年产500MW高效单晶电池片和500MW高效组件项目可行性研究报告第一章总论一、项目概况(一)项目名称年产500MW高效单晶电池片和500MW高效组件项目(二)建设规模及总投资本项目利用横店集团东磁股份有限公司(以下简称“公司”)光伏园区现有土地，建设二层主体厂房一幢，建成年产500MW高效单晶电池片和500MW高效组件的生产线。1、500MW高效单晶电池片项目总投资40,207万元，其中新增固定资产投资27,207万元，利用原太阳能事业部闲置的固定资产3,000万元，新增流动资金10,000万元，项目资金由公司自筹和银行贷款相结合解决。2、500MW高效组件项目总投资29,633万元，其中新增固定资产投资7,633万元，新增流动资金22,000万元，项目资金由公司自筹和银行贷款相结合解决。(三)投资主体公司太阳能事业部或设立子公司负责投资，并由其承担该项目的建设和运营。(四)项目建设进度月份1234567技术洽谈设备预定厂房建设人员培训设备调试试运行正式投产4本项目建设期为2016年1月至2016年7月。(五)项目效益分析序号项目500MW高效单晶电池片(万元)500MW高效组件(万元)合计(万元)固定资产投资30,207.007,633.0037.840.001销售收入107,500.00140,000.00161,500.002生产成本88,862.34128,592.88131,455.223三项费用5,855.006,295.6312,654.344税费(不含增值税)442.55335.30777.855利润8,428.662,520.8910,949.556所得税1,264.30378.131,642.437净利润7,164.362,142.769,307.128投资利润率23.72%28.07%24.60%9静态投资回收期(年)3.112.743.03注：高效率单晶电池片为高效组件的上游原材料，公司计划将400MW高效单晶电池片经内部加工成高效组件后对外销售，所以核算时需抵消部分销售收入和生产成本;500MW高效单晶电池片项目中，“固定资产”包含原太阳能事业部闲置的固定资产3,000万元。(六)风险提示1、技术升级和替代风险:N型电池可能会加速降低成本，钙钛矿等新型电池的研发投产也可能取得突破，使得太阳能光伏产业出现技术升级和替代风险;2、阶段性产能过剩风险：2011-2013年光伏产业供需严重失衡，导致众多企业持续亏损，近几年在政府持续扶持和多元化市场的拓展下，2014年光伏产业热情重燃，产业下游全面回暖，实力较强的企业扩张意愿强烈，不排除再次发生阶段性产能过剩的风险;3、政策风险：光伏产业是政策力挺的绿色环保产业，但随着技术的提升和成本的下降，政策扶持力度也会下降，同时在政策扶持阶段补贴资金缺口也可能会使国内的市场发展速度放缓;4、经营管理风险：相比行业内先进企业，我公司太阳能光伏团队能力仍显薄弱，前沿技术研究及量产仍然存在差距：组件规模较小，接单能力较弱，多晶技术能力仍不突出，硅片环节与先进企业相比仍有差距。5二、项目背景及必要性(一)太阳能是全球能源发展战略的必然选择一百年来，全球能源消耗基本趋于稳定态势，平均每年增长3%。尽管许多工业化国家能源消耗基本趋于稳定，但大多数发展中国家工业化进程加快(如中国)，能耗不断增加，因此预计全球未来能源消耗态势仍将以3%的速度增长。能耗平均指数呈增长趋势所带来的后果将是十分严重的：一方面伴随着化石燃料消耗的增加，大气中二氧化碳含量相应增加，地球不断变暖，生态环境加速恶化，自然灾害及其造成的损失逐年增加，另一方面将愈来愈快地消耗掉常规化石能源储量，地球千百年来转化、储藏的化石燃料正被世界高速发展的经济快速消耗，能源短缺的危机正逐步来临。2014年，中国能源消费总量为42.6亿吨标准煤，其中煤炭占66.0%，石油占17.1%，天然气占6.2%，其他清洁能源约占10.7%。在全球气候变化的背景下，“低碳经济”日益受到世界各国的关注。随着中国经济的快速增长，能源、资源、环境已成为未来发展严重的制约因素。发展低碳经济，推动节能减排，成了当务之急。太阳能光伏发电以其清洁、源源不断、安全等显著优势，已成为保障我国能源供应战略安全、大幅减少排放和保证可持续发展的重大战略举措。1座MW级电站年发电量可达180万度，在25年寿命期内总产出约4,500万度电，累计可节约标准煤17,794吨，减排二氧化碳46,264吨。(二)光伏产业发展潜力巨大近年来，受石油价格上涨和全球气候变化的影响，可再生能源日益受到国际社会的重视。许多国家提出了明确的发展目标，制定了支持可再生能源发展的法规和政策，使可再生能源技术水平不断提高，产业规模逐渐扩大，成为促进能源多样化和实现可持续性发展的重要保障。其中，光伏产业在世界各种能源增长率中名列第一。截至2014年底，全球累计光伏装机容量超过180GW，过去十年年复合增长率达到47.4%。据欧洲光伏行业协会(EPIA)预测，2020年全球光伏累计装机容量将会达到345GW，而到2030年全球光伏累计装机量有望达到1,000GW。另据欧洲欧盟委员会联合研究中心(JRC)预测，至2050年，太阳能光伏发电将占全球发电量的25%，到2100年达到64%，太阳能将成为未来能源结构的主导。(三)光伏产业是我国为数不多的可以同步参与国际竞争力、保持国际先进水平的产业6光伏产业的高速发展提高了我国制造业的国际地位。短短几年间，我国光伏产业快速成长，截至2014年底，在海外上市的光伏企业已经有16家;我国连续8年位居全球光伏电池/组件产量首位，全球前10家企业中我国占了6家;我国多晶硅产量连续4年位居世界第一，江苏中能多晶硅产量已经跃居至全球企业之首。此外，随着国际化步伐的加快，多家企业陆续在美国、加拿大、欧洲等地建立工厂，质优价廉的光伏产品为全球光伏产业快速发展作出了巨大贡献。我国光伏产业在国际上已经具有举足轻重的地位，这是光伏产业对我国制造业的一个贡献，它让世界重新认识了中国制造业。(四)项目建设符合公司新能源发展战略，有助于提高公司竞争力公司太阳能事业部的战略方向定位为“专注晶硅制造、聚集电池组;单晶多晶并重、多元市场布局”。历经6年的行业洗礼，公司在晶硅体电池片制造技术和客户布局方面已具备了一定的后发优势，根据目前的市场开拓情况看，公司2016年和2017年即面临着较大的供需缺口。因此需通过扩大产能和外购产品来弥补缺口，项目建设完成后将优化公司产品结构，提升公司持续成长和盈利能力。三、项目建设的政策依据本项目符合国家发改委2011第9号令《产业结构调整指导目录(2011年本)》中鼓励类第十九条第18款，是当前国家和省重点鼓励发展的产业，项目符合国家、地方相关产业政策。四、建设内容及产品方案(一)建设内容与规模本项目拟采用国内外先进的生产设备，配置相关辅助设备，形成年产500MW高效单晶电池片及500MW高效组件的生产能力。(二)产品方案根据市场调查和企业实际情况，本项目的产品方案如下：序号名称单位年产量规格1高效单晶电池片MW500/常规高效单晶电池片MW400PERC高效单晶电池片MW1002高效电池组件MW500/7(三)产品的主要指标高效单晶电池片技术指标常规高效单晶电池片PERC高效单晶电池片硅片尺寸(mm)156.75×156.75156.75×156.75硅片厚度(um)200±18200±18转换效率(%)20.220.8最大功率(W)4.945.08最优电压Vmpp(Mv)544559最优电流Impp(A)9.0639.14开路电压Voc(mV)644663短路电流Isc(A)9.5579.69填充因子DD(%)80.2679.07正面兰色氮化硅减反射膜、银电极背面银浆焊盘、铝质背表面场高效电池组件技术指标高效单晶组件双玻组件电池型号单晶电池DMTD4B157-210单晶电池DMTD4B157-210电池排列60(6×10)60(6×10)几何尺寸(长*宽*高)1650×992×35mm1644×986×5mm重量(KG)18.518.5组件结构玻璃/EVA/背板(白色)玻璃/EVA/背板玻璃厚度(mm)3.22.0mm+2.0mm应用等级A级(IEC61730)A级(IEC61730)接线盒防护等级IP67IP67连接线1000mm/4m㎡1000mm/4m㎡连接器型号MC4兼容MC4兼容防火等级C级C级400MW常规高效单晶电池片转换率达到20.2%以上，100MWPERC高效单晶电池片，转换率达到20.8%以上，符合光伏“领跑者”计划各项指标。8(四)原料方案本项目所需的主要原、辅材料为晶体硅片等。其年耗量见“原辅材料估算表”。高效单晶电池片主要原材料消耗量表序号名称单位数量规格指标1硅片万片12,0002背极银浆吨3.703铝浆吨176.344正极银浆吨15.655背电极网版块1,5796背场网版块4,5287正电极网版块7,843高效组件主要原材料消耗量表序号名称单位数量规格指标1电池片MW5002玻璃万平方米2893EVA膜万平方米5734TPT膜万平方米2925铝型材万套1796接线盒万个1797铜带吨386项目需要的其他辅助材料包括氢氧化钠、无水乙醇、37%盐酸、49%氢氟酸、异丙醇、三氯氧磷、硅烷、氨气、四氟化碳、液氮、液氧及包装材料等。(五)生产班制和劳动定员本项目生产岗位和劳动定员根据工艺流程及设备操作要求确定。500MW高效单晶电池片项目：工作制度采用三班倒运转工作制，为24小时连续生产，辅助工及管理人员为单班制，全年工作日为300天，工作时间为8小时/班。预计所需员工总人数为355人。500MW高效组件项目：工作制度采用两班倒运转工作制为24小时连续生产，共分四条线，人员配置33人/班/线，合计一线员工260人。9第二章市场分析及建设规模一、市场分析(一)光伏产业发展概况1、光伏市场正面临新一轮的政策推动近年来越来越多的国家开始重视光伏能源的利用和光伏产业的发展，甚至许多国家把新能源看成刺激市场需求、促进经济增长和尽快摆脱经济危机的一个重要手段，对光伏产业的扶持力度不断加大。如德国、日本、美国、法国、意大利、澳洲及中国等国家和地区先后陆续出台了一系列进一步加大光伏产业扶持力度、加快推动光伏应用的政策措施。随着这些政策措施的落实和效果显现，全球光伏市场正面临着新一轮的政策驱动和发展机遇。表2-1：各国对光伏产业的主要政策国家时间政策名称政策内容美国2005年“太阳能投资税收抵免政策”联邦政府将向安装太阳能电的住宅或商用住宅提供30%的补贴。该政策有效期目前至2016年底。2009年“现金返还法案”可再生能源项目完成后，财务部必须在60天内以现金形式返还其项目成本。2010年“千万太阳能屋顶计划”从2013年到2021年，每年将投资5亿美元用于该计划。太阳能发电系统必须在1MW以内，可获得高达50%的太阳能系统安装补助。2012年《净电量计量法》允许光伏发电系统上网和计量，电费按电表净读数计量，允许电表倒转，光伏上网电量超过用电量时，电力公司按照零售电价付费。英国2010年《可再生能源发展战略》到2020年，供暖、发电和交通等各个领域的可再生能源利用可使化石天然气进口量下降到20%到30%。2010年清洁能源现金回馈方案凡是安装太阳能板和微型风车的家庭和小型商户可从2010年4月份开始领取补贴，补贴年限10—25年不等。2011年《可再生能源路线图》为了帮助英国用低成本和可持续的方式实现2020年的目标，未来要充分发挥陆上风电、海上风电、海洋能、生物质发电、生物质供热、地源热泵、空气源热泵和可再生能源在交通方面的应用8类技术的潜力。2015年3月法国国民议会通过的一项法律日后在商业区内兴建新建筑屋顶的部分区块，必须种植植物或安装太阳能电池板，除了能减少空气污染外，也希望藉此达到建筑隔热效果。德国2014年6月“德国可再生能源改革计划”(EEG2.0)1、减少补贴的力度和范围。对可再生能源的平均补贴水平，要从当前的17欧分/度下降到明年的12欧分/度;2、强制实施可再生能源企业直销电和市场补贴金制10国家时间政策名称政策内容度。从2014年8月开始，所有新增500千瓦以上的可再生能源电力都必须通过电力交易所直销，到2017年适用范围扩大到所有新增的100千瓦以上的设备;3、对发电主体自用的发电部分也征收可再生能源附加费。新开发的工业企业自用的电力也需要交纳可再生能源附加费;4、增长通道被进一步强化，从太阳能扩展到陆上风电和生物能源。太阳能和陆地风电每年装机容量各不超过2.5GW。西班牙2007年皇家法案RD661/2007在2007年9月之后安装的所有光伏系统，将统一把时间限制为1,250小时。作为补偿，这些电站补贴年限将从25年延长至28年，25年之后统一为之前补贴的80%。2010年皇家法案1614/2010从2010年12月13日起，接收补贴的小时数量取决于光伏的太阳能辐射程度和所在的气候带。对于固定光伏安装系统，接受FiT补贴的最大小时数从每年1230小时到1,750小时不等，取决于该光伏系统所在的区域。2013年皇家法案R.D.2/2013要求所有太阳能热发电生产商执行统一的固定上网电价(法案执行时间为2014-2020年)，并随即取消了对补燃发电的补贴，同时征收7%的能源税。奥地利2012年可再生能源目标2020年可再生能源比重达到34%。政府每年设置1，700万欧元的联邦费用补贴，补贴面向所有的新能源应用者，但规定太阳能和其它生态能源的自助至少要占每年费用补贴的10%。该项补助期为12年，最后两年资助额递减，同时接受补贴者有义务至少使用太阳能设备13年。印度2009年11月“国家太阳能计划”第一阶段至2013年，重点在太阳能集热利用，推广离网系统，服务于人民，不接受商业化能源，并适度增加并网发电系统;第二阶段为2013-2017年，政府积极创造条件，建成规模化和有竞争力的太阳能发电系统，到2022年，计划发电能力达到2万MW水平。2014年“太阳能政策草案”未来五年，印度将开发25个超大太阳能发电园区，所有园区规模介于500GW-1GW之间，共计20GW。日本2003年“可再生能源配额制”要求电力公司提供的能源总量中新能源和可再生能源要占有一定的份额，否则必须到市场上去购买绿色能源证书，以促进光伏发电和风力发电等可再生能源和节能技术的发展。2012年支持引进住宅光伏系统的补贴措施日本经济贸易和工业部对安装住宅光伏系统的个人和公司实施补贴措施。2012年可再生能源上网电价补贴政策(FIT)规模大于10千瓦的太阳能发电系统上网电价为税前42日元/kWh，补贴时间20年;对于10千万以下的项目，上网电价补贴为税前42日元/kWh，补贴时间10年。11国家时间政策名称政策内容韩国2012年“日光城”的规划规划显示，截至2014年末，首尔新增光伏装机容量为320MW。2012年ULNPP项目旨在通过一系列措施促进新能源发展(含光伏)，开启首尔通往能源独立的康庄大道2013年太阳能地图2015年韩国光伏装机容量目标为1.2GW。2、产业规模持续扩大在光伏应用市场较快增长的拉动下，2014年全球各类光伏产品生产规模与产量继续增长，并且增速较2013年大幅提升。多晶硅方面：2014年全球多晶硅产能达到39万吨，产量30.2万吨，同比增长22.7%，其中美国、德国、韩国和日本产量分别为5.5、5.1、4.5和1.5万吨;我国产量13.6万吨，同比增长58%，连续四年位居全球首位;硅片方面：2014年全球产能约68.2GW，产量达到50GW，同比增长26%。其中保利协鑫2014年硅片产量已达到13GW，位居世界第一，大幅领先其他企业;组件方面：2014年全球组件产能达到87GW以上，产量52GW，同比增长24.7%。我国依然是太阳能电池组件的最大生产国，产量达到35.6GW。3、产品价格小幅下调2014年，随着全球光伏企业产能的逐步释放以及生产成本的逐步下降，光伏产品价格继续小幅下调。2014年1月至12月，多晶硅、硅片、电池片和组件的价格分别下降了2.6%、6.5%、18.2%和10.4%。4、产业及市场继续转向亚太中国、马来西亚、中国台湾等亚太地区的配套体系较欧美更加完善，且生产要素成本相对较低。据GTMResearch数据显示，刨除销售成本、综合开销及行政管理费用，以及利息、物流和担保费用，中国光伏制造商的直接制造成本仅为0.5美元/瓦，而在同样条件下，美国组件制造商的制造成本为0.68美元/瓦。因此，大量欧美光伏制造企业将工厂转移至亚太地区，2014年这种产业转移持续推进。同时，随着中国光伏市场的快递扩大，部分国外光伏电站开发商宣布将与中国光伏企业合作，在中国开展光伏电站项目。随着中日两国光伏应用市场继续爆发式增长，2014年全球光伏装机市场重心加快向亚洲转移。在利好政策的刺激下，2014年中国新增光伏装机量达到10.6GW，连续两年成为全球第一大光伏应用市场;日本全年新增光伏装机量达到9.3GW，同比增长36.8%。与此同时，美国仍保持较快增长势头，2014年新增光伏装机量达到再创记录12的6.2GW，同比增长30%，继续位居世界第三。与之相反，由于欧洲主要光伏装机量大国纷纷削减光伏补贴，欧洲新增光伏装机量在2014年下滑至7GW，同比下降33.3%，在全球新增光伏装机量的占比已不到六分之一。从全球看，2014年新增光伏装机量达到43GW，同比增长12.0%。其中亚洲新增光伏装机量在全球的占比大幅下降至16.3%，占比相较于2013年下降了近12个百分点。(二)我国光伏产业发展概况1、我国能源消费总体概况2015年2月，国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》中显示，2014年我国能源消费总量达到42.6亿吨标准煤，比上年增长2.2%，增速连续三年下降。其中，煤炭消费量占能源消费总量的66.0%，水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的16.9%。而根据国家“十二五”发展规划纲要的目标，国内生产总值年均增长率为7%，预计在此构架下，“十二五”末我国能源消费总量将达43亿吨标准煤。如若不尽快解决能源问题，我国将很快面临严重的能源问题。积极发展太阳能、风能发电等可再生能源产业，转变经济增长方式，是我国经济实现可持续发展的迫切需要和有效手段。2、我国光伏产业总体情况2014年全球光伏产业否极泰来，2015年光伏产业规模持续扩大，产业集中度进一步提升。经历了2011-2013年的持续亏损之后，中美日等国家光伏市场的发展成为推动行业复苏的重要力量，使光伏产业回暖态势明显，多数企业扭亏为盈，经营状况得到较大改善。得益于我国各相关部门积极落实国务院《关于促进我国光伏产业健康发展的若干意见》，光伏产业配套措施继续完善，光伏贸易纠纷得到有效处理。这些都为光伏产业走出困境、实现可持续发展奠定了坚实的基础。(1)产业规模保持领先2014年我国光伏产品产量及增长情况多晶硅硅片电池片组件产能15.8万吨50.4GW47GW63GW产量13.2万吨38GW33.5GW35GW增长率57%28%33.5%27.2%占全球比重44.7%76%59%70%数据来源：CPIA，2015.032015年上半年，我国光伏产业同比增长30%。产品价格稳中有升，企业经营普遍好转。国内前4家多晶硅企业均实现满产，前10家组件企业平均毛利率超15%，进入光13伏制造行业规范公告名单的29家组件企业平均净利润率同比增长6.5个百分点。另外，上半年全国多晶硅产量7.4万吨，同比增长15.6%;硅片产量45亿片，同比略有增长;电池片产量为18.2GW，同比有所增长，电池组件产量19.6GW，同比增长26.4%;硅片、电池、组件等主要光伏产品出口额77亿美元。据初步统计，上半年我国光伏制造业总产值超过2000亿元。规范公告企业多晶硅产量全行业占比近90%，电池组件产量全行业占比超过70%。(2)进出口规模持续扩大从进出口规模看，多晶硅进口量达到10.2万吨，同比增长25.9%，创历史进口最高纪录;进口金额为21.95亿美元，同比增长45.2%。太阳能电池出口额达到124.2亿美元，同比增长22.4%。进口结构方面，在多晶硅环节，我国自韩国、美国、德国三国共进口多晶硅87,065吨，占总进口量的85.2%。2014年我国多晶硅进口国分布情况韩国美国德国其他进出口(吨)35,74321,07930,24315,111占比35.0%20.6%29.6%14.8%数据来源：硅业分会，CPIA整理，2015.02加工贸易为我国多晶硅的主要进口方式。2014年全年我国多晶硅加工贸易进口量高达720,53吨，占总进口量的70.5%，其中来自美国的多晶硅产品87.6%是以加工贸易的形式进口。2015年1-10月，我国进口多晶硅9.64万吨，同比仍大幅增加。在进口地方面，韩国、德国和美国占据了83%的份额。其中韩国以43%居首，主要原因为我国对韩国主要公司征收的反倾销税率较低。太阳能电池环节，日本、欧洲、美国位居我国2014年太阳能电池产品出口金额前三位。2014年我国太阳能电池产品前五大出口国家与地区日本欧洲美国印度韩国出口金额(亿美元)43.9524.218.174.894.17占比35.4%19.5%14.6%3.9%3.4%数据来源：海关总署，2015.022015年1月10月份太阳能电池累计出口额已达到104.11亿美元，同比增长2.51%。从出口分布来看日本、美国仍是我国主要的出口区域，欧洲市场则继续萎靡，另外新兴市场如洪都拉斯、智利等规模则在快速扩大。14(3)政策环境逐步完善分布式光伏是我国新能源十二五末、十三五规划重点主推的能源利用形式，具有重要的战略意义。自国家能源局2014年9月4日发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》重要文件至今，国家能源主管部门又相继出台了《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》、《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《2015年光伏发电建设实施方案(征求意见稿)》等后续文件。文件核心精神明确了国家将在十二五末期至十三五全程力推分布式光伏应用，预计未来国内市场光伏装机类型将与美日德等国接轨，地面集中式电站占据绝大部分份额的局面将逐渐演变成分布式、集中式电站并举。国家层面出台的主要政策：发布时间公告部门政策名称政策内容2014.09.04国家能源局《支持分布式光伏发电金融服务的意见》为贯彻落实国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，充分发挥金融杠杆作用，引导社会资金投入，有效激发分布式光伏发电投资，国家能源局、国家开发银行决定联合支持分布式光伏发电金融服务创新。2015.01.14工信部《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》到2017年底，形成一批具有较强国际竞争力的骨干光伏企业，前5家多晶硅企业产量占全国80%以上，前10家电池组件企业产量占全国70%以上，形成多家具有全球视野和领先实力的光伏发电集成开发及应用企业。2015.01.21银监会发改委《能效信贷指引》银行业金融机构应在有效控制风险和商业可持续的前提下，加大对以下重点能效项目的信贷支持力度：…(六)获得国家或地方政府有关部门资金支持的节能技术改造项目和重大节能技术产品产业化项目。2015.01.22国家认监委国家能源局《关于成立光伏产品检测认证技术委员会的通知》国家认监委会同国家能源局组建了光伏产品检测认证技术委员会，以协助对光伏产品检测认证工作中的技术问题进行研究、审议，并提出建议。2015.01.23国家电网《国家电网公司关于转发国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》在规划设计、并网接入、工程建设、运行管理、电费结算、补贴转付、信息统计等方面，积极做好服务工作。破解分布式光伏发电应用的关键制约，大力推进光伏发电多元化发展，加快扩大光伏发电市场规模。2015.02.02国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。2015.02.06国家能源局《关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》国家能源局每年安排专门市场容量，实施“领跑者”计划，支持对光伏产业技术进步有重大引领作用的光伏发电产品应用。2015年，“领跑者”先进技术产品应达到以下指标：单15发布时间公告部门政策名称政策内容晶硅光伏电池组件转换效率达到17%以上，多晶硅光伏电池组件转换效率达到16.5%以上，转换效率达到10%以上薄膜光伏电池组件以及其他有代表性的先进技术产品。2015.02.27工信部《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》为加快实施工业绿色发展战略，提高能源资源利用效率，减少污染物排放，促进工业可持续发展，我部决定2015年继续组织实施工业绿色发展专项行动。2015.02.28发改环资《能效“领跑者”制度实施方案》为落实国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发[2014]23号)、《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发[2013]30号)和《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37号)，我们研究制定了《能效”领跑者”制度实施方案》。2015.03.09国家能源局《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》要求参照完善区域内光伏扶贫试点的实施方案，有关意见或建议反馈至水电水利规划设计总院。2015.03.15国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》坚持节能减排。从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。2015.03.19国家能源局《2015年光伏发电建设实施方案》2015年全国新增光伏电站建设规模1,780万千瓦。各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站的项目总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。但对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模。2015.03.24发改委、国家能源局《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》在编制年度发电计划时，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间;鼓励清洁能源发电参与市场，对于已通过直接交易等市场化方式确定的电量，可从发电计划中扣除。风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电。2015.03.25国务院《政府工作报告》推动能源生产和消费方式变革。大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用…