浙江省企业环境信用评价管理办法(征求意见稿)

56
0
2020-01-10
简介
为加快推进我省环境信用体系建设,完善生态环境领域“守信激励、失信惩戒”机制,督促企业持续改进环境行为,根据《中华人民共和国环境保护法》、原环境保护部《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》《浙江省公共信用信息管理条例》以及《浙江省行业信用监管责任体系构建工作方案》等规定,结合本省生态环境保护工作实际,制定本办法。

文档内容部分截取

—1—(征求意见稿)第一章总则第一条【目的依据】为加快推进我省环境信用体系建设,完善生态环境领域“守信激励、失信惩戒”机制,督促企业持续改进环境行为,根据《中华人民共和国环境保护法》、原环境保护部《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》《浙江省公共信用信息管理条例》以及《浙江省行业信用监管责任体系构建工作方案》等规定,结合本省生态环境保护工作实际,制定本办法。第二条【适用范围】浙江省行政区域内参加环境信用评价的企业(以下统称“参评企业”),其环境信用评价的信息归集、信用等级评定、评价结果公开与应用,适用本办法。第三条【概念定义】本办法所称企业环境信用评价,是指生态环境主管部门根据企业环境行为信息,按照规定的指标、方法和程序,对企业环境行为进行信用评价,确定信用等级,并向社会公开,供公众监督和有关部门、机构及组织应用的环境管理手段。本办法所称企业环境行为,是指企业在生产经营活动中遵守环保法律、法规、规章、规范性文件、环境标准和履行环保社会责任等方面的表现。第四条【参评范围】下列单位应当纳入企业环境信用评价范围:(一)年度重点排污单位;(二)重点环境风险源名录管理的企业事业单位;(三)发生突发环境事件的企业事业单位;(四)纳入排污许可重点管理的排污单位;(五)环境影响评价、环境监测、污染源自动监控运维、环境污染第三方治理等领域的环境服务机构;(六)列入生态环境严重失信名单的企业事业单位和其他生产经营者;鼓励未纳入上述范围的企业、个体工商户等自愿申请参加环境信用评价。第五条【职责分工】省级生态环境主管部门组织开展全省企业环境信用评价,制定发布全省统一的企业环境信用评价方法、评价标准、评价指标体系,建设全省统一的环境信用评价管理系统,汇总发布全省生态环境严重失信名单。设区市生态环境主管部门及时归集、上报企业环境信用评价基础数据,对生态环境严重失信名单信息进行收集、认定、复核及上报,依申请对企业环境信用评价结果进行复核。县级生态环境部门及时归集、上报企业环境信用评价基础数据,对生态环境严重失信名单的认定提出初步意见。第六条【信息发布】省级生态环境主管部门在省级生态环境主管部门门户网站上建立环境信用管理专栏,定期发布或更新全省企业环境信用评价信息和严重失信名单信息,并通过“信用浙江”网站、“浙江生态环境”官方微博微信等媒介向社会公开,以便企业、公众和相关部门查询。第二章评价指标与等级第七条【评价指标】企业环境信用评价总分为1000分,包括环境守法(300分)、环境管理(200分)、生态保护(100分)、社会责任(400分)等四个一级指标,一级指标下各设置若干二级指标。第八条【评价方法】企业环境信用评价采用扣分制。企业环境行为信息产生后,依据《浙江省企业环境信用评价指标及评分方法(试行)》(附件1)进行动态计分,每个一级指标在分数权重范围内扣分,扣完为止。环境信用分值由各指标分值累计得出。污染源自动监控第三方运维机构信用等级评价表详见附件2,环境影响评价、环境监测、环境污染第三方治理等领域的环境服务机构的评价指标及评分方法另行制定。第九条【信用等级】参评企业的环境信用,分为五个等级,900分及以上为A级(优秀)企业、800分(含)~900分为B级(良好)企业、700分(含)~800分为C级(中等)企业、600分(含)~700分D级(较差)企业、600分以下为E级(差)—3—企业。第三章严重失信名单第十条【严重失信情形】企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一的,列入生态环境严重失信名单:(一)构成环境犯罪的;(二)未在法定期限内申请行政复议或起诉,或复议诉讼后维持原决定,拒不履行环境行政处罚或行政决定的;(三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得生态环境保护行政许可,依法被撤销的;(四)法律、法规规定的其他应当将信息主体列入严重失信名单的。第十一条【认定程序】对拟认定为严重失信名单的,作出认定的生态环境主管部门应当书面告知拟被纳入严重失信名单管理的事实、理由及依据。企业事业单位和其他生产经营者有异议的,应在收到告知书之日起3日内,向作出认定的生态环境主管部门进行陈述和申辩,其提出的事实、理由或者证据成立的,作出认定的生态环境主管部门应当采纳。对被列入严重失信名单的企业事业单位和其他生产经营者,生态环境主管部门应当制作决定书。决定书应当由本机关负责人签发。第十二条【信息报送】设区市生态环境主管部门每季度末月25日前将所辖区域认定的严重失信名单信息报送省级生态环境主管部门(附件3)。归集、上报和发布的严重失信名单信息应当客观、准确、公正,避免泄漏国家秘密、商业秘密和个人隐私。生态环境严重失信名单公布的内容包括单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、法定代表人身份证号(公布时隐去部分字段)、失信事实、认定机关、发布期限等信息。第四章评价指标有效期及修复第十三条【指标有效期】严重失信名单、行政处罚、挂牌督办、生态损害指标参与环境信用评价的有效期为5年,其余指标有效期为1年。有效期自不良环境行为或事件认定之日起计算。第十四条【指标修复】符合以下情形,相关信用评价指标扣分予以解除。(一)严重失信名单。生态环境严重失信名单公布1年后,企业事业单位和其他生产经营者认为其环境违法行为已经整改到位,可以向作出认定的生态环境主管部门提出移出申请。作出认定的生态环境主管部门需对企业整改情况进行材料审查和现场核查,经审核已经整改到位的,应当组织对拟移出的严重失信名单信息进行公示。公示可选择门户网站或当地主要媒介,公示期为7个工作日。公示期满后,作出认定的生态环境主管部门应当自公示结束15个工作日内作出是否移出的决定,将移出严重失信名单的—5—决定书面告知企业事业单位和其他生产经营者,并报省级生态环境主管部门和同级信用办备案(附件4)。(二)行政处罚信息、挂牌督办、生态损害指标参与企业环境信用评价满1年后,企业向所在地生态环境部门提交以下证明材料,经核实同意其指标修复。1.行政处理决定和司法裁判等明确的法定责任和义务履行完毕,社会不良影响基本消除。2.自不良环境行为认定之日起至申请指标修复期间未产生新的同类不良环境行为。3.企业法定代表人或主要负责人作出书面环保信用承诺。第五章评价结果应用第十五条【分类监管】根据企业信用评价结果实施分级分类监管。将信用评价结果纳入“双随机”监管事项,对于A级企业,抽查比例设置为原抽查比例的30%;对于B级企业,抽查比例设置为原抽查比例的50%;对于C级企业,抽查比例保持不变;对于D级企业,抽查比例设置为原抽查比例的1.2倍;对于E级企业,抽查比例设置为原抽查比例的2倍。第十六条【激励措施】对A级企业和B级企业,各级生态环境主管部门依照规定可以采取以下激励性措施:(一)对其办理环境影响评价文件审批等生态环境保护许可事项中提供便捷服务,在同等条件下予以积极支持;(二)优先安排环保专项资金或者其他资金补助;(三)优先安排环保科技项目立项;(四)生态环境主管部门在组织有关评优评奖活动中,优先授予其有关荣誉称号;(五)国家或者地方规定的其他激励性措施。第十七条【惩戒措施】对D级企业和E级企业,生态环境主管部门应当采取以下惩戒性措施:(一)依法从严审查环境影响评价许可等生态环境行政许可申请事项;(二)生态环境主管部门在组织有关评优评奖活动,暂停授予其有关荣誉称号;(三)国家或者地方规定的其他惩戒性措施。第十八条【联合惩戒】省级生态环境主管部门将企业环境信用评价结果共享给信用管理部门及开展联合奖惩的相关职能部门,推动企业环境信用评价结果在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中的广泛引用,促进企业主动提升环境信用等级。第六章信息主体权益保护第十九条【评价结果复核】企业环境信用评价结果完成或发生变更,如企业对环境信用评价结果有异议的,可自知道或应当知道之日起5个工作日内向所在地设区市生态环境主管部门提出复核申请,并提供相关证据和材料。设区市生态环境主管部门应当在收到企业复核申请之日起—7—15个工作日内进行复核,并将复核结果告知企业。复核确认评价结果有误的,应自确认之日起5个工作日内上报省生态环境厅予以更正。第七章附则第二十条各级生态环境部门工作人员在企业环境信用评价管理工作中违反本办法规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法依规追究相关责任人责任。第二十一条本办法由浙江省生态环境厅负责解释。第二十二条本办法自2019年月日起施行,《浙江省环境违法“黑名单”管理办法(试行)》同时废止,原环境违法“黑名单”企业的信息修复按照本办法“严重失信名单”有关要求执行。—9—附件1序号一级指标二级指标评价标准分值1环境守法(300分)行政执法警告-202罚款-503责令停产、停业、关闭-1004暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件-2005没收违法所得、没收非法财物-806被实施按日连续处罚-1007实施查封、扣押-508实施限制生产、停产整治-1009移送行政拘留-20010申请法院强制执行-10011挂牌督办被生态环境部挂牌督办-20012被生态环境厅挂牌督办-10013环境管理(200分)污染源监督性监测出现超标情况-10序号一级指标二级指标评价标准分值14企业自行监测未按要求开展自行监测-1015未按要求公开自行监测情况-1016污染源在线自动监控自动监控超标率>=0.5%扣5分,每上升0.5%多扣5分17列入季度严重超标名单-3018危险废物规范化管理在各级生态环境主管部门组织的危险废物规范化管理督查考核中不合格的-3019突发环境事件发生一般突发环境事件-3020发生较大突发环境事件-5021发生重大突发环境事件的-10022排污许可证执行未按要求进行变更、延续-4023未按要求提交执行报告-3024未按要求开展环境管理台账-3025生态保护(100分)生态环境损害因造成生态环境损害,被提起生态环境损害赔偿诉讼,且经诉讼程序被追究生态环境损害赔偿或修复责任的-5026经诉讼程序被追究生态环境损害赔偿或修复责任,拒不履行的-100—11—序号一级指标二级指标评价标准分值27社会责任(400分)严重失信构成环境犯罪的-50028未在法定期限内申请行政复议或起诉,或复议诉讼后维持原决定,拒不履行环境行政处罚或行政决定的-50029以欺骗、贿赂等不正当手段取得生态环境保护行政许可,依法被撤销的-50030法律、法规规定的其他应当将信息主体列入严重失信名单的-50031企业综合信用企业综合信用评价结果-(1000-企业综合信用评价分值)/10附件2序号一级指标二级指标评价标准分值1服务质量指标运行质量运行质量达标的服务站点比例100%每降低1%扣20分2环境管理指标行政处罚运维机构及其服务的排污单位因自动监控设施不正常运行受到行政处罚-200分/次3行政命令自动监测设施运行不规范被责令改正,按期完成整改-50分/次4自动监测设施运行不规范被责令改正,逾期未改正-100分/次5社会责任严重失信运维机构人员篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,涉嫌污染环境罪-400分/次信用等级评价按照正文第九条执行。—13—附件3填报单位(盖章)填报人:联系电话:认定机关名称纳入严重失信名单的企业事业单位和其他生产经营者名称社会统一信用代码法定代表人姓名法定代表人身份证号码认定时间发布期限处罚(移送、判决)文号处罚(移送、判决)时间违法事实惩治措施附件4填报单位(盖章)填报人:联系电话:认定机关名称已修复的严重失信名单的企业事业单位和其他生产经营者名称社会统一信用代码法定代表人姓名法定代表人身份证号码发布时间处罚(移送、判决)文号处罚(移送、判决)时间违法事实整改情况
展开
收起

全部评论

暂无评论

引用:

评论: