浅谈公路工程造价控制与管理

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2019-03-21
简介
本文简述了关于公路工程造价控制与管理的内容,文章分析了公路工程造价控制的必要性, 根据科学管理控制造价从几方面进行了阐述,并介绍了决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。详细的公路工程造价控制的必要性内容,请阅读全文!

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浅谈公路工程造价控制与管理【摘要】文章分析了公路工程造价控制的必要性,并就科学管理控制造价从几方面进行了阐述。【关键词】公路工程;造价;控制;管理我国经济持续快速增长、综合国力不断增强、社会主义市场经济体制逐步发展与完善。国民经济与社会发展对交通运输的需求,不仅是数量上的持续增加,而且在质量上也有新的变化。就要求必须加大公路建设的投入,而现在公路建设资金并不宽裕,如何对工程造价进行有效的控制和科学的管理,这是公路建设者共同关心的问题。近年来的公路建设中,决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象较普遍,以至于某些建设项目投资失控,资金缺口较大,从某种意义上来讲,反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下,如何合理地确定造价,有效地控制造价和科学地管理造价可以从以下几方面考虑。一、提高认识,更新观念工程造价的控制与管理,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段建设项目实施阶段,把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。在加大公路投资的今天,首先,应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。旧的以公有制为主体的造价管理模式,显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担,显失公平,承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次,公路建设的每一个阶段都存在造价控制,各阶段的造价控制关系紧密,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化,规范化,系列化,并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者,如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的利用,以取得较好的投资效益和社会效益,实际上,这是对现在“重后期,轻前期;重决算,轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上,这样做尽管有一定的效果,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。因此要有效地控制造价,必须更新观念,将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来,尤其设计阶段这个关键,以取得事半功倍的效果。二、合理确定,有效控制公路工程建设是一个周期长、规模大的生产消费过程,由于各种客观因素的影响与改变,不可能在工程项目开始,就能确定一个科学的、不变的造价。而是随着工程的开展与推进,使造价趋于合理,如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制,应从以下几个方面开展:(一)、严格按建设程序办事公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然和经济规律所决定的。它不仅是高效完成公路建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。公路建设项目,由于规模大,周期长,技术较复杂,投入大,同时考虑到投入使用后的经济效益等,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。经验告诉我们,建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。长期以来,我国的建设项目虽然按程序办事,但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要,造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上,因此党出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事,项目决策缺乏依据,投资无计划,增加了财政负担。由此可见,建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们更新观念,提高认识,探索出一套新的工程造价控制与管理的方法。(二)、以设计为重点进行全过程的造价控制工程造价应贯穿于建设项目的全过程,但必须突出重点。显然,工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段,而投资决策后,控制工程造价的重点应放在设计阶段。应该说,在项目实施阶段实行监理制度后,不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益,而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国,项目的前期阶段尚未实行监理制度,故在满足规范的前提下,设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守,又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此,要有效地控制造价,可以考虑做好以下几点:1、实行前期阶段的监理制度这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内。反过来,也促使设计单位改善管理,提高水平,真正做到经济实用。2、推行“限额设计”制度这是控制设计阶段造价的另一有效途径。按结构的部位或功能的不同,将资金错分为若干单元,设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”,能有效地控制整个项目的投资及造价,同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。3、进行多方案比较设计成果的满意与否,并不是一开始就能确定下来,多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计,往往只对重点工程的重点部位进行方案比较,而忽略了其它部位的比较。对于那些政绩工程,则设计单位比较的权利都被剥夺了。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天,如何从技术上控制造价,设计人员应去仔细思考。(三)、组织、技术与经济相结合有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施,包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计,深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出等。因此,迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的,在工程建设过程将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。(四)项目实施过程中的造价控制工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。fidic条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书,抓住工程量清单和计量支付这个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常的流动。由于fidic条款在我国的推行,项目实施阶段的监理已较完善。但我国目前无造价工程师这一专职人员,使得造价控制不尽人意,目前项目实施过程中的造价控制只停留在工程结算这个环节上。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外,还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定,收集各种价格信息,了解价格动态,分析整理各种造价资料等,显然,一般的工程师是难以完成上述工作的。因此造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。(五)、对工程造价实行动态控制以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价,因此,对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段,由于客观条件的影响,设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来,导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。三、综合评价,科学管理工程造价管理工作除了建立健全有关工程造价管理的法规、制度,采取有效的监督、控制措施外,还应做好以下几个方面的工作:(一)高素质的造价工程师队伍建设工程造价管理是一门综合性的学科。是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除了对本专业的知识精通外,还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等,应具有丰富的实践经验,在投资日趋多元化的今天,迫切需要为投资提供科学决策依据的造价工程师。(二)重视造价管理的基础工作工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据,对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定;确定工程量计算规则;项目划分;建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累。这些工作的开展,明确责任,使造价管理的基础工作规范化、制度化。总之,就我国的工程造价管理而言,它是逐步发展起来的。可以说,已经从被动的反映工程设计和施工的估价活动,发展到能动地影响工程设计和施工,发挥工程造价管理的作用。展望未来,任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上,吸收国外的成功的经验,与我国具体的实际相结合,建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。【参考文献】 [1]中国建设工程造价管理协会编.建设工程造价管理基础知识2007-05-01 [2]刘宝生.建筑工程概预算与造价控制.中国建材工业出版社,2004-08-01 [3]薛随云,杜会民,公路施工企业标后预算管理理论与实务。人民交通出版社,2006-01-01.
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