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民用建筑可行性研究存在的问题、原因及对策

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2019-04-11
简介
本文介绍了民用建筑可行性研究存在的问题、原因及对策,其中介绍了项目可行性研究的内容与作用,民用建筑可行性研究存在的主要问题以及存在问题的原因,改进可行性研究的相关对策等内容。详细内容,请阅读全文!

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民用建筑可行性研究存在的问题原因及对策一项目可行性研究的内窖与作用项目可行性研究是根据国民经济长期发展规划、地区经济发展规划和行业经济发展规划的基本要求在项目投资决策前通过对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上综合研究项目在技术上的先进性和适用性经济上的合理性和有效性以及建设上的可能性与可行性从而提出拟建项目是否值得投资和怎样建设的意见为项目投资决策提供可靠的依据防止和减少决策失误造成的浪费。原国家发展计划委员会干年以计办投资号文发布实施《投资项目可行性研究指南》是我国第一部在国家层面上用以指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本。其中对项目兴建理由与目标、市场预测、资源条件评价、建设规模与产品方案、场址选择、技术方案、设备方案和工程方案、原材料燃料供应、总图运输与公用辅助工程、环境影响评价、劳动安全卫生与消防、组织机构与人力资源配置、项目实施进度、投资估算、融资方案、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析、研究结论与建议等方面的具体编制内容和方法进行了规范。经批准的可行性研究报告将作为确定建设项目、编制设计文件、向银行贷款、与相关协作单位签订合同或协议、施工组织、工程进度安排、竣工验收及项目后评价等一系列工作的重要依据。因此可行性研究工作是项目建设前期工作中最重要的中心环节这一阶段工作的缺失在以后的阶段很难弥补可行性研究报告的质量对于建设项目全过程有着多方面的深远影响。民用建筑可行性研究存在的主要问题民用建筑量大面广、涵盖人们居住、工作和社会生活活动的各类房屋建筑关系到人们的生活、工作质量和身心健康是社会各界关注的焦点和热点之・。作为现代项目决策的基本内容和主要工作方法可行性研究已经逐步形成了比较规范和稳定的内容和程序。然而由于民用建筑市场机制与决策机制也不够健全与其他行业相比民用建筑可行性研究的水平远远落后于工业各行业可行性研究的水平。特别是在我国经济快速发展大干快上成为潮流和趋势的背景下一些民用建筑项目可行性研究工作更显浮躁、流于形式无法起到可行性研究应有的作用。具体主要表现在以下几个方面需求不明确建设规模依据不充分需求分析是确定建设规模的基础。《投资项目可行性研究指南》中节能评估文件要对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。涉及到评估要求如果可研报告的编制单位与节能评估文件的编制单位是同一个单位就是让编制单位自己找出自己在项目能源利用方面的问题难度可想而知其结果是节能评估文件从内容到形式就成了走过场。因此节能评估文件和可研报告的编制单位应是不同的。四编制深度不同。节能篇作为可研报告本身的一部分是对项目能源消耗、利用状况的初步描述分析能耗量或综合能耗具有相对的不全面性。节能评估文件的编制依据节能评估和审查暂行办法对节能评估文件燃蝴。期编制深度的要求对建设项目用能情况做全面的分析和评估是对可研报告节能篇的全面深化。按照节能评估和审查暂行办法提出的相关要求节能评估文件大体应包括以—方面内容评估依据项目概况能源供应情况评估包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估项目建设方案节能评估包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估项目能源消耗和能效水平评估包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估节能措施评估包括技术措施和管理措施评估存在问题及建议结论。五结束语当今的中国钢铁、有色、化工、建材、制造等基础性行业经历了长足发展使国内的自然资源消耗持续逼近自然环境的最大承载力水、电、煤、石油、天然气等能源消耗量也在不断增加。在可以预见的时间里如何更好地节约能源将是摆在国人面前的一项艰巨而又长期的任务。因此随着人们不断提高对开展节能减排工作重要性的认识相信大家对固定资产投资项目节能评估文件的编制和评审工作重要性的认识也将会进一步增强。日作者单位中国国际工程咨询公司责任编辑王小莉投稿邮箱万方数据“公共建设项目可行性研究报告编制大纲”部分明确要求设置需求分析与建设规模章节。一般来讲对于企业投资的营利性型民用建筑应通过现状调查及进行包括产品供需分析预测、项目目标群体及有效需求、拟建规模、供给与需求价格分析等内容在内的市场需求分析。以此为基础来确定拟建项目的规模、内容及标准。如果为企业自用项目则应该针对具体用户进行详细的需求及功能调研把基础工作夯实为规模确定提供可靠的依据。对于政府投资的公共建筑应根据国家、行业或部门制定的相关建设标准和规定中国勘察设计协会技术经济委员会民用建筑设计定额指标》以及地区经济发展规划、城市总体规划、行业或部门、单位对项目的规划目标等结合项目单位提出的功能要求提出拟建公共建筑项目的具体需求。女年北京市某小学要进行改扩建工程则相关的规模及功能的设置要根据该小学的办学规模、现状及其学校发展规划以及依据教育部文件《北京市中小学校办学条件标准细则修订》京教基号、建设部发布的宿舍建筑设计规范》中华人民共和国建设部第号等相关标准进行设置。目前许多项目可行性研究中需求调研环节工作不扎实市场调查与分析的基础工作量不足市场和价格的预测都是一些当时资料的堆砌或者列举了一系列周边相关产品的价格看似资料充足实则缺乏针对性。具体表现则是需求分析部分定性描述多定量分析不足整个研究论述过程逻辑性不强甚至东拼西凑从而牵强得出结论。与此同时也存在不依据相关标准随意调整功能与面积指标提出需求的情况。在以上工作的基础上而进行下一步的规模确定必将为未来的建造与使用埋下隐患。不进行舣方案的多方案比连建设方案比选是在已选定项目建设规模、技术方案和设备方案的基础上研究论证主要建筑物、构筑物的建造方案对项目投资的经济指标有至关重要的影响。以方案优化为主线是进行可行性研究工作的基本原则之一。建设方案与重大技术方案的多方案比选是深度适宜的可行性研究报告的基本要求。民用建筑项目可行性研究的过程就是通过不断进行局部方案和整体方案的比选淘汰不可行方案最终选择确定最优方案的过程。具体工作中一般应做出多个方案进行比较根据满足使用功能要求、适应已选定场址、符合建筑标准规范要求、经济合理等基本要求从中选择一个至几个方案进行详细分析并在此基础上撰写可行性研究报告供投资者决策。可以说没有多方案的比选和优化就没有真正的可行性研究。目前大多数民用建筑项目编制的可行性研究报告中建设方案章节均未进行多方案比较分析往往仅就一个方案进行各专业方案的阐述。仅从深度角度来看便达不到编制可行性研究报告的基本要求。然而虽然项目建议书一经批准即可着手进行可行性研究由于建设单位往往在征集并已确定建设方案以后才让可行性研究报告编制单位介入并开展工作在巧妇难为无米之炊的情况下可研报告不进行方案比选已成为一种比较普遍的现象。投资估算深度、准确度不足可行性研究报告提出的投资估算经批准后是以后建设阶段投资控制的基本依据是建设项目工程造价管理的基础与前提。国家有关部门规定初步设计概算变动幅度不能超过可研估算的超过了就要重做可研重新决策。因此可研报告投资估算准确与否直接影响着可研阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制对项目可研以后过程的投资控制实际发挥着。封顶”作用。中国建设工程造价管理协会发布的建设项目投资估算编审规程》对可行性研究投资估算的深度及内容作出了相应的规定。而在实际工作中许多民用建筑可研的投资估算部分则存在编制依据不充分、工程内容及费用构成不全、重复计算、随意提高或降低估算标准、缺项漏项、未根据项目实际情况计取相关的工程建设其他费用等情况。如此一来则难以将投资估算做实更不用说为下一步工作的开展提供参考与依据。财务评价不作精堆测算财务评价的作用是考察项目建成专题研究日后的获利能力、债务偿还能力以判断建设项目在财务上的可行性。对于盈利项目可以通过财务评价各项指标的分析进行融资方案优化・对于公益性项目则可以通过进行财务生存能力分析估算每年的经营费用提出财政补贴的具体建议。因此财务评价的基础数据应力求精准符合实际发展趋势这样得出的结论才能较为合理、客观。目前许多民用项目可行性研究报告中财务评员为使财务指标“好看”、财务评价结论“可行”达到理想的财务净现值、内部收益率与投资回收期不顾市场行情和项目实际情况任意提高租金或售价人为压低成本。这些做法的结果是使本来不可行的项目变得可行使原本有较大风险的项目变得风险较小或者无风险由此必然导致决策者做出错误的投资决策。同时部分报告中敏感性分析内容的缺失也难以使投资者实现对承担的风险有所了解最终造成决策失误。除了以上几大方面存在的主要问题许多可研报告还存在内容不完整、不全面缺少或忽视建筑节能、环境影响评价、风险分析及社会评价等章节对项目背景、水文地质、自然、经济特征等内容叙述繁琐满目堆砌论述不到位主次不分各部分之间缺乏内在的、统一的逻辑关联对报告的最终结论支撑力度不大等现象。这样的可研报告看起来厚厚的一本实则有价值的内容有限。三存在以上问题的原因可行性研究工作中存在的以上问题在一定程度上削弱了其在投资项目决策中的引导作用。上述问题的出现主要有以下几个原因制度政策原因《投资项目可行性研究指南和《建设项目经济评价方法与参数第三版》的推出对提高可行性研究水平发挥了很大的促进作用在实践中受到广泛好评。然而相对于中国石油和化学工业协会的文件发布的Ⅸ化工投资项目可行性研究报告编制办法》中石化协产发号、国家林业局发布的《林业建设项目可行性研究报告编制规定试行林计发第嚣需咨蠹年第期总第期万方数据日专撇号、国家安全生产监督管理总局发布的煤炭行业标准煤炭工业选煤厂工程建设项目可行性研究报告编制标准》、国家发展和改革委员会发布的电力行业标准Ⅸ水电工程可行性研究报告编制规程》等一系列关于可行性研究报告的编制标准与规范民用建筑无疑在制度政策方面存在相当程度的欠缺。这样使得民用建筑项目在编制可行性研究报告工作中难以从政策、方法及侧重点方面得到有针对性的指导。建设单位原因建设单位作为项目的使用者或投资人理应最为重视项目的可行性研究工作。然而实际工作中却存在以下现象政府投资项目的建设单位一般为项目的未来使用者其出发点通常为急于编制完成可研报告以期尽早拿到政府相关部门的批复文件尽快申请到建设资金投入建设实现早日使用。可研报告在使用单位看来只要具有“可批性”即可。年国务院发布了Ⅸ关于投资体制改革的决定》国办发【】号要求企业投资建设实行核准制的项目仅需向政府提交项目申请报告不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。这一政策的出台给相当一部分人造成了一种误解即企业自己投资建设的项目不用编制可行性研究报告。如此一来相当一部分企业投资项目不再进行可行性研究报告的编制只请相关咨询单位直接编制项目申请报告。然而事实上详尽、客观的可行性研究报告不但为决策者提供参考而且正是企业编制项目申请报告的重要依据之一。基于以上两种情况在建设单位对可行性研究工作重要性认识不足的前提下建设单位在选择编制可研报告咨询单位时通常锁定为“资质高、咨询费用低、快速出报告”这一目标。选择的直接结果是咨询单位在满足业主以上需求的情况下提交报告的质量大打折扣。这里建设单位应该注意的是作为编制可行性研究报告这种属于知识密集型的服务切不可追求一般意义商品上的物美价廉咨询费用的高低将直接决定咨询单位投入的人员素质、技术力量及相关人员的工燃黼。期作态度。编制单位原因作为可行性研究报告的编制主体可研编制单位一般要求具有工程咨询资质。有关行业和部门还要求编制单位具有工程设计资质。目前工程咨询单位编制可行性研究报告水平良莠不齐由于市场竞争激烈许多咨询单位的可行性研究报告编制费用在投标报价阶段都在国家规定收费标准的基础上给出相应的折扣优惠。过低收费等不正当竞争的存在是导致可行性研究低质化致使咨询单位不愿付出过多的人力成本部分可行性研究文本达不到规定深度、草率应付的主要根源之一。即使咨询单位具有设计、咨询双甲资质也倾向于把较强的技术力量投入到具体设计工作中。这样一来咨询单位在时间和费用的双重重压下被迫编制的可行性研究报告很难做到基础扎实、论证有据。另外目前工程咨询市场还存在超越资质范围承接项目、出借资质、资格证书等违规行为。四改进可行性研究工作的相关对策在现行政策制度框架下要改进民用建筑可行性研究工作应从以下几个方面着手提高对可行性研究工作的重视程度可行性研究作为项目前期工作的重要组成部分在项目决策中发挥的重要作用已经得到人们的广泛认同。可研工作中存在的以上诸多问题导致人们对可行性研究的目的与作用产生了怀疑。因此充分认识可行性研究工作的重要性与意义是建设单位与编制单位认真开展工作的前提与基础。对于政府投资项目可研工作的认真有序开展将有利于国家资金的良好运用对于企业投资项目审批制度的改革正意味着以应付政府审批为最高目的的可批性研究将失去其生存的制度土壤可行性研究将真正变成专家行为起到辅助决策作用。发达国家的经验表明项目决策阶段实际发生费用占总投资的但影响总投资的可能性为。因此建设单位切不可为压缩占总投资微乎其微的可研报告编制费用而影响整个项目的大局。同时可研编制单位的从业人员也要认识到自身肩负的使命与工作的重要意义必须从实际出发独立、客观公正地开展可行性研究工作克服主观片面性与“长官意志”的干扰避免人为因素的影响维护可行性研究的严肃性与科学性。建设单位应尽早请可研编制单位介入前期工作目前许多民用建筑项目可研编制工作的做法是项目建设单位自己进行需求调研、规模确定以及前期的设计方案征集方案确定以后才让可研编制单位介入。这样可研编制单位进行需求分析及方案选择相关章节的内容编制时完全依靠建设单位提供的资料来进行难以根据实际情况进行调研及深入分析从而得出客观的结论意见。建设单位请可研编制单位尽早介入到项目的前期工作有利于可行性研究工作的顺利开展。可研编制单位从需求调研、方案征集阶段便介入前期工作不但能够保证基础性工作扎实细致重要的基础数据可靠、准确进行严谨细致的规模论证与方案比选而且有利于与设计单位密切对接充分理解拟建项目方案各专业的设计意图与技术细节减少在编制投资估算中出现丢项漏项以及重大偏差。可研编制单位应加大投入力度一份高质量的投资项目可行性研究报告要成立相关专业人员组成的可行性研究团队通过大量的基础工作根据具体项目有针对性地搜集大量、可靠、及时的资料作为可行性研究报告的依据与内容。基础工作是否认真细致搜集的资料是否完整可靠直接关系到可行性研究工作的质量。可研编制单位在充分认识到可研工作重要性的前提下要加强行业自律端正工作态度切忌工作浮躁、不深入。可行性研究工作人员要学习研究国家产业发展、投资、环保政策根据项目具体特点研究地方发展战略及相关规划不断提高自身业务技能为投资决策提供客观、公正、科学的参考意见。日作者单位宫艳娜。
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