对编制工程项目可行性研究报告的分析

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2019-05-13
简介
本文阐述了关于对编制工程项目可行性研究报告的分析,其中指出了目前石油工程建设项目可研报告编制中经常出现的主要问题和不足,针对其产生的原因进行了分析,并提出了提高石油工程建设可研报告编制质量和水平的建议。

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管 理 石油规划设计 2007年1月 29* 惠熙祥男1956年生高级工程师。1983年毕业于抚顺石油学院石油机械系石油储运专业现任中国石油规划总院副总工程师兼工程咨询部主任。通信地址北京市海淀区志新西新3号938信箱100083 对编制工程项目可行性研究报告的分析惠熙祥*中国石油天然气股份有限公司规划总院 惠熙祥.对编制工程项目可行性研究报告的分析.石油规划设计20071812931 摘 要 工程建设可研报告是上级主管部门审批立项决策的主要依据也是工程初步设计的重要指导文件。文章指出了目前石油工程建设项目可研报告编制中经常出现的主要问题和不足针对其产生的原因进行了分析并提出了提高石油工程建设可研报告编制质量和水平的建议。关键词 工程项目 可行性研究报告 编制 存在问题 原因分析石油工程建设项目可行性研究报告以下简称可研报告是上级主管部门审批立项决策的主要依据也是工程初步设计的重要指导文件其质量和水平关系到整个工程的质量和投产后的经济效益及社会效益。自从中国石油天然气股份有限公司以下简称中国石油2001年以石油计字200131号文发布“关于印发《油田地面工程项目可行性研究报告编制规定》等5个编制规定的通知”和2002年以石油计字2002234号“关于印发《炼油化工建设项目可行性研究报告编制规定》的通知”及配套有关经济评价方法与参数规定以来大部分中国石油工程建设项目可行性研究报告以下简称可研报告编制水平和深度有了很大提高。绝大多数项目的可研报告达到或基本满足了有关编制规定的要求但部分可研报告的编制成果质量和水平仍存在不足。主要问题1 对非常重要的资源和市场内容分析不足个别可研报告中对非常重要的资源和市场内容分析少或不到位甚至出现定性说明多、定量分析少导致研究确定的工程规模立据不够扎实可信程度低。2 方案比选深度不够部分可研报告方案比选深度不够有的过于迁就建设单位意见只作一个方案或推荐方案深度不够思路非常狭窄考虑问题不全面。甚至有些项目的可研报告关键性的方案比选少初步设计或施工图层次的内容罗列叙述较多不能突出重点很难得出科学的决策意见。3 工程量内容与投资估算内容脱节或不符有的可研报告中的工程量内容与投资估算内容脱节或不符。有个别项目方案论证工作深度不够高估冒算导致投资偏高或工程漏项等。此外仍有个别项目可研投资估算与初步设计概算差距较大。4 编制内容粗浅回避主要矛盾部分可研报告编制内容粗浅回避主要矛盾甚至将可研报告应解决的主要问题及应定的主要技术参数都留在初步设计中再作方案比选完成。个别项目由于受经费等因素影响其可研报告多是由经验不足的人员完成由于把关不严格推荐方案漏洞较多不能保证研究深度既影响工期进度又造成人力和物力的浪费。5 内容不全面部分可研报告内容不全面如缺少节能、安全30 石油规划设计 第18卷第1期 管 理 卫生、项目实施计划、风险分析、附图、附表及与外部协作的意向性意见附件等内容。这反映在编制报告中深入现场调查研究不够充分外部协作配套条件不落实基础工作不扎实等问题。原因分析1 部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托有的虽然是编制单位的强项但由于该单位当时承担项目太多抽不出得力技术骨干来承担只能由业务不够熟练的人员来完成有的技术把关不严这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。2 建设单位对可研工作的委托内容要求不规范有的委托内容过于复杂影响编制单位对方案的优化工作。如委托单位将重要的技术参数如管道管径、压力或走向等都明确的较细致使编制单位在大方案上不作细致比较只将委托内容完善了事。有的可研报告将工程设计规范中的具体作法抄录太多起不到优化方案的作用。3 部分项目委托单位提供的编制经费少部分项目委托单位提供的编制经费少使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧影响了可研报告成果的质量水平和可信度。4 部分项目要求时间紧没有按合理的研究周期运行操作部分项目要求时间紧没有按合理的研究周期运行操作使后面的返工、修改工作量增大不能保证必要的可研报告编制时间是造成部分可研报告深度不够的重要原因之一。几点建议1 要加强前期发展规划研究中长期发展规划和工程项目前期规划是编制可行性研究的重要依据之一。只有认真做好前期规划研究工作把握好工程近期与远期的结合才能为确定工程项目的建设时机创造好条件。2 进一步规范可研报告编制的委托工作选择可研报告编制单位时除对编制单位的资质、业绩、专长进行审查外还要对编制单位能否抽出技术骨干或能否采取横向联合及时承担编制任务进行分析要结合项目内容和性质优选编制单位。对重大项目可研报告的编制单位要进行招标确定对可研阶段编制不认真而影响可研报告质量水平及进度的编制单位不能在下一阶段继续使用建议在初步设计阶段以竞标的形式重新选择设计单位。3 编制可研报告要在科学、公正、公平、实事求是的原则下进行编制可研报告是一项政策性、技术性都很强的综合性智力服务工作要在科学、公正、公平、实事求是的原则下进行。业主委托单位要给编制单位合理的工期和费用。同时业主要积极配合编制单位及时提供真实、必要的资料、数据并保证数据的可靠性。对重大工程的环境影响评价、安全预评价、地震安全评价、水土保持评价、地质灾害评估要与可研报告同等对待要保证上述评价成果的质量和科学有效性。这些是支持可研报告达到相应深度的重要依据。自2004年国家实行项目审批备案制以后要求建设项目满足行业和地区发展总体规划的要求。在可研报告编制中应注意与地方政府的沟通与协调做好必要的宣传和汇报取得支持和理解为可研报告编制工作奠定有力基础并提高工作效率。4 可研报告编制单位要建立健全、有效、适用的质量保证体系可研编制单位要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想建立健全、有效、适用的质量保证体系。认真贯彻ISO9000精神理念突出过程控制以超越用户的要求来保证咨询成果质量水平的理念完成项目可行性研究工作。在可研报告的编制中要注意对资源与市场的可靠性、项目建设的必要性、建设规模的合理性、工艺技术方案及配套条件的可行性、投资及经济评价的合理性等重大问题进行多方案论证。要高度重视现场调查研究真正掌握现场第一手资料。对资源、产品市场的分析预测对现场总图布局、关键性控制工程、内外部依托条件和衔接关系要了如指掌并落实好有关用地、用水、用电、消防、交通、通信等协议文件。特别要强化工程技术经济多方案的比选工作方案比选要针对工程实际定性与定量比选相结合用翔实的数据使可研报告推荐的技术方案具有科学性、可信性、可靠性、合理性真正成为决策科学依据和工程初步设计的指导性文件并经得起时间和生产 管 理 石油规划设计 2007年1月 31的检验。5 对重大工程项目可研报告编制要有计划地组织专家研讨、论证对重大工程项目可研报告编制要有计划地组织专家研讨、论证提升方案论证的水平特别是对重大的技术问题或控制性工程难点应召开专题研讨会进行论证。按照HSE的设计理念和“安全、环保、效益”的原则特别要注意对项目的主要潜在风险因素及风险程度进行分析并提出防范和降低风险的对策。6 可研报告的编制人员要有较强的政策水平和专业技术水平可研报告的编制人员要有较强的政策水平和专业技术水平要熟悉有关标准、规范、政策法规要站在大局和公正性的立场上开拓视看问题要有独立性或独到性。要加强技术交流不断提高自身业务素质要为中国石油和企业的长远发展献计献策为实现中国石油效益最大化出谋划策。7 做好可行性研究编制规定的修订工作随着中国石油天然气股份有限公司的工程建设项目可行性研究编制规定的重新修订做好可行性研究编制规定的修订工作。同时配套制定和完善项目评估标准和细则完善项目后评价制度和标准促进工程建设项目在各个阶段规范运作保证工程项目的建设质量和水平。另外大力推行注册咨询工程师执业制度将来在条件成熟的情况下重大工程项目必须由注册咨询工程师来承担项目负责人经理保证可研报告的编制质量和水平。收稿日期2006-09-19编辑马三佳上接第28页审计内容更加繁杂不仅要了解建设施工的规章制度还要懂得施工程序不仅要面对土建、安装、电器、仪表等专业还要区别工程类型如房屋建筑电厂建设水利工程道桥工程、通信工程炼油厂建设还有管道建设等等同时还要区分不同建设地点的不同建设条件与计价标准。只有了解了这些问题后才能深入到工程内部按其施工方案理清施工网络图按其细分结构从每一工程“细胞”着眼审计其用材、用工、耗时等是否符合要求能否达到设计指标等针对这些问题逐步审查、综合分析。审计人员还必须对所审内容要熟知否则无法发现问题。这就进一步要求审计人员的自身素质要能胜任或审计组的专业配置与之适应才能从具体的实物形态与抽象的关系中得出正确的审计结论。5 审计向前延伸到材料设备采购定货阶段与组织招标及设计阶段以此类推审计向前延伸到材料设备采购定货阶段与组织招标及设计阶段审计内容又有变化要求专业知识又不一样对审计人员及审计组专业知识要求更高。因此在工程与审计结合的不同点上工程审计概念是不尽相同的要求的审计工作也是有很大区别的。综上所述工程项目审计必然是从最简单的初始阶段向前发展和延伸从事后审查向过程审查延伸从结果审计向内控管理审计迈进从简单到复杂不断创新。随着审计工作对工程项目的不断的深入将要求审计人员的专业水平愈来愈高审计队伍的专业分工愈来愈细否则不能适应工程项目审计的发展要求。收稿日期2006-01-20编辑马三佳
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