海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目

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2019-02-26
简介
海绵城市建设水环境综合整治项目主要包括海绵城市—城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理工程、池州海绵城市城市黑臭水体整治工程、池州市汇景片区海绵城市改造工程、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程。黑臭水体整治工程中的二院水塘黑臭水体整治工程部分和汇景片区改造工程中的汇景北苑、九华山大道海绵城市综合改造工程部分已由政府以 EPC 方式实施。本项目投资总额合计为 108314.73 万元,通过本项目的实施,到 2017 年对应设计降雨量 24.2mm/d,示范区年径流总量控制率达 72%,年水中悬浮物去除率为 40%,城市内涝防治标准达 30 年一遇,城市防洪标准达 50 年一遇,基本建成现代雨水控制利用系统、海绵城市建设长效管理机制,将池州打造成为全国中小城市海绵城市建设的典范。本项目合作期限为 12 年,其中建设期 2 年,运营期 10 年。项目合作期满后,项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产占有权、使用权和运营维护权。

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I目录第一章项目概况.............................................................................1一、项目背景...............................................................................1二、项目政府方...........................................................................2三、项目范围及基本情况...........................................................2(一)尾水生态处理工程...........................................................3(二)黑臭水体整治工程...........................................................3(三)汇景片区改造工程...........................................................5(四)观湖赵圩片区改造工程..................................................6四、经济技术指标.......................................................................6五、项目进展状况.......................................................................7六、项目产出目标.......................................................................8(一)尾水生态处理工程产出目标............................................8(二)黑臭水体整治工程产出目标............................................8(三)汇景片区改造工程产出目标............................................8(四)观湖赵圩片区改造工程产出目标....................................9七、方案编制依据.......................................................................9第二章PPP运作可行性分析........................................................11一、政策条件.............................................................................11二、实施基础.............................................................................11(一)地理位置优越.................................................................11II(二)技术支撑扎实.................................................................12(三)组织管理严密.................................................................12三、财政部门结论.....................................................................12第三章项目运作方式与交易结构...............................................13一、项目运作方式.....................................................................13二、项目交易结构.....................................................................13(一)项目具体交易结构.........................................................13(二)合作期限.........................................................................15(三)投融资结构.....................................................................15(四)项目公司回报机制.........................................................15(五)政府支付保障.................................................................16(六)监督考核机制.................................................................16第四章政府购买服务费财务测算...............................................18一、测算方法.............................................................................18(一)可用性服务费.................................................................18(二)运营维护服务费.............................................................18二、财务测算说明及基本假设.................................................19(一)投资总额.........................................................................19(二)项目合作期.....................................................................19(三)建设期投资进度.............................................................19(四)年度折现率.....................................................................19(五)合理利润率.....................................................................19III(六)债务融资.........................................................................20(七)运营维护成本.................................................................20(八)绩效考核系数.................................................................23三、政府购买服务费测算结果.................................................23(一)可用性服务费.................................................................23(二)运营维护服务费.............................................................24(三)政府购买服务费总额.....................................................25第五章风险分配基本框架...........................................................26一、风险分配原则.....................................................................26二、政府与社会资本间的风险识别和分配..............................26三、风险处置和防范原则.........................................................29第六章社会资本的选择...............................................................30一、市场测试.............................................................................30二、采购内容.............................................................................30三、采购方式.............................................................................31四、资格预审.............................................................................32五、采购报价方式.....................................................................35第七章项目合同体系与主要条款...............................................35一、合同体系.................................................................................35(一)项目协议及签约主体.....................................................36(二)股东协议及签约主体.....................................................36(三)其他合同.........................................................................36IV二、PPP项目协议主要条款..........................................................36(一)项目合作期.....................................................................36(二)项目公司经营权.............................................................36(三)前期工作.........................................................................37(四)土地使用权.....................................................................37(五)设计.................................................................................38(六)建设.................................................................................38(七)工程变更.........................................................................38(八)竣工验收及投入运营.....................................................38(九)建设期的延迟、放弃和政府介入..................................39(十)项目的运营维护.............................................................40(十一)运营绩效考核机制.....................................................40(十二)服务费用的支付.........................................................41(十三)服务费用的调整.........................................................42(十四)项目设施移交.............................................................42(十五)履约保障.....................................................................43(十六)一般补偿.....................................................................43(十七)运营期终止补偿.........................................................44(十八)争议的解决.................................................................45三、股东协议、项目公司章程主要条款.....................................45(一)公司股东.........................................................................45(二)公司设立及组织形式.....................................................45V(三)公司经营范围.................................................................45(四)公司组织机构及经营管理机构......................................45(五)权益处置.........................................................................46第八章项目监管机制...................................................................47一、授权关系.................................................................................47二、监管方式.............................................................................47(一)履约监管.........................................................................47(二)行政监管.........................................................................48(三)公众监督.........................................................................48第九章项目实施计划...................................................................50一、项目识别及准备阶段.............................................................50二、项目采购阶段.........................................................................50三、项目执行阶段.........................................................................52四、项目移交阶段.........................................................................531第一章项目概况一、项目类型海绵城市建设水环境综合整治。二、所属行业公共产品或公共服务领域的市政公用服务。三、项目背景2015年4月,池州市成功申报国家首批海绵城市建设试点。池州市按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,依托优良的生态本底,融合新型城镇化与海绵城市建设理念,坚持源头减排、过程控制、系统治理、有效利用,推进雨水资源化、城市海绵化,探索“净排为先、滞蓄结合、渗用为辅”的池州建设模式。池州市海绵城市试点建设示范区选取中心城区核心区域18.5km2的范围,辅之点、线示范,先行先试。示范区覆盖池州市主要建成区(老城区)和典型新城区(天堂湖新区),老城区10.68km2,天堂湖新区为7.82km2。试点区域多年平均降雨量1483mm。为力争建成全国新型中小城市海绵城市新样板,建成水资源持续利用、水生态体系完整、水环境质量优良、水文化底蕴深厚的国家首批海绵城市;同时为贯彻落实国家关于加快政府职能转变、创新重大领域投融资机制和拓宽社会资本投资渠道的有关精神,加大2项目市场化运作力度,引导社会资本参与市政公用产品和服务投资、建设和运营,提高市政公用产品和服务供给的质量和效率,池州市决定在试点建设示范区内以政府和社会资本合作(PPP)模式推进池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治项目。四、项目政府方为加强对海绵城市建设试点工作的组织领导,池州市成立了以市长为组长的海绵城市建设试点工作领导小组,成员包括财政局、国土资源局、环保局、住建委、水务局、林业局、规划局、贵池区、站前区管委会、开发区管委会等单位。领导小组办公室设在市住建委,负责全面统筹协调推进海绵城市建设。为了在海绵城市建设过程中采用PPP模式,池州市还建立了海绵城市建设PPP项目联席会议制度。市政府授权池州市住房和城乡建设委员会(以下简称“市住建委”)作为池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目(以下简称“本项目”)的实施机构,指定池州城市经营投资有限公司(以下简称“市城投公司”)作为政府方的出资代表。五、项目范围及基本情况本项目是池州市海绵城市建设试点的重要组成部分,主要包括海绵城市—城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理工程(以下简称“尾水生态处理工程”)、池州海绵城市城市黑臭水体整治工程(以下简称“黑臭水体整治工程”)、池州市汇景片区海绵城市改造工程(以下简称“汇景片区改造工程”)、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程(以下简称“观湖赵圩片区3改造工程”)。黑臭水体整治工程中的二院水塘黑臭水体整治工程部分和汇景片区改造工程中的汇景北苑、九华山大道海绵城市综合改造工程部分已由政府以EPC方式实施。(一)尾水生态处理工程清溪河是穿越池州市主城区的通江河流,上自云子畈,下至白沙排涝站,全长12.58km。清溪河主要污染源为城市生活污水、城市初期雨水污染等。1.尾水湿地处理工程:生态砾石床70000m2;一级表流湿地100000m2;一级生态稳定塘20000m2;二级表流湿地60000m2;二级生态稳定塘10000m2;生态沟渠4.5km;配备自动监测系统1套。2.水系贯通工程:湿地处理系统引水工程、森林公园活水工程(包括节制闸、拦水坝、过路涵、喷泉系统和跌水堰等)、清溪河补水工程。3.湿地森林公园景观工程:包括碳汇林构建工程总面积为75000m2、道路工程、亮化工程、景观小品。(二)黑臭水体整治工程本工程主要治理红河、中心沟、天平湖排涝沟等3条河沟和南湖、观湖、赵圩、二院水塘(政府先按EPC模式实施)、百荷公园等5个湖泊的黑臭水体。其中:1.红河,位于华府骏苑和新城明珠南侧,轻度黑臭,黑臭水体面积为1.95公顷,黑臭水体长度为1.3公里;2.中心沟,南起人民路,北至红河,重度黑臭,黑臭水体面积为4.2公顷,黑臭水体长度为3.5公里;3.平天湖排涝沟,南起官窑咀闸,沿白沙堤北至清溪河船闸,轻度黑臭,黑臭水体面积为12.5公顷,黑臭水体长度为6.3公里;44.南湖,位于石城大道与长江南路交口东侧,重度黑臭,黑臭水体面积为160公顷;5.观湖,西至白洋路,东至虎泉路,重度黑臭,黑臭水体面积为20.9公顷;6.赵圩,位于白洋路、昭明大道和建设西路之间,轻度黑臭,黑臭水体面积为22.8公顷;7.二院水塘,西至第二人民医院,北至秋浦巷,轻度黑臭,黑臭水体面积为4.4公顷;8.百荷公园,西至翠柏中路,东至东湖中路,轻度黑臭,黑臭水体面积为14公顷。本工程主要包括:1.控制污水的污染负荷。对直排入河湖的污水进行截污,削减外源污染负荷;原则上将污水纳入市政管网导入污水处理厂处理;若污水不能纳入管网,纳入管网前可以采用分散式污水处理系统处理后再排入河湖。2.对水体周边边坡进行生态改造。通过河道生态边坡改造,实现对地表径流的截污,保证河道行洪功能的同时打造美丽的河湖边坡景观。3.改善底泥,控制内源污染。内源污染主要是黑臭底泥,采用底质改良技术对黑臭底泥进行分解、改良,控制内源污染。4.提高水体净化能力。用生物强化处理提高系统的净化能力,本工程主要采用高效生态浮岛工艺技术。5.重构水生态系统。从微生物系统、沉水植被群落系统、挺水浮叶植被群落系统、水生动物系统四个方面重建健康、平衡、稳定的水生态系统,完善物质流链条,恢复水体自净能力,长久保持河5湖不黑不臭、水质良好、水体清澈、水景秀美的健康水生态系统。(三)汇景片区改造工程汇景片区位于池州市海绵城市示范区东北侧,涵盖了清溪河以东、九华山大道以西、清风东路以南及石城大道以北的区域,总面积为2.76km2,占示范区总面积的14.92%。根据池州市中心城区景观规划,该片区属于生活居住景观分区,主要包括汇景小区、翠微苑小区等住宅小区以及池州市文化馆、昭明公学等公建地块。本工程主要包括:1.汇景北苑和九华山大道海绵城市改造示范区(政府先按EPC模式实施);2.汇景片区2.99平方公里范围内海绵城市综合改造;3.建设低影响开发雨水系统改造、既有建筑改造、片区景观提升等,包括:(1)体现海绵城市建设理念,重点考虑片区综合改造、片区水涝及易积水点的控制以及径流污染的控制,充分运用海绵城市建设理念结合既有建筑改造,提升景观与居住品质的同时兼顾雨水净化、滞蓄等功能;(2)综合建筑与场地改造;(3)充分应用“渗、蓄、滞、净、用、排”等海绵技术,有效控制径流污染;(4)满足项目海绵城市控制目标;(5)分析片区内交通组织问题,提出针对性控制方案,保障交通安全,根据现场条件建设辅道;(6)遵循因地制宜,最小工程量原则;6(7)符合国家相关建筑小区、公建及道路等的设计规范。(四)观湖赵圩片区改造工程观湖赵圩片区位于池州市海绵城市示范区西北侧,涵盖沿江路以东、长江北路以西、池口路以南、白洋路以北的区域,总面积为2.31km2,占示范区总面积的12.5%。该片区主要包括观湖、赵圩等水体,龙登凤凰城、书香名邸等住宅小区,以及池州市职业技术学院、贵池三中等公建地块。本工程围绕既有建筑海绵城市改造和观湖赵圩黑臭水体整治,包括:1.体现海绵城市建设理念,重点考虑片区综合改造、片区水涝及易积水点的控制以及径流污染的控制,充分运用海绵城市建设理念结合既有建筑改造,提升景观与居住品质的同时兼顾雨水净化、滞蓄等功能。2.开展观湖、赵圩水环境整治工程,改善水质状况,控制点源、面源及内源污染。3.充分应用“渗、蓄、滞、净、用、排”等海绵技术,有效控制径流污染。4.满足项目海绵城市控制目标。5.分析片区内交通组织问题,提出针对性控制方案,保障交通安全,根据现场条件建设辅道。6.遵循因地制宜,最小工程量原则。7.符合国家相关建筑小区、公建及道路等的设计规范。六、经济技术指标参考相关工程的可行性研究报告,并结合本项目实际情况(项7目公司资本金与债务融资资金之比),对建设期利息进行适用性调整。本项目投资总额合计为108314.73万元,详见表1.1项目投资构成。表1.1项目投资构成表单位:万元1.尾水生态处理工程工程费用29308.59工程建设其他费用2604.16基本预备费2553.02建设期利息1553.14小计36018.912.黑臭水体整治工程工程费用26695.72工程建设其他费用3434.54基本预备费3043.03建设期利息1508.41小计34981.703.汇景片区改造工程工程费用21111.6工程建设其他费用1346.17基本预备费2245.78建设期利息1122.73小计26037.404.观湖赵圩片区改造工程工程费用9124.30工程建设其他费用602.27基本预备费972.66建设期利息486.25小计11276.72本项目投资总额108314.73七、项目进展状况本项目涉及的池州市相关总体规划和各专项规划(包括排涝规8划、园林绿地规划、水系规划、污水规划等)已进行修编。本项目相关的尾水生态处理工程、黑臭水体整治工程、汇景片区改造工程、观湖赵圩片区改造工程的可行性研究报告已编制完成;本项目识别阶段的相关工作,包括财务模型搭建、物有所值评价、财政承受能力论证等工作已完成;项目准备阶段的市场调研和测试等工作正在开展。八、项目产出目标通过本项目的实施,到2017年对应设计降雨量24.2mm/d,示范区年径流总量控制率达72%,年水中悬浮物去除率为40%,城市内涝防治标准达30年一遇,城市防洪标准达50年一遇,基本建成现代雨水控制利用系统、海绵城市建设长效管理机制,将池州打造成为全国中小城市海绵城市建设的典范。(一)尾水生态处理工程产出目标完善水系湿地净化系统,大大削减清溪河的污染负荷;通过水系植被修复、生态建设和加强管理等措施,可蓄水10万吨;对平天湖周围景观具有美化作用,使湿地水系产生极具观赏价值的景观效应;系统运行稳定后,将作为清溪河的补水水源。(二)黑臭水体整治工程产出目标水体不黑不臭,无黑苔,无富营养化及大规模蓝绿藻爆发,提高水体透明度;构建健康、完善的水生态系统,提高水体自净,使其长久保持稳定水质;提升水体景观质量,改善水体周边景观环境。(三)汇景片区改造工程产出目标1.海绵城市建设及排水相关控制目标:年径流总量控制率75%,对应设计降雨量26.8mm;SS削减率达到45%;结合低影响开发设施9的布置,采取合理的合流制溢流污染控制措施;结合低影响开发设施效果,提升小区排水能力,综合达到3年一遇排水要求;缓解汇景片区积水及易涝区域问题。2.其他控制目标:局部建筑立面、楼梯间、散水等公共部位翻新,破损雨落管修复;部分小区增加停车位,提升小区道路交通组织能力;改善交通功能,消除安全隐患;结合海绵城市改造要求修复道路及铺装地面;提升改善整体景观品质。(四)观湖赵圩片区改造工程产出目标1.海绵城市建设目标:年径流总量控制率75%,对应设计降雨量26.8mm;SS削减率达到40%;结合低影响开发设施的布置,完善片区管网建设;结合低影响开发设施效果,提升小区排水能力,综合达到3年一遇排水要求;缓解观湖赵圩片区积水及易涝区域问题。2.黑臭水体整治建设目标:基本消除观湖、赵圩水体黑臭现象;提升观湖、赵圩整体生态效益。九、方案编制依据(一)《池州市海绵城市试点建设三年实施计划(2015—2017)》(二)《池州市海绵城市建设试点(示范区)考核监测方案大纲(修改)》(三)《海绵城市-城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理可行性研究》(四)《池州海绵城市城市黑臭水体整治项目可行性研究报告》(五)《池州市人民政府关于推广运用政府与社会资本合作模10式的指导意见》(池政〔2015〕31号)(六)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)(七)《在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》(国办发〔2015〕42号)(八)《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)(九)《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)(十)《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)(十一)《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)(十二)《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)(十三)《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)(十四)《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引(试行)》(财金〔2015〕167号)(十五)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委25号令)11第二章PPP运作可行性分析一、政策条件2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出要建设对雨水“自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年10月,住建部出台了《海绵城市建设技术指南》;2015年7月,住建部发布了《海绵城市建设绩效评价和管理办法》。2015年10月,国务院印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》,提出海绵城市建设的总体要求,并提出到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。2015年4月,池州市成功进入第一批16个海绵城市试点名单。根据财政部2014年12月发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》,中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助,一定三年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。二、实施基础(一)地理位置优越池州市地处安徽省西南部皖江南岸,北濒长江、东临宁沪、南接徽杭、西傍匡庐,为皖江南岸的中心城市之一。池州市位于长江经济城镇带上,是安徽省“两山一湖”旅游区北部的服务中心。池12州市是我国首批国家生态经济示范区,先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家节水型城市”、“国家森林城市”、“中国人居环境奖”、“国家级绿色低碳示范城区”等多项荣誉称号。(二)技术支撑扎实池州市人民政府将出台多项技术标准及方法支撑海绵城市相关工程建设与实施,指导海绵城市建设项目低影响开发雨水系统工程和设施的规划、设计、建设、验收、维护、考评评估等工作,保障池州市绵城市建设过程中各环节的标准化、统一化、规范化。(三)组织管理严密池州市成立了海绵城市试点建设工作领导小组,各职能部门分工配合,各负其责,进行规划衔接、体制机制、技术方法构建、加强能力建设等工作,下决心将池州市打造成可示范推广的样板工程。为加强池州市海绵城市试点建设的管理工作,池州市已出台规划管控、城市水环境保护、低影响开发控制、洪涝应急管理、资金与投融资、绩效考核等方面管理制度方法,并开展海绵城…
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