从事卫生应急工作主要经历、定期体检情况、疫苗接种史、紧急联系人等相关信息。个人基本信息包括姓名、性别、学历、出生日期、所在单位、政治面貌、身份证号/护照号、标准照片、有效签证情况、健康状况、身高、体重、血型、药物过敏史、衣服尺码、鞋码等。宜对档案进行数字化管理。5.1.2日常管理队伍日常管理包括但不局限于以下内容:a)应建立队伍日常管理规范,将队员日常备勤、应急值守、出席例会、外出请销假、保密和安全管理、培训演练及设备装备运行维护等纳入日常管理;b)应建立应急队伍管理信息系统,将队员管理、值守安排、仓储管理、现场应急作业信息等纳入系统进行数字化管理;c)队伍承建单位应设立队伍管理办公室,并指定至少1人专职负责国家卫生应急队伍的日常管理;d)应建立队伍应急预案体系,编制种类齐全、针对性强的预案;应根据突发急性传染病和突发事件(地震、洪涝、泥石流等自然灾害和社会安全事件)类型,制定要素齐全的卫生防疫模块化应急预案,确保“遇有任务、快速反应”,应急预案要对编制目的、编制依据、事件分级、适用范围、工作原则、体系职责、处置保障(技术、物资、通信、交通、宣传教育)等作出详细规定和说明。应急预案应包括应急指挥决策预案、不同场景(性质、规模)应急响应预案、人员抽组预案、设备物资抽组预案、转运和运输预案、应急响应级别调整和终止预案、应急部署启动路径预案(队伍集结、协调沟通、现场营地部署、现场合作、任务模块搭建、消耗品配置)等要素;e)应组织队员开展定期身体检查和心理评估,掌握队员健康状态;f)应为队员购买人身意外保险;g)必要时开展相关疫苗应急接种。5.1.3平急结合管理T/CADERM5002-20198国家卫生应急队伍要坚持“平急结合”,发挥人员、装备和技术优势,积极开展送医下乡、巡诊义诊、对口支援、重大活动保障和卫生应急“五进”(进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭)等活动,发挥国家卫生应急队伍在日常医疗卫生服务中的作用。队员平时由所在单位管理,完成单位安排的工作。接到现场处置、演练、培训等任务时,接受总队长、队长的调派和管理。5.1.4保密和安全管理应建立队员保密和安全管理规范。队员日常工作和外出执行任务期间的保密和安全管理应遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》、《卫生工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》等法律法规的规定。5.2装备和物资管理按照“平急结合、分类配置、最大保障、系统配套、模块组配”的原则,制定应急物资、装备管理办法,充分发挥其应急效能。5.2.1采购管理采购管理要去如下:a)应建立物资应急采购管理规范,制定装备和物资的采购管理制度;b)应将装备和物资采购预算、预算调整、采购计划、采购文件编制、采购项目招标文件审核、开标、评标、合同签订、验收、合同款支付、维保及质保金支付、售后服务等工作纳入监督和管理。5.2.2仓储采购管理要去如下:a)应建立队伍物资、装备设备仓储管理规范;b)物资、设备采取平急结合管理,平时可由承建或管理单位使用,也可集中存放;c)存储的应急装备与物资应分门别类、标识清晰;d)集中存放的物资和设备应根据装备、设备、物资的安全温度和湿度、仓库货物密封要求、装卸作业要求等进行仓储和管理;e)应对物资验收、保管保养、报废、出库、退库、仓储等信息进行记录管理;f)仓储安全、消防、治安应符合GA1131的规定。5.2.3维护、保养和更新维护。保养和更新要求如下:a)应建立装备/物资管理规范,同时应建立保养、维护台账。按照装备和物资的使用有效期、使用和保养说明,定期对物资和装备进行检查、维护和保养,并填写维护记录;b)应及时报废并补充临近有效期的各类物资,及时更新个人携行装备物品,并按5.2.1规定的采购程序申请采购。如配备有车辆,应指定专人管理,定期对车辆进行检查和维护,填写记录表。5.2.4调用管理调用要求如下:a)应建立队伍装备和物资的调用管理规范、制定调用审批流程,实行调用登记制度,指定专人负责调用管理;b)接到调用任务应制定使用计划,确定调用种类和数量,根据调用管理规范、流程进行出入库登记后调用。T/CADERM5002-201995.3队伍标识和服装国家卫生应急队伍标识包括服装、装备和队旗、卫生应急大型车辆等,应统一使用国家卫生健康委规定标识,做到规范统一。队伍服装由冬装、春秋装、马甲、夏装、户外帽、户外靴、臂章几部分组成,各部分具体技术要求见《中国卫生应急服装技术规范(试行)》。标识按照《国家卫生应急队伍标识(试行)》、《援外医疗队标识使用管理办法》执行。队伍在执行境内任务时,应严格按要求着装及使用标识,不得随意更改标识式样、颜色、字体、比例、位置等参数。涉及援外任务时,可能启用不同的标识系统,具体按照任务要求执行。5.4车辆管理5.4.1车辆仓储、运维、保养车辆仓储、运维、保养要求如下:a)车辆应由队伍承建单位指定专人负责;b)应制订车辆运维、保养的工作规范,定期对车辆进行检查、运维和保养,并填写维护记录;c)原则上,车辆应实行定点保险、定点维修保养和定点加油。5.4.1车辆使用管理车辆使用管理要求如下:a)应按照“平急结合”管理,常态下车辆可用于部门的突发公共卫生事件应急处置,出入库由专人负责审核;发生调动队伍时,车辆统一由队长负责调度指挥;b)车辆应由具有驾驶资质的人员驾驶,并严格遵守交通法律法规。5.5信息管理5.5.1信息收集5.5.1.1执行任务前的信息收集应根据各类任务性质、场景的不同开展信息收集。a)基本情况:应收集事件发生地区人口、区划、地道路交通、气象、环境、风俗、人文、民情等相关信息;b)疫情资料:应重点收集事件发生地区近三年传染病疫情数据、传染病暴发疫情数据,如针对自然灾害类事件,应收集发生地区地灾情、各类次生、衍生灾害导致的突发公共卫生事件等;c)发生地卫生资源:现有卫生防疫、医疗等资源与卫生需求。d)信息收集应与发生地共同完成。5.5.1.2执行任务期间的信息收集与分析主要为现场工作信息、媒体信息、发生地应急指挥部的任务信息等信息的收集与分析。5.5.2信息报送应制定信息报送规范,统一归口管理。队伍执行任务期间信息报送实行队长负责制。5.5.3信…
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