某市经济技术开发区狮子刘片区及黄河古风情带乡村旅游项目

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2019-01-26
简介
滨州经济技术开发区狮子刘片区及黄河古村风情带乡村旅游基础设施 PPP 项目建设内容主要包括狮子刘片区及黄河古村风情带相关基础配套设施、公共服务设施、建筑小品、绿化,以及风情带古村改造及外围景观等。本项目一期工程总投资额约为 6 亿元。本项目采用PPP模式运行,可缓解财政压力,筹集项目建设所需资金,提高环境基础设施建设效率、推动经济结构调整和发展方式转变。该项目实施后,将有效地改善滨州经济技术开发区狮子刘旅游片区及黄河古村风情带现有面貌,扩大旅游区环境容量,为旅游经济的发展提供必要的条件。该项目建设后为居民及外来游人提供假日休闲、修心养性的优雅环境,对提高滨州经济技术开发区的旅游品位和档次有着积极的现实意义,也必将带动地方旅游产业,提升当地就业率,拉动经济发展。

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实施方案滨州经济技术开发区子刘片区及黄河古村风情带乡村旅游基础设施PPP项目实施方案滨州经济技术开发区文化体育办公室北京大岳咨询有限责任公司2016年3月实施方案目录1.前言.....................................................................................................................................11.1项目建设背景.............................................................................................................11.2项目采用PPP模式实施的必要性和可行性............................................................21.3项目实施意义.............................................................................................................31.4项目实施原则.............................................................................................................41.5编制依据.....................................................................................................................42.项目主要经济技术指标.....................................................................................................52.1项目名称..................................................................................................................52.2项目总投资..............................................................................................................62.3项目建设内容..........................................................................................................62.4项目主要产出..........................................................................................................62.5项目建设期..............................................................................................................92.6项目资金来源..........................................................................................................93.项目运作模式...................................................................................................................103.1项目实施机构...........................................................................................................103.2项目招商范围...........................................................................................................103.3项目运作方式...........................................................................................................104.项目交易结构...................................................................................................................114.1项目投融资结构....................................................................................................114.2项目公司股权结构................................................................................................114.3收益回报机制........................................................................................................124.4相关配套安排........................................................................................................125.风险分配基本框架...........................................................................................................135.1风险分配原则........................................................................................................135.2风险分配框架及应对措施....................................................................................136.社会投资人选择...............................................................................................................156.1社会投资人应当具备的条件................................................................................156.2选择方式................................................................................................................166.3招商标的................................................................................................................166.4参与投标的投资人不够三家的处理....................................................................167.PPP合同主要条款...........................................................................................................177.1特许期....................................................................................................................177.2特许权....................................................................................................................177.3前期工作及前期费用............................................................................................187.4区文体办的主要权利和义务................................................................................187.5项目公司的主要权利和义务................................................................................197.6融资方式及期限....................................................................................................207.7土地使用权............................................................................................................207.8设计........................................................................................................................21实施方案7.9工程建设................................................................................................................217.10运营和维护.........................................................................................................227.11保函.....................................................................................................................227.12可用性服务费的调整.........................................................................................237.13绩效考核.............................................................................................................237.14项目设施移交.....................................................................................................247.15提前终止及补偿.................................................................................................247.16项目公司获得一般补偿.....................................................................................247.17协议的转让.........................................................................................................257.18争议的解决.........................................................................................................268.股权合作协议、公司章程主要条款...............................................................................268.1项目公司组织形式................................................................................................268.2项目公司经营范围................................................................................................268.3注册资本和股权比例............................................................................................268.4权益处置................................................................................................................268.5成立前费用............................................................................................................278.6利润分配................................................................................................................278.7股东会....................................................................................................................278.8董事会....................................................................................................................278.9监事会....................................................................................................................288.10经营管理机构.....................................................................................................289.项目监管体系...................................................................................................................289.1监管架构...................................................................................................................289.2监管方式...................................................................................................................2910.保障措施...........................................................................................................................2910.1政策制度保障.........................................................................................................3010.2资金来源保障.........................................................................................................3010.3协商评价保障.........................................................................................................3011.项目实施进度计划...........................................................................................................31实施方案11.前言1.1项目建设背景“十二五”期间我国旅游消费需求已经达到爆发性增长的基线。消费结构正从温饱型转向小康型,消费由生存型消费向享受型和发展型的方向发展。据中国旅游研究院发布的《2014年上半年旅游经济运行分析与下半年趋势预测报告》指出,2014年我国旅游经济特别是国民旅游市场依然保持两位数的增长态势,境内旅游36.3亿人次,消费支出3.1万亿元。山东省在《乡村旅游业振兴规划(2011-2015年)实施方案》中明确提出,到2015年,培育一批影响力大、带动性强的乡村旅游示范区,建成乡村旅游强乡镇200个、特色村1000个、农(渔)家乐经营户10000个,打造50个乡村旅游知名品牌、5个AAAA级以上乡村旅游景区。全省乡村旅游年接待能力达到3亿人次,乡村旅游总收入达到2000亿元。在进入观光与休闲度假并重的时代,发展休闲度假产品成为产业转型升级、提升整体发展环境的关键环节,狮子刘片区作为大秦皇河旅游开发的重要组成部分,加快其相应的基础设施建设则变得极具战略意义。从国家层面到省域层面,乡村旅游成为今后旅游开发的重要发展方向。开发狮子刘及周边乡村旅游符合当前国家和省旅游开发的趋势和要求。通过资源的有效整合,狮子刘片区及黄河古村风情带将成为滨州经济技术开发区乡村旅游发展核心吸引力,成为滨州经济技术开发区旅游产业发展的新的引爆点。为缓解财政压力,筹集项目建设所需资金,提高环境基础设施建设效率、推动经济结构调整和发展方式转变,依据近期国务院、财政部、国家发改委等部委出台的有关政策法律法规,结合滨州市实际情况,滨州经济技术开发区管委会(以下简称“区管委会”)拟采取PPP(Public-Private-Partnership,公私部门合作伙伴关系)模式实施滨州经济技术开发区狮子刘片区及黄河古村风景带乡村旅游基础设施建设项目,充分吸引有经验的有实力的社会投资人参与本项目的投资、建设、运营、维护,提高片区旅游配套基础设施的建设效率、提升旅游片区经营性设施运营维护水平。滨州经济技术开发区管委会授权开发区文化体育办公室(以下简称“区文体办”),采用法定程序方式选择项目的投资合作伙伴,投资人与区管委会授权主体共同组建项目公司,同时区文体办将向项目公司授予特许经营权。实施方案2为更好的有序开展项目PPP模式相关工作,制定本实施方案,对项目实施过程中各关键节点进行分析,明确重大问题的解决方案及途径,作为PPP工作开展的规范性文件,为PPP工作运作模式、开展路径、相关主体权利责任界定、相关协议主要条款拟定、相关保障体系的构建、实施计划等提供指导意见。1.2项目采用PPP模式实施的必要性和可行性1.2.1必要性本项目是落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》及加快“推广运用政府和社会资本合作模式”的重要尝试,同时通过引入新的资金和机制,有利于解决政府在城市基础设施投资、建设、管理中面临的其他多方面问题。具体表现在:(1)引入市场机制,提高经营管理水平吸引外资企业或国内民营企业进入我市环境基础设施建设领域,势必将打破目前我市存在的由单一投资体制形成的严重的行业和部门垄断局面,充分利用他们的技术和经营管理优势,增强企业的经营意识,降低运营成本,提高工作效率,充分发挥价格的激励作用,加快该产业的发展,提高项目资源的使用效率和经济效益。(2)改善投资结构,缓解财政压力投融资体制改革跟不上城市环境基础设施建设的投资需求。作为城市环境基础设施建设主要投资主体的政府财政部门,在城市化水平迅速提高的背景下,普遍存在财政资金不足,建设资金不能得以满足。采用PPP模式运营可以暂时缓解政府资金压力,解决新建项目建设资金缺乏的现实问题,支付小部分建设费同时出让特许经营权,然后分期支付政府购买服务费。(3)创新融资方式,推进改革发展本项目作为政府的环境基础设施投资项目,传统的融资途径较单一,主要依托银行贷款、BT方式进行建设,而《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)中对地方政府的债务规模、举债程序和用途都进行了限制。因此,在项目自有资金缺乏、BT方式受限的情况下,PPP作为国家、山东省所鼓励的社会资金进入基础设施领域的方式,能够解决项目的自有资金问题,带动银行贷款等金融资金。PPP的机制还可打通并规范了民间资本、境外资金进入本项目的渠道,利用市场合理配置资源,有利于充分利用社会资金丰富的优势条件,为我市公用事业改革积累成功经验,加快我市实施方案3公用事业的市场化进程,有利于我市公用事业尤其是文化旅游领域的快速发展。1.2.2可行性(1)公用事业改革和管理的政策环境比较成熟国家各部委相继出台了有关鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与环境保护、文化等公共服务领域政策,出台了公用事业特许经营的管理办法。目前,财政部、住建部正在全面推广和规范PPP模式,发改委也正在加快特许经营的立法工作。这为公用事业的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。(2)有可借鉴的行业经验越来越多的城市湿地公园以及城市生态园的建立,让社会资金对生态旅游园区的建设和运营积累了大量可供借鉴的经验。(3)成熟的环境基础设施投资市场随着城市生态环境日益受到国人的重视和关注,国内涌现出众多致力于生态环境建设和运营的企业,其中不乏众多上市公司。尤其是随着国办发42号文《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》的颁布,越来越多的国内生态环境建设和运营企业参与到公共服务的改革中来,环境基础设施的投资市场已经培育发展起来,这些投资人不仅拥有雄厚的资金实力,同时拥有相关项目经验。1.3项目实施意义该项目实施后,将有效地改善滨州经济技术开发区狮子刘旅游片区及黄河古村风情带现有面貌,扩大旅游区环境容量,为旅游经济的发展提供必要的条件。该项目建设后为居民及外来游人提供假日休闲、修心养性的优雅环境,对提高滨州经济技术开发区的旅游品位和档次有着积极的现实意义,也必将带动地方旅游产业,提升当地就业率,拉动经济发展。区文体办利用法定程序的方式,引进有经验的有实力的社会投资人来参与滨州经济技术开发区狮子刘片区及黄河古村风情带乡村旅游项目的投资、建设、运营、维护,建设特色旅游名村,一方面能推动乡村旅游与新型城镇化有机结合,在原有村庄形态上开实施方案4展旅游,推动区域协调发展;另一方面提高了滨州市环境基础设施建设效率,同时缓解地方财政压力。1.4项目实施原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现,在运作过程中须贯彻以下原则:(1)严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则,尤其是要按照政府和社会资本合作相关政策法律法规规定的程序和要求实施;(2)项目的实施应遵循坚持科学发展,公开、公平、公正,保护公众利益,履行政府职责的原则;(3)转变政府职能,强化政府与社会资本协商合作;(4)保护社会资本合法权益,保证特许经营持续性和稳定性;(5)兼顾经营性和公益性平衡,维护公共利益;(6)坚持结合项目实际情况,充分吸收境内外类似项目的运作经验,明确特许经营者和政府的权利和义务,对项目实施提供保障。1.5编制依据1.5.1主要相关法律、法规(1)《中华人民共和国政府采购法》(2002年主席令第68号)(2)《中国人民共和国政府采购法实施条例》(2015年国务院令第658号)(3)《企业国有资产监督管理暂行条例》(2003年国务院令第378号)(4)《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令〔2004〕第28号)(5)《中国人民共和国公司法》(2013年中华人民共和国主席令第八号)1.5.2相关政策文件(1)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行令第25号)(2)《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)实施方案5(3)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)(4)《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》(财金〔2015〕21号)(5)《关于印发<PPP物有所值评价指引(试行)>的通知》(财金〔2015〕167号)(6)《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号)(7)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)(8)《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)(9)《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)1.5.3相关项目文件(1)《狮子刘片区及黄河古村风情带乡村旅游基础设施建设项目可行性研究报告》(2015年青岛建设监理研究有限公司)(2)《关于滨州经济技术开发区狮子刘片区及黄河古村风景带乡村旅游基础设施建设项目规划选址的意见》(滨规函[2015]414号)(3)《关于滨州经济技术开发区狮子刘片区及黄河古村风景带乡村旅游基础设施建设项目用地的预审意见》(滨国土开字[2016]1号)(4)滨开环建(2015)1-24号(5)《关于滨州市中海创业投资经营有限公司狮子刘片区及黄河古村风景带乡村旅游基础设施建设项目可行性研究报告的批复》(滨开经投资[2016]1号)(6)《节能登记备案意见》(滨开经能审备[2016]1)2.项目主要经济技术指标2.1项目名称滨州经济技术开发区狮子刘片区及黄河古村风情带乡村旅游基础设施PPP项目(以下简称“本项目”)。实施方案62.2项目总投资本项目一期工程总投资额约为6亿元。2.3项目建设内容本项目建设内容主要包括狮子刘片区及黄河古村风情带相关基础配套设施、公共服务设施、建筑小品、绿化,以及风情带古村改造及外围景观等。2.4项目主要产出本项目主要产出详见下表1:表1本项目主要产出说明表狮子刘片区工程量序号名称数量单位综合单价造价(万元)备注1土方工程湾塘、河道水系开挖及微地形塑造200000m³20400原有灌溉沟渠和乡间荷塘连接,修整完善形成完整的水网系统,以及部分区域微地形的塑造2基础设施园路33000㎡260858原有道路的修整和拓建,必须新增道路的修建桥梁10座16000001600主园路和水系的交汇处,且水系满足通航河道衬砌800m2000160涵洞3个30000090次要园路和水系衔接处,且不要求通航3公共服务设施服务中心1项8500000850设计主要节点中心位置建筑3000㎡45001350必要节点位置厕所320㎡250080重要节点位置实施方案7停车场、广场、铺装1800㎡40072重要节点位置4建筑小品雕塑、景观墙等20个2000040必要节点位置5绿化370000㎡1505550以主要打造的节点位置,次要节点为辅6其它不可预见项目项1105暂按10%预估合计12155山东滨州黄河古村风情带古村改造投资概算序号单体名称建筑规模单位综合单价造价(万元)备注1场地整理㎡3002纸坊入口广场4350㎡6002613古村纸坊场桥11225225宾朋舍馆2000-2500㎡50001250游客服务中心纸坊别院1000-1500㎡4000600管理中心文史春秋5个50000250名人塑像修复农居院落11250㎡40004500150个,前期按50%修复民俗文化博物馆3000-3500㎡55001925纸坊书院1000-1500㎡4500675原中学改造古井台1个150原古井双龙庙400㎡6200248造纸坊㎡470手工坊㎡360邻舍空场㎡480菜地及晒场展示区乡戏乐坊1个450戏台土作溯源㎡920夯土枪制作展示区市街庭院㎡1320阮阁450㎡60002104渡口1个550550古渡口恢复5路网配套外围市政道路系统21660㎡300650实施方案8村内道路32060㎡200641停车场36600㎡160585.6房(方)台护坡㎡350广场、景观小品47983㎡2501199绿化71975㎡2001440室外配套管网及强弱电184318m12022126其他不可预见项目2222.16暂按10%计算预估合计24443.8山东滨州黄河古村风情带外围景观投资概算序号单体名称建筑规模单位综合单价造价(万元)备注1土方工程河道水系及微地形800000m³201600修整完善形成完整的水网系统及部分微地形打造2基础设施一级主要车行路线(7m)86487.52㎡2602248.676原有道路的修整和拓建,必须新增道路的修建二级次要车行路线(5m)63200.95㎡2601643.225游憩主路(3m)36225.36㎡260941.8594游憩次路(2m)32790.62㎡260852.5561木栈道(2m)42287.28㎡3001268.618涵洞5个300000600次要园路和水系衔接处,且不要求通航桥梁3座1500000450主园路和水系的交汇处,且水系满足通航3公共服务设施服务性建筑与厕所2550㎡3000765设计主要节点中心位置停车场35000㎡4001400重要节点位置实施方案94入口节点景观铺装15000m2182.545273.8175一个主入口及两个分入口节点打造土方工程15000m32030广场铺装(砖)2003m218036.054人行道(透水砖)1998m215029.97景石1座10000010道牙(混凝土)3476m5017.38车行道(沥青面)3996m215059.94入口岗亭3座5000015石笼186.4m31402.6096景观小品15000m211.5绿化工程5380m215080.7水电安装15000m210155建筑小品雕塑、景观墙等50个20000100必要节点位置6绿化459513.4m21506892.701以主要打造的节点位置,次要节点为辅7污水处理厂及管网配套1个3003008其它不可预见项目项1963.461暂按10%计算合计21598.1总计:58196.82733其中不可预见项目暂估:5290.622.5项目建设期本项目计划于2016年开工建设,建设期为2年。2.6项目资金来源根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)的相关规定,考虑到项目实际情况及金融机构的相关要求,项目公司资本金确定为项目总投资30%(约为人民币1.8亿元),其他资金可通过银行贷款、股东借款等方式筹集。如项目实际总投资超过估算总投资额,超额部分的资金应由项目公司负责依法筹实施方案10集。3.项目运作模式3.1项目实施机构滨州经济技术开发区管委会授权区文体办作为本项目的实施机构,总体牵头负责本项目各项具体工作的组织和实施。3.2项目招商范围本项目招商范围具体为狮子刘片区及黄河古村风情带的基础设施、公共服务设施、建筑小品、绿化以及风情带古村改造及外围景观的建设、运营、维护和更新。3.3项目运作方式本项目运作方式为BOT(即建设-运营-移交),运作结构图如下图1所示:图1项目运作结构图项目运作结构图具体描述如下:(1)区文体办作为区管委会授权的本项目实施机构,通过法定程序选择有实力、实施方案11有经验的社会投资人;(2)区管委会指定政府指定单位滨州市新星城建有限公司(以下简称“新星城建”)代表政府方出资,与选定的社会投资人在滨州市组建项目公司,在项…
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