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某县“十二五”循环经济发展规划

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2019-04-29
简介
第一章规划区域基本情况1.1规划范围1.2**县区域概况1.3**县经济社会发展情况1.4**县资源环境情况第二章发展循环经济的紧迫性、有利条件与制约因素2.1发展循环经济的紧迫性2.2有利条件2.3制约因素第三章发展循环经济的指导思想、基本原则和发展目标3.1发展循环经济的指导思想3.2发展循环经济的基本原则3.3循环经济发展目标第四章发展循环经济的重点任务4.1建设以循环经济为主导的生态工业经济体系4.2建立可持续利用的资源保障体系 4.3建设人与自然和谐的生态城镇体系第五章空间布局第六章发展循环经济的重点领域、重点工程及关键技术与装备6.1促进产业生态化转型,加快循环型工业体系建设6.1.1加快装备制造业循环经济发展6.1.2调整优化化工循环经济产业6.1.3依靠科技进步,促进钢铁、冶金产业生态化6.2加快农业现代化步伐,构建循环型农业6.3培育新型经济形态,加快服务业生态化建设6.4发展废物循环产业,统筹规划区域循环网络第七章发展循环经济支持的保障体系7.1加强规划指导7.2健全政策体系7.2加强行政执行能力7.3强化政策激励7.4完善市场机制7.5构建循环经济技术支撑7.6搞好宣传教育7.7建立健全公众参与机制7.8建立责任制7.9加强管理保障**县“十二五”循环经济发展规划1*

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第一章规划区域基本情况1.1规划范围1.2**县区域概况1.3**县经济社会发展情况1.4**县资源环境情况第二章发展循环经济的紧迫性、有利条件与制约因素2.1发展循环经济的紧迫性2.2有利条件2.3制约因素第三章发展循环经济的指导思想、基本原则和发展目标3.1发展循环经济的指导思想3.2发展循环经济的基本原则3.3循环经济发展目标第四章发展循环经济的重点任务4.1建设以循环经济为主导的生态工业经济体系4.2建立可持续利用的资源保障体系 4.3建设人与自然和谐的生态城镇体系第五章空间布局第六章发展循环经济的重点领域、重点工程及关键技术与装备6.1促进产业生态化转型,加快循环型工业体系建设6.1.1加快装备制造业循环经济发展6.1.2调整优化化工循环经济产业6.1.3依靠科技进步,促进钢铁、冶金产业生态化6.2加快农业现代化步伐,构建循环型农业6.3培育新型经济形态,加快服务业生态化建设6.4发展废物循环产业,统筹规划区域循环网络第七章发展循环经济支持的保障体系7.1加强规划指导7.2健全政策体系7.2加强行政执行能力7.3强化政策激励7.4完善市场机制7.5构建循环经济技术支撑7.6搞好宣传教育7.7建立健全公众参与机制7.8建立责任制7.9加强管理保障**县“十二五”循环经济发展规划1**县“十二五”循环经济发展规划**有限公司**年**月**县“十二五”循环经济发展规划2目录前言...................................................................................................................................1第一章规划区域基本情况.................................................................................................41.1规划范围.......................................................................................................................41.2**县区域概况................................................................................................................41.3**县经济社会发展情况................................................................................................51.4**县资源环境情况......................................................................................................11第二章发展循环经济的紧迫性、有利条件与制约因素...............................................132.1发展循环经济的紧迫性.............................................................................................132.2有利条件.....................................................................................................................142.3制约因素....................................................................................................................15第三章发展循环经济的指导思想、基本原则和发展目标.............................................173.1发展循环经济的指导思想........................................................................................173.2发展循环经济的基本原则.........................................................................................173.3循环经济发展目标....................................................................................................18第四章发展循环经济的重点任务...................................................................................234.1建设以循环经济为主导的生态工业经济体系.........................................................234.2建立可持续利用的资源保障体系.............................................................................264.3建设人与自然和谐的生态城镇体系.........................................................................32第五章空间布局.................................................................................................................36第六章发展循环经济的重点领域、重点工程及关键技术与装备..............................................436.1促进产业生态化转型,加快循环型工业体系建设................................................436.2加快农业现代化步伐,构建循环型农业.................................................................626.3培育新型经济形态,加快服务业生态化建设........................................................686.4发展废物循环产业,统筹规划区域循环网络.........................................................71第七章发展循环经济支持的保障体系...........................................................................747.1加强规划指导............................................................................................................747.2健全政策体系............................................................................................................747.2加强行政执行能力....................................................................................................757.3强化政策激励............................................................................................................767.4完善市场机制............................................................................................................787.5构建循环经济技术支撑............................................................................................797.6搞好宣传教育............................................................................................................807.7建立健全公众参与机制............................................................................................807.8建立责任制................................................................................................................817.9加强管理保障............................................................................................................82**县“十二五”循环经济发展规划1前言循环经济是一种遵循生态学原则的发展理念。与传统的经济发展模式相比,其根本区别就是摒弃传统线性经济的大量浪费资源、效率低下、污染和破坏严重的粗放型发展模式,而转变为与环境协调友好、资源最优循环利用的集约型发展模式。因此,以循环经济理念推动社会经济的发展模式转变,是实现可持续发展的保障。循环经济遵循“减量化、再利用和资源化”的“3R”原则,涉及到的不仅仅是经济发展战略和发展模式转变等问题,它能够渗透到社会、政治、经济、科技等各方面,通过推动社会发展战略、政策、法律、科技等各个方面的转变,切实将社会、经济发展模式和人类行为方式转移到循环经济的方向上来。围绕实现经济增长方式和消费方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,充分考虑生产和生活活动对环境的整体影响,从节能、节水、节材、节地、资源综合利用等方面,提高资源利用效率,节能减排,提升社会经济发展的可持续竞争力和生态环境质量。循环经济的特征之一是提高资源利用效率,最大限度地减少生产过程的资源和能源消耗。这是提高经济效益的重要基础,也是污染排放减量化的前提。循环经济的技术经济特征之二是延长和拓宽生产技术链,最有效利用资源,并将污染尽可能地消除在生产过程中,实行清洁生产,努力实现零排放。循环经济的技术经济特征之三是对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收,可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采,最大限度地利用不可再生资源,最大限度地减少造成污染的废弃物的排放。循环经济的**县“十二五”循环经济发展规划2技术经济特征之四是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、利用、处理,扩大环保产业和资源再生产业的规模,扩大就业。上述四大特征要求大力发展废旧物资回收与处理的适用技术;要求大力发展高附加价值、少污染排放的高新技术产业;要求高新技术向污染处理和资源再生产业扩散。它的最终要求是使利用废旧资源的经济效益高于利用有限的初次资源的经济效益。这对科学技术发展提出了新的方向和强大需求,必将改变科学技术发展方向,带来新的技术革命。“十一五”时期,面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,**县在上级党委、政府的正确领导下,贯彻落实党的理论和路线方针政策,坚持发展是第一要务,抢抓机遇,扎实推进,项目建设年年实现新突破,农业农村经济全面发展,第三产业发展壮大,节能减排任务如期完成,环境质量明显改观,各项社会事业全面进步,城乡居民生活水平不断提高,县域经济综合实力不断增强,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展,“十一五”规划主要目标和任务圆满完成,为“十二五”时期的发展创造了良好条件。“十二五”期间,**县政府将循环经济作为实现国民经济和社会发展规划目标的主要抓手,拟在工业、农业和第三产业的产业体系的发展模式和规划项目方面,按照循环经济的要求进行改进和完善。受**县发改局委托,**学院与**有限公司根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号)、《**省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》、《**市人民政府关于加快发展循环经济的实**县“十二五”循环经济发展规划3施意见》,立足于**县的生态特征和资源环境条件、区位优势以及经济社会发展中面临的机遇和挑战,遵循市场经济规律和循环经济理念,结合新时期实现**县国民经济快速、稳定、协调发展的要求,借鉴国内外发展循环经济的成功经验,以各项政策为导向,以市场化运作为手段,以壮大支柱产业为支撑,以实际项目为重点,以生态产业系统建设为主体,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为核心,以结构调整为主线,以科技进步为动力,以高效利用资源为关键,以实施可持续发展战略为目标,提出实现产业生态化转型、建设循环经济的目标指标、建设任务、重点支撑项目、保障体系等,为**县实现“政府为主导、企业为主体、全民共同参与”的资源节约型、环境友好型城镇的创建,提升**县的综合竞争力和生态化水平,实现社会经济可持续发展奠定基础。**县“十二五”循环经济发展规划4第一章规划区域基本情况1.1规划范围本规划范围为**县全境,包括16个乡镇、567个行政村。本次规划的基准年为2010年,规划期限为2011~2015年。1.2**县区域概况1.2.1地理位置易企询https://www.eqxun.com/1.2.2气候与气象特征**县地处半湿润半干旱地区,属北温带半干旱性季风气候。冬季在蒙古高压和阿留申低压控制下,盛行大陆吹向海洋的冬季风,天气寒冷干燥,雨雪稀少。夏季在**副热带高压的影响下,盛行自海洋吹向大陆的夏季风,天气炎热,雨量集中,且多暴雨、冰雹及大风灾害天气。春季天气乍冷乍热,干旱多风,气温回升快。秋季气温急剧下降,前期多雨,后期天高气爽。年平均气温11℃~13℃之间,一月份平均气温-1℃至-4,七月份平均气温24℃~26,年较差为29℃~30℃。极端最低气温为-24℃(1958年1月26日),极端最高气温为41.1℃(1972年6月11日)。年平均降水量为58.7mm,最高降水量1269mm(1963年),最低降水量263.2mm(1972年),降水集中在夏季,占全年降水的66%。平原、丘陵无霜期为194天,山区无霜期为174天。年平均日照时数为2489.3小时,山区高于平原,年日照时数为2523小时。**县“十二五”循环经济发展规划51.2.3自然环境易企询https://www.eqxun.com/1.2.4自然资源易企询https://www.eqxun.com/1.3**县经济社会发展情况1.3.1经济发展情况“十一五”期间,**县经济实力进一步壮大。2010年,全县生产总值108亿元,年均增长18.6%,人均生产总值达到28647元,年均增长19.5%,全部财政收入完成11亿元,年均增长14.9%。五年间,全社会固定资产投资累计完成222.6亿元,是“十五”期间投资的3.1倍;累计引进县外资金60亿元,实际利用外资累计完成1.5亿美元;县级以上重点项目428个,完成投资达到256亿元,有290个项目建成投产,新增产值达到90亿元,增加财政收入3亿元。0204060801001202006年2007年2008年2009年2010年GDP(亿元)图1-1“十一五”期间**县GDP变化柱状图**县“十二五”循环经济发展规划6表1-1**县2006-2010年国民经济主要指标指标名称单位2006年实际完成增速%2007年实际完成增速%2008年核减后完成增速%2009年实际完成增速%2010年预计完成增速%1、国民生产总值亿元71.82095.421.386.696.912111.415第一产业亿元6.54.4711.77.47.7483.9第二产业亿元512470.923.759.665.710.276.216第三产业亿元14.31517.516.719.623.519.927.215.72、人均GDP元182262415622648250103、一、二、三产结构比例9:71:207.3:74.3:18.48.6:68.8:22.67.9:67.8:24.37.2:68.4:24.44、规模以上工业增加值亿元30.536.748.634.541422.448.3155、全社会固定资产投资亿元26.921.940.14936.551.14063.9256、实际利用外资万美元1996126.3280240.43260360228007、全部财政收入亿元8.7301015.49.8710.68812128、财政收入占GDP比重%12.1210.4811.4011.0210.779、社会消费品零售总额亿元1721.320.419.722.82718.431.31610、全县总人口人39393639493438237338745012、农民人均纯收入元410212.2462812.849005.953008.2632011.615、万元GDP能耗4.354.183.893.633.19**县“十二五”循环经济发展规划71.3.2产业结构情况第一产业稳步发展。2010年,第一产业增加值完成8亿元,年均增长7.4%,农业内部结构更趋合理。第二产业快速壮大,对经济的支撑和带动作用显著增强。2010年完成72.5亿元,占地区生产总值的比重达到67.6%,年均增长20%。第三产业发展领域不断拓宽,增长速度明显加快。2010年实现27.5亿元,年均增长19.5%。三次产业结构比例由2005年的12.2:63.3:24.5调整到2010年的7.4:67.1:25.5。0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2006年2007年2008年2009年2010年第三产业第二产业第一产业图1-2“十一五”期间**县三产比例变化图1.3.2.1工业**县工业经济雄厚,县委县政府始终把项目建设作为经济工作的重中之重,围绕产业基地建设、中小企业壮大、改制企业振兴提升招商引资上项目,培育壮大了**钢铁、**焦化、****煤化工及**等大型企业,形成了**县“十二五”循环经济发展规划8钢铁、煤化工、装备制造和旅游“3+1”产业发展格局。2007年6月20日,**省煤化工基地奠基,**煤化工工程技术研究中心揭牌成立,确立了煤化工产业在全省的领军地位;2007年6月21日,****机械轧辊公司成立,实现了钢铁业向冶金机械装备制造业的跨越。2007年,钢铁、煤化工、装备制造三大产业实现销售收入173亿元,上缴税金7.88亿元。图1-3“十一五”期间**县规模以上工业增加值及全社会固定资产投资柱状图1.3.2.2农业2006-2009年,农业总产值累计493846亿元,年平均123461亿元,平均年递增3.59%。农民纯收入由2006年的4102元增加到2010年的6320元,提高了2218元。全县共有省、市、县级以上农业产业化龙头企业12家,农业产业化产值近3亿元,其中省级龙头企业1家(**),市级6家,龙头企业带动能力进一步增强。全县农机总动力1378899千瓦,年均344724千瓦,年均增加11745千瓦。全县农村建沼气池8950个,普及率达8.95%。0102030405060702006年2007年2008年2009年2010年(亿元)规模以上工业增加值全社会固定资产投资**县“十二五”循环经济发展规划90100020003000400050006000700020062007200820092010农民人均纯收入(万元)农民人均纯收入(万元)图1-4“十一五”期间**县农民人均纯收入柱状图1.3.2.3第三产业**市场:现有经营户620家,从业人员3000多人,其中下岗职工350人,以经营针织、百货、食品批发和摩托车及其配件为主,年贸易额1.4亿元。以**桥为依托的汽车、摩托车、医药经销等市场:该市场包括小商品批发的浙江村市场,**路两侧的汽车贸易市场和医药流通企业(万邦医药、英华医药)的药品配送中心。**县“十二五”循环经济发展规划10010203040506070802006年2007年2008年2009年2010年GDP(亿元)第一产业第二产业第三产业图1-5“十一五”期间**县三产GDP综合统计表1.3.3社会发展情况1.3.3.1基础设施更加完善全县公路建设总投资累计完成7亿元,通车总里程达2299.25公里,公路密度达120公里/百平方公里,**高铁、**高速公路、**铁路、**大道等重点工程进展顺利,农村公路“村村通”工程全面完成;水利基础设施建设总投资累计完成4.5亿元,是“十五”期间的2.6倍,**灌区节水续建改造、水库大坝除险加固、农村饮水安全、**河整治、小流域综合治理等一批重点工程相继建成并发挥效益;完成电力投资1.04亿元,增容量34.15MVA,建设电气化村46个;通讯、光纤传输、有线电视等发展迅速。1.3.3.2教育、文化、卫生全面普及九年义务教育,五年间,累计完成教育投入9.75亿元,为国家输送大学生6735名。计划生育工作连续五年保持全市一档先进县行列,**县“十二五”循环经济发展规划11计划生育率和计生求实率分别达到97.8%和98%。科技工作先后三次通过全国科技进步考核验收,科技活动经费占财政收入的比例达到1.15%;卫生服务网络和设施进一步健全完善,卫生队伍素质和结构进一步提高优化;社会保障能力逐步增强,就业再就业工作成效显著。此外文化体育、广播电视、民政、土地、档案、残联等各项社会事业蓬勃发展,精神文明和民主法制建设迈出了新步伐。1.3.3.3人民生活持续改善。2010年,全社会消费品零售额达31.7亿元,年均增长18.7%;农民人均纯收入6320元;城镇居民人均可支配收入15123元,较2005年增长40%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。1.4**县资源环境情况1.4.1**资源基本情况1.4.1.1水资源1、多年平均降水量590.6mm,多年平均蒸发量1093.4mm,多年平均相对湿度46%,干旱指数平原区2.2—2.9,山丘区1.6—1.9。十年九旱,尤以春旱为甚,由于降水时空分布不均,绝大多数年份不满足农业生产需要,必须发展农业灌溉。2、有**门、**口、**湾等多座中小型水库,库容量分别为5040、928、795万立方米。3、**县地下水资源量24455.6万立方米;地表水1.54亿立方米。2010年农业、工业、居民生活用水分别为4512、1777、981万立方米。1.4.1.2能源“十一五”期间**县完成水利发电1800万度,焦炭年产350万吨,煤气年产66.22亿立方米。“十二五”期间**市**能源开发公司拟投资2.232亿元,在**县西部**区**梁、**峡、**关建设装机30.6MW风电项目。目**县“十二五”循环经济发展规划12前,该项目已完成了选址、测风等项工作,开始项目前期工作。**省建设投资公司拟在**县西部山区建设风电项目,总投资20亿元,装机20万千瓦。目前,已开始测风,计划2013年完成一期工程。1.4.2**县环境质量与污染现状**县的生态环境主要表现为:地表水资源日益减少,地下水位逐年下降。大量工业和城镇废物排放强度大、总量大,远远超过环境自净能力;工业、城镇生活带来的水体有机污染、富营养化,大气的二氧化硫及颗粒物污染等环境问题;危险废物、微量有机污染物、土壤污染等新的环境问题已经出现,环境污染呈现复合型特点。“十一五”期间,全县深入开展水污染综合防治,加快重点流域水污染治理步伐,全县水环境质量恶化趋势得到遏制。**、**门两大水库水质一直保持在地表水二级和好于二级水平,除**河沿岸地下水外,农村饮用水水质达标率连续五年保持在100%,辖区内**河河流的COD浓度出县口均低于入县口。加大了西部山区综合治理力度,对水库上游涉水企业通过治理和关停,防治了水环境污染;对**河沿岸排污口逐个进行排查,关闭了****纸业有限公司;加强了新建项目水污染防治,对****集团治污设施和排污口进行了规范。**县“十二五”循环经济发展规划13第二章发展循环经济的紧迫性、有利条件与制约因素2.1发展循环经济的紧迫性我国“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。党的十七大报告提出:到2020年,要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“专栏二”——“十二五”时期经济社会发展主要指标中“非化石能源占一次能源消费比重”累计3.1%,“单位国内生产总值能源消耗降低”累计16%,化学需氧量(COD)排放总量累计减少8%,二氧化硫(SO2)排放总量累计减少8%,氨氮排放总量累计减少10%,氢氧化物排放总量累计减少10%。大量事实表明,水、大气、固体废弃物污染的大量产生,与资源利用水平密切相关,同粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算,我国能源利用率若能达到世界先进水平,每年可减少二氧化硫排放400万吨;固体废弃物综合利用率若提高1个百分点,每年就可减少约1000万吨废弃物的排放;粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点,就可以减少排放近4000万吨,这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济,推行清洁生产,可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度,以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长,从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段,资源消耗总量大,加之粗放型的增长方式,资源环境约束日益突出,已严重制约经济发展。2007年全国**县“十二五”循环经济发展规划14两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是,节能减排面临的形势依然十分严峻。在我国基本实现工业化的过程中,能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束,如果没有发展循环经济的紧迫感,上述目标就难以实现。2.2有利条件2.2.1国际及国家层面从国际看,经济全球化向纵深发展,经济结构面临深度调整,科技创新孕育新的突破,新兴产业加速发展。围绕气候变化、能源资源安全、金融安全等重大问题,世界不同利益集团之间的竞争较量更加激烈,争夺战略制高点的斗争更加复杂。从国内看,我国仍处于重要的战略机遇期,工业化、城镇化和信息化加速推进,消费结构加快升级,内需拉动成为经济增长的主要推手,经济社会蕴含着巨大的发展商机。2.2.2本市层面展望“十二五”时期,**市面临着诸多有利发展形势。一是国际金融危机引发产业结构新的变革,科技创新孕育新的突破,战略性新兴产业加速发展,有利于本市发挥后发优势,在新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等产业上实现突破。二是我国仍处于重要的战略机遇期,工业化和城镇化加速推进,消费结构和产业结构加快升级,国内需求潜力将不断释放,本市装备制造工业和钢铁、建材、煤盐化工等原材料工业以及纺织服装、食品加工等消费品工业具有较大的扩张提升空间。三是我省加大沿海开发力度、加快推进京津**一体化进程,有利于发挥临近京津和环渤海优势,加快全方位对外开放、对内合作步伐。四是**中南城市群战略实施,将进一步提升本市的发展空间和影响**县“十二五”循环经济发展规划15力。五是本市**、**、**三条铁路和**、**、**、京港澳(改扩建)等高速公路以及市域内路网的加快建设,**机场建设的积极推进,将使区位条件得到质的提升,为在更大范围内参与区域竞争创造了新优势。六是全市一大批工业聚集区(园区)加速形成,基础设施和发展软环境明显提升,夯实了加快发展的重要基础。七是本**治安定、社会稳定、人心思进,形成了良好的政治氛围,为实现全县经济社会又好又快发展提供了有力保障。2.2.3本县层面从本县看,一是发展基础更加扎实稳固。交通、电力、通讯等基础设施更加完善,服务承载能力进一步提高。二是工业经济综合竞争力持续提升。钢铁、化工、装备制造、建材等产业支撑县域经济能力增强,经济外向度不断扩大,产业链条得到进一步延伸,综合效益明显提高,特别是****煤化工企业集团、**钢铁集团双双跨入全国500强行列,成为拉动县域经济增长的主要引擎。三是代表服务业发展方向的金融、旅游、现代物流、信息服务等新兴服务业迅速发展,增加值比重不断提高。四是发展环境更加优化。**工业聚集区已成功申报为省级产业聚集区,同时邢西和装备制造已组织上报省级产业聚集区,招商引资政策更加完善,一事一议制度成效明显,发展是硬道理,发展是第一要务的理念已深深扎根于各级政府和干部群众心中,汇成强大的发展动力。2.3制约因素从面临的挑战看,一是转变发展方式更为迫切。市场和资源约束趋紧,外部经济环境不确定因素增多,本县农业不强、工业不优、服务业不大的状况,难以适应国内外日趋激烈的市场竞争,转型升级刻不容缓。**县“十二五”循…
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