某经济技术开发区电镀污水处理设施及电镀标准化厂房建设PPP项目实施方案

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2019-02-25
简介
宁国经济技术开发区电镀污水处理设施及电镀标准化厂房建设PPP项目位于宁国市汪溪园区中的司尔特化工集中区内;本项目按项目性质主要包括两部分内容:一是宁国经济技术开发区污水处理厂和电镀废水站的优化设计、投资、建设和运营;二是宁国经济技术开发区电镀标准化厂房的优化设计、投资、建设和运营。本项目建设内容包括:污水处理厂和废水站1)宁国经济技术开发区污水处理厂宁国经济技术开发区污水处理厂工程设计总规模为5000m3/d,收水范围为司尔特化工区、汪溪园区部分居民区,工程内容包括5000m3/d污水处理厂一座(污水处理设备分期投入)及配套管网工程,污水处理厂总投资为2950万元。2)电镀废水处理站电镀废水处理站位于司尔特化工集中区的宁国经济技术开发区污水处理厂项目用地中,主要处理电镀厂区项目中厂房生产产生的电镀废水,用地规模约9.5亩。综合企业排水量及初期雨水量,考虑各家意向企业的排水情况,确定电镀废水处理站总处理规模为1500m3/d,含废水处理站一期围墙范围内所有的污水处理、污泥处理及其它附属构(建)筑物,工程建设项目总投资为1528.49万元。3)电镀标准化厂房建设电镀标准化厂房在区块上建设,约68.47亩亩。电镀标准化厂房建设内容包括5幢电镀厂房、1座综合楼、1座站房(包括锅炉房、消防泵房)、1座化学品仓库、2座门卫室、1座配电所等设施,总投资为14000万元。

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宁国经济技术开发区电镀污水处理设施及电镀标准化厂房建设PPP项目实施方案主办单位:宁国经济技术开发区管理委员会咨询单位:安徽省招标集团股份有限公司时间:二〇一六年七月一日目录第一章项目概况.............................................................................................................................6一、基本情况...................................................................................................................................61、项目名称.......................................................................................................................................62、实施机构.......................................................................................................................................63、实施背景.......................................................................................................................................6(1)项目背景......................................................................................................................................6(2)政策背景......................................................................................................................................74、提供的公共产品和服务内容.......................................................................................................75、采用PPP模式运作的必要性和可行性.......................................................................................86、实施方案编制的目的.................................................................................................................107、实施方案编制的依据.................................................................................................................108、项目进展及进度安排.................................................................................................................12二、经济技术指标.........................................................................................................................131、项目区位.....................................................................................................................................132、建设内容及规模.........................................................................................................................133、主要产出说明.............................................................................................................................144、资金来源.....................................................................................................................................19三、项目公司股权情况.................................................................................................................191、是否要设立项目公司.................................................................................................................192、公司股权结构.............................................................................................................................19第二章风险分配基本框架...........................................................................................................21一、风险分配基本原则.................................................................................................................21二、风险识别.................................................................................................................................22三、风险分配基本框架.................................................................................................................23第三章项目运作方式...................................................................................................................27一、运作方式简介.........................................................................................................................27二、运作方式影响因素.................................................................................................................28三、运作方式选择.........................................................................................................................29第四章交易结构...........................................................................................................................34一、投融资结构.............................................................................................................................341、投融资结构体系.........................................................................................................................342、项目资本性支出的资金来源、性质和用途.............................................................................353、融资安排.....................................................................................................................................364、项目资产的形成和转移.............................................................................................................37二、回报机制.................................................................................................................................371、回报机制分析.............................................................................................................................372、激励相容机制.............................................................................................................................393、社会资本取得回报的资金来源.................................................................................................394、支付方式.....................................................................................................................................39三、政府配套安排.........................................................................................................................391、项目以外相关机构提供的配套设施:.....................................................................................392、项目所需的上下游服务.............................................................................................................40第五章合同体系...........................................................................................................................41一、合同体系构成.........................................................................................................................411、合同章节体系.............................................................................................................................412、合同参与主体.............................................................................................................................423、合同体系法律结构.....................................................................................................................42二、项目边界条件.........................................................................................................................431、权利义务边界.............................................................................................................................432、交易条件边界.............................................................................................................................463、履约保障边界.............................................................................................................................524、调整衔接边界.............................................................................................................................54第六章监管架构...........................................................................................................................56一、授权关系.................................................................................................................................561、政府对项目实施机构的授权.....................................................................................................562、政府直接或者通过项目实施机构对社会资本的授权.............................................................56二、监管方式.................................................................................................................................561、履约管理.....................................................................................................................................562、行政监管.....................................................................................................................................563、公众监督.....................................................................................................................................56第七章采购方式选择...................................................................................................................58一、采购方式.................................................................................................................................58二、资格预审.................................................................................................................................60三、资格条件设置.........................................................................................................................60四、评审办法.................................................................................................................................61五、投标保证金和履约保证金.....................................................................................................61六、投标报价竞争.........................................................................................................................61七、本项目采购程序.....................................................................................................................62八、本项目前期工作.....................................................................................................................63九、采购程序及实施计划.............................................................................................................63第八章政府承诺和支付保障.......................................................................................................651、财政承受能力验证的说明.........................................................................................................652、关于纳入预算的说明.................................................................................................................653、支付保证.....................................................................................................................................65第九章运营期满后的资产处置方式...........................................................................................661、期满终止移交.............................................................................................................................662、移交工作组.................................................................................................................................66第十章应明确的其他事项...........................................................................................................67一、政府服务费的支付.................................................................................................................67二、项目同步履约采购.................................................................................................................67三、项目管理机制.........................................................................................................................671、项目建设管理体系.....................................................................................................................672、履约采购管理.............................................................................................................................683、价格管理.....................................................................................................................................684、资金管理与财务.........................................................................................................................68四、合作期限内设施管理.............................................................................................................68五、工程进度控制.........................................................................................................................69六、项目公司股权变更与回购.....................................................................................................69七、项目提前终止的补偿.............................................................................................................691、回购条件.....................................................................................................................................692、回购补偿设置.............................................................................................................................70八、项目公司融资.........................................................................................................................71九、项目公司董事会、管理层和监事会.....................................................................................711、董事会.........................................................................................................................................712、经营管理机构.............................................................................................................................713、监事会.........................................................................................................................................72十、项目运行绩效考核.................................................................................................................72十一、税收奖补.............................................................................................................................72第十一章投资回报、价格及其测算...........................................................................................74一、测算的目的.............................................................................................................................74二、测算的依据.............................................................................................................................74三、测算的相关假设.....................................................................................................................74四、测算价格.................................................................................................................................76五、项目运作方式选择.................................................................................................................77附件1:建设期绩效考核指标........................................................................................................78附件2:运营期绩效考核指标........................................................................................................79第一章项目概况一、基本情况1、项目名称宁国经济技术开发区电镀污水处理设施及电镀标准化厂房建设PPP项目2、实施机构宁国市人民政府授权宁国经济技术开发区管理委员会担任本项目的实施机构,并授权宁国经济技术开发区管理委员会作为政府方签约人签署PPP项目合同,并负责项目运营监管和项目移交等具体工作。3、实施背景(1)项目背景宁国经济技术开发区经过十多年的发展,目前已形成“一区三园”格局,但目前宁国市仅有一个污水处理厂,负责处理宁国市所有的工业废水和生活污水。2014年9月16日,宣城市政府以宣政秘[2014]235号《关于设立国家级宁国经济技术开发区汪溪园区安徽司尔特化工集中区的批复》文决定设立司尔特化工集中区。安徽司尔特化工集中区将根据区域市场及相关产业分布,充分利用化工集中区经济的集聚、整合、带动和载体作用,就坚持规模化、集约化、高新技术化和环境友好化,发展专用化学产品制造、建筑新材料制造等产业。进一步完善产业链、提高产业集聚度,形成现代化的化工生产体系,打造“国内知名”的具有高技术特色的化工产业生产基地。安徽司尔特化工集中区是以集磷复肥产品研发、生产为中心,周边将衍生发展配套服务产业,如编制袋生产项目、化工设备生产项目、危化品运输项目、建材生产项目、物流仓储项目、电镀中心规划项目等。因此,随着宁国市汪溪园区企业的快速发展,现有的宁国市第一污水处理厂已不能负荷日益增长的污水处理需求,其附近水体,例如水阳江、西津河、东津河的水环境保护问题亦日益突出,成为了周边群众和社会关注的焦点。经过对污水厂实际情况和规划安排的调研,加快实施宁国市开发区污水处理厂的新建工程,处理现有一部分工业和生活污水,改善区域环境,是十分必要和紧迫的任何。规划将宁国市现有的四家电镀企业搬迁至电镀标准化厂房,电镀标准化厂房主要包括镀铬、镀锌、镀锌镍、综合镀件等多种生产线。电镀产业园年建设总镀层面积为600多万m2。建设电镀集聚区,全面调整电镀行业布局,引导电镀企业进行集中生产、集中治理,实行清洁生产,提高企业管理水平,走集约化经营道路,有利于电镀行业上规模、上档次,实现规模集聚效应,促进经济可持续发展。另外,通过以产业生态园区的建设理念,在“减量置换”的原则下,鼓励腾出的排污指标,在中心内发展规模大、技术先进的企业,实现做大做强,提升产业,加快升级。中心内企业整合,也要向有竞争力的镀种和项目倾斜,真正通过整合,合并同类型,提升行业档次。总之,通过电镀厂区建设,提升电镀产业,减少排污量。(2)政策背景为遏制生态环境恶化,提升治污专业化水平,十八届三中全会明确提出“建立吸收社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染治理第三方治理”向“排污者付费、第三方治理”的转变。另外,新《环保法》、《水污染防治行动计划》等一系列治污新政的出台,在加大污染治理力度的同时,提出了鼓励促进环境领域进行多元化融资。《污水处理费征收使用管理办法》(财税[2014]151号)提出,鼓励各地区采取政府与社会资本合作、政府购买服务等多种形式,共同参与城镇排水与污水处理设施投资、建设和运营,合理分担风险,实现权益融合,加强项目全生命周期管理,提高城镇排水与污水处理服务质量和能力。电镀工业是我国重要的加工行业,随着我国工业经济持续高速增长,世界制造业向我国转移速度加快,电镀行业在传统工业中扮演着重要角色。电镀行业在五金、电子、配件领域发挥十分重要的作用,随着这些应用领域的持续发展,对电镀产品的市场总需求将保持稳定增长的态势。但《水污染防治行动计划》中指出,“专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。综上所述,为了鼓励和引导社会资本参与环境治理领域的建设运营,推广政府和社会资本合作(PPP)模式在宁国市环境治理领域的应用,进一步创新投融资机制,提升环境治理的水平,宁国市人民政府决定启动宁国经济技术开发区电镀污水处理设施及电镀标准化厂房建设PPP项目(以下简称“本项目”),并授权宁国经济技术开发区管理委员会为实施机构,具体负责本PPP项目实施。4、提供的公共产品和服务内容宁国经济技术开发区电镀废水处理站(电镀一级污水处理系统)、污水处理厂(电镀二级污水处理系统)及电镀标准厂房的优化设计、投融资、建设和运营维护。5、采用PPP模式运作的必要性和可行性(1)PPP模式运作的必要性《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)提出:积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资市政基础设施项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)指出,推广运用政府和社会资本合作模式,是促进经济转型升级必然要求,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革,是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)指出:围绕增加公共产品和公共服务供给,鼓励各领域采用政府和社会资本合作模式,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。其次,行业部门出台相关政策对推动PPP模式在该行业的推广与应用。《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(财建发[2015]90号),在水污染防治和环境领域大力推广运用PPP模式,对提高环境公共产品与服务供给质量和提升水污染防治能力与效率具有重要意义。《工业和信息化部办公厅关于开展产业园区基础设施建设PPP项目摸底调研的通知》(工信厅产业函[2015]742号),了解工业领域基础设施建设投资投资需求与潜力,为采用PPP模式推进产业园区基础设施建设与改造升级工作奠定基础。本项目采取PPP模式运作,是对国发[2014]60号文、财金[2014]76号文、国办发[2015]42号文、财金[2016]32号文、财建发[2015]90号、工信厅产业函[2015]742号等文件的重要尝试与实践,是对国家深化改革精神要求的积极响应。通过PPP模式,引入新的融资与运营管理机制,有利于解决政府在市政基础设施领域投资、建设和运营管理中所面临的多方面问题,具体表现在:1)实现投资主体多元化,平滑政府财政支出和减轻财政负担。通过PPP模式引入社会资本承…
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