某市集中示范园区城镇化建设PPP项目

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2019-01-02
简介
六安市集中示范园区城镇化建设建设内容包括:1.桃园工业社区安臵房建设及小区内道排、绿化、亮化等配套工程,总建筑面积约13.5万平方米,总投资约3.5亿元;北三十铺安臵小区一期项目,总建筑面积10万平方米,总投资约3亿元;双河安臵房建设项目,总建筑面积约15万平方米,总投资约4亿元。2.两个学校及校园内操场、室外道排、绿化、亮化等配套工程建设。其中新城学校总建筑面积约3.5万平方米、投资1亿元;新城三小总建筑面积约3万平方米,投资约1亿元。3.新建道路五条。其中长江路(三元路-南岳路)长10866米,红线宽30米,投资约1.7亿元;淠河路(寿春路-长江路)长4973米,红线宽36米,投资约0.9亿元;新桥大道(寿春路-长江路)长4500米,红线宽45米,投资约0.95亿元;红旗路(G312-长江路)长1812米,红线宽30米,投资约0.3亿元;西湖路(G312-长江路)长2118米,红线宽30米,投资约0.32亿元。新建道路投资约4.17亿元。所有道路都配套道排、标示标牌、景观等。4.改建道路2条。凤凰路(金寨路-长江路)长2596米,红线宽30米,投资约0.4亿元;和平路(寿春路-长江路)全长5177米,红线宽约50米,内含桥梁1座,投资约2.3亿元。改建两条路投资约2.7亿元。所有道路含道排、标示标牌、景观等。5.城北公园建设,总建筑面积约6.6万平方米,建设园林景观构筑物与小品(含喷泉)、园林植物、景观给排水,景观照明等内容,总投资约0.5亿元;新北一路大桥项目,总投资约0.4亿元。项目采用PPP运行模式,可实现投资主体多元化,减轻财政负担,有助于转换政府职能,提升管理理念,降低运行成本,提高资金使用效益,统筹社会经济效益,提高公众满意度等。详细内容,请阅读全文!

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六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案1六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目实施方案主办单位:六安市承接产业转移集中示范园区管理委员会咨询单位:安徽省招标集团股份有限公司时间:二〇一六年七月二十九日六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案3目录第一章项目概况...........................................................6一、基本情况............................................................6(一)项目基本信息.....................................................6(二)实施背景.........................................................6(三)提供的公共产品和服务内容.........................................6(四)采用PPP模式运作的必要性和可行性.................................8(五)运作的目标和意义................................................11(六)实施方案编制的目的..............................................12(七)实施方案编制的依据..............................................12(八)项目进展及进度安排..............................................14二、经济技术指标.......................................................15(一)项目区位........................................................15(二)建设运营内容....................................................15三、项目公司股权情况...................................................17(一)是否要设立项目公司..............................................17(二)公司股权结构....................................................18第二章风险分配基本框架..................................................20一、风险分配基本原则...................................................20二、风险分配基本框架...................................................21第三章项目运作方式......................................................24一、运作方式简介.......................................................24二、运作方式影响因素...................................................26三、运作方式选择.......................................................27第四章交易结构..........................................................29一、投融资结构.........................................................29(一)投融资结构体系..................................................29(二)项目资本性支出的资金来源、性质和用途............................31(三)融资安排........................................................32(四)项目资产的形成和转移............................................34二、回报机制...........................................................35六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案4(一)项目回报机制....................................................35(二)股东回报机制....................................................36(三)激励相容机制....................................................37三、相关配套安排.......................................................38(一)项目以外相关机构提供的配套设施..................................38(二)项目所需的上下游服务............................................38第五章合同体系..........................................................39一、合同体系构成.......................................................39(一)合同章节体系....................................................39(二)合同参与主体....................................................40(三)合同体系法律结构................................................41二、项目边界条件.......................................................42(一)权利义务边界....................................................42(二)交易条件边界....................................................44(三)履约保障边界....................................................48(四)调整衔接边界....................................................51三、合同核心条款.......................................................56(一)双方基本权利义务................................................56(二)前期工作及工程建设其他费用的承担................................59(三)项目土地使用权..................................................61(四)项目设施所有权..................................................61(五)项目法人制......................................................61(六)项目融资........................................................62(七)项目建设及相关..................................................62(八)项目设施运营维护................................................65(九)股权转让限制....................................................65(十)运营期满后的资产处臵方式........................................66(十一)合资协议及公司章程............................................67(十二)政府承诺和支付保障............................................69(十三)税收奖补......................................................70第六章监管架构..........................................................72六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案5一、授权方式...........................................................72(一)政府对实施机构的授权............................................72(二)实施机构对项目公司的授权........................................72二、监管方式...........................................................72(一)履约管理........................................................72(二)行政监管........................................................72(三)公众监督........................................................73第七章采购方式选择......................................................74一、采购方式...........................................................74二、资格预审...........................................................76三、资格条件设臵.......................................................77四、评审办法...........................................................78五、投标保证金和履约保证金.............................................79六、投标报价竞争.......................................................79七、本项目采购程序.....................................................79八、采购程序及实施计划.................................................82六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案6第一章项目概况一、基本情况(一)项目基本信息项目名称:六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目项目类型:综合开发项目所属行业:城市基础设施项目所在地:安徽省六安市实施机构:六安市承接产业转移集中示范园区管理委员会(以下简称“集中示范园区管委会”)(二)实施背景2014年3月,指导中国走新型城镇化道路的纲领性文件,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,由新华社授权发布。按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。相关研究表明,目前我国城镇化率为53.6%,预计2020年将达到60%,由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。然而当前,由于受国家财政资金的限制,资金不足已成为基础设施建设进一步发展的“瓶颈”。为破解公共基础设施建设窘境,进一步创新投融资体制,拓宽金安区建设融资渠道,提升城市基础设施的运维水平,推广政府和社会资本合作(PPP)模式在金安区城市基础设施领域的应用,金安区人民政府决定启动六安集中示范园区城镇化建设PPP项目(以下简称“本项目”),并授权集中示范园区管委会为实施机构,具体负责本项目社会资本采购工作。六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案7(三)提供的公共产品和服务内容本项目工程分布在六安市承接产业转移集中示范园区,具体建设内容包括:1.桃园工业社区安臵房建设及小区内道排、绿化、亮化等配套工程,总建筑面积约13.5万平方米,总投资约3.5亿元;北三十铺安臵小区一期项目,总建筑面积10万平方米,总投资约3亿元;双河安臵房建设项目,总建筑面积约15万平方米,总投资约4亿元。2.两个学校及校园内操场、室外道排、绿化、亮化等配套工程建设。其中新城学校总建筑面积约3.5万平方米、投资1亿元;新城三小总建筑面积约3万平方米,投资约1亿元。3.新建道路五条。其中长江路(三元路-南岳路)长10866米,红线宽30米,投资约1.7亿元;淠河路(寿春路-长江路)长4973米,红线宽36米,投资约0.9亿元;新桥大道(寿春路-长江路)长4500米,红线宽45米,投资约0.95亿元;红旗路(G312-长江路)长1812米,红线宽30米,投资约0.3亿元;西湖路(G312-长江路)长2118米,红线宽30米,投资约0.32亿元。新建道路投资约4.17亿元。所有道路都配套道排、标示标牌、景观等。4.改建道路2条。凤凰路(金寨路-长江路)长2596米,红线宽30米,投资约0.4亿元;和平路(寿春路-长江路)全长5177米,红线宽约50米,内含桥梁1座,投资约2.3亿元。改建两条路投资约2.7亿元。所有道路含道排、标示标牌、景观等。5.城北公园建设,总建筑面积约6.6万平方米,建设园林景观构筑物与小品(含喷泉)、园林植物、景观给排水,景观照明等内容,总投资约0.5亿元;新北一路大桥项目,总投资约0.4亿元。六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案8(四)采用PPP模式运作的必要性和可行性1.PPP模式运作的必要性《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发﹝2014﹞60号)提出:积极推动社会资本参与公用事业建设运营,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资公用事业项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金﹝2014﹞76号)指出,推广运用政府和社会资本合作模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发﹝2015﹞42号)指出:围绕增加公共产品和公共服务供给,鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。本项目采取PPP模式运作,是对国发﹝2014﹞60号文、财金﹝2014﹞76号文、国办发﹝2015﹞42号文等文件的重要尝试与实践,是对国家深化改革精神要求的积极响应。通过PPP模式,引入新的资金和机制,有利于解决政府在公用事业领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题,具体表现在:(1)实现投资主体多元化,减轻财政负担。通过PPP模式引入社会资本承担公用事业项目的融资、建设、运营等工作,改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况,将建设运营过程中的大部分风险转移给社会资本,一方面可以引进社会资本的先进管理经六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案9验,推动在项目设计、施工、设施管理及运营过程等方面的革新,促使社会资本提高建设和运行有效衔接和责任,保证项目在技术和经济方面的可行性;另一方面在引入社会资本投资后,可以平衡政府财政支出压力,节省政府投资费用,缓解政府增量债务,有助于地方政府债务治理。根据国内外相关研究表明,社会资本参与PPP项目建设运营,能为政府平均节省17%左右的建设和运营费用。(2)有助于转换政府职能,提升管理理念。采用PPP模式引进社会资本提供公用事业项目的建设和运营,政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的社会公用基础设施和公共服务的提供者变成监管者,从而保证项目建设质量和公共服务质量。在PPP模式下,社会资本合作方承担项目融资、建设和运营等大部分工作,以换取公共产品与公共服务项目的长期特许经营权。在运营期间,社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的优势,提高公用事业项目运营服务水平和管理效率,为社会公众提供优质的公共产品和服务。(3)有利于降低运行成本,提高资金使用效益。采用PPP模式,有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势,弥补对方身上的不足。在PPP模式下,政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色,在为项目建设做好相关配套服务的同时,可以集中精力做好项目建设运营监管等事项;社会资本可以充分发挥自身在经营管理方面的优势,为降低项目运营成本,提高项目运营效益。(4)有利于统筹社会经济效益,提高公众满意度。在PPP模式下,政府部门和社会资本合作,使项目参与各方整合组成六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案10专门的项目公司(即SPV),相互取长补短,发挥政府公共机构和社会资本各自优势,弥补对方身上的不足。项目运营方为政府提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革,提高项目在设计、施工、管理等方面的办事效率,传播企业管理理念和经验。(5)有助于合理分配风险,提高项目质量。本项目采用PPP模式操作,可在项目初期就明确风险分配,由政府和社会资本各分担一部分风险,使风险分配更合理,运行风险可控度更高。另外,由于社会资本同时负责项目建设和运营,促使社会资本在项目建设期更加注重项目建设质量,缩短建设周期,以保障项目及时交付和正常运行,大大提高项目融资、建设和运营成功的可能性。2.PPP模式运作的可行性本项目采取PPP模式来开展,具备良好的政策条件和实践基础。2014年以来,国家大力推广PPP模式,鼓励吸引社会资本参与公用事业的建设和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场,为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。(1)成熟的政策环境国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策,如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发﹝2014﹞60号)。目前,财政部、发改委及相关部委正在全面推广和规范PPP模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发﹝2015﹞42号),鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式,六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案11吸引社会资本参与。2015年4月,国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。同时,国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPP项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为市政基础设施的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。(2)广泛的实践基础自2014年以来,国内众多城市开展公用事业领域的市场化改革与探索,为本项目的实施积累了大量的宝贵经验,并形成了一批具有基础设施建设项目投资和建设经验的投资人,其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。(3)有效的政府保障本项目作为金安区重点PPP项目,得到了区政府的高度重视,并成立PPP领导小组,负责重要问题的决策与及时处理,确保项目顺利推进。另外,区政府将本项目中政府承担的付费责任纳入中长期财政规划,为本项目提供财政保障,增加了本项目对投资人的吸引力。(4)完备的前期准备工作为了顺利推进本项目,相关部门开展了大量的前期工作,项目立项、可研、规划、用地、环评、勘测、采购咨询等前期工作已基本完成,征地拆迁工作稳步推进,确保本项目具备采用PPP模式的前提条件。(五)运作的目标和意义1.项目运作的目标金安区人民政府通过PPP运作模式,择优选择具有设计、投融资、建设、技术和运营优势的社会资本,双方合资组建的SPV公司将拥有本项目六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案12的特许经营权,负责经营管理项目资产,并承担维护和公共服务责任。2.项目运作的意义(1)通过三个安臵小区及配套建设,有利于改善六安市集中示范园区内居民的人居环境,提高生活质量;(2)通过新城学校以及新城三小两所学校的建设,有利于解决集中示范园区及附近地区儿童教育场所问题,改善其受教育环境,提高受教育的质量;(3)通过五条道路的新建、两条道路的改建以及桥梁建设,有利于改善集中示范园区内的交通状况,促进区内经济发展;(4)通过城北公园建设,有利于改善居民生活环境,为当地居民休闲生活提供有利保障。(六)实施方案编制的目的本方案旨在通过对六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目背景、项目概况、边界条件、风险分配、运作模式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择、支付保障、资产处臵、财务分析、项目的投资回报及价格测算等内容的研究,从政府的角度审慎地分析研究此次PPP运作能够达到的主要目的、存在的主要问题及相应的解决方案,为政府决策提供参考,推动本PPP项目的具体实施。(七)实施方案编制的依据1.我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据,主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法,包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案13政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。2.国家在相关的政策法规中也明确了有关PPP项目的诸多指导意见和办法:《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发﹝2013﹞36号);《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发﹝2014﹞43号)《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发﹝2014﹞45号)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发﹝2014﹞60号)《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发﹝2015﹞42号);《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委﹝2015﹞25号);《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资﹝2014﹞2724号);《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金﹝2014﹞76号);《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》(财金﹝2014﹞113号);《关于进一步共同做好政府和社会资本》(财金﹝2016﹞32号);《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库﹝2014﹞214六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案14号);《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库﹝2014﹞215号);《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部18号令);《安徽省关于进一步加强政府性债务管理的意见》(皖政„2013‟48号);《安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》(皖政„2014‟46号);《安徽省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人行合肥中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》(皖政办„2015‟51号);《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》(财金﹝2015﹞158号)《建设项目经济评价与参数》(第三版);《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》;《可行性研究报告》;其他与项目相关的文件资料;本项目依据以上相关法律和政策意见设计并实施。(八)项目进展及进度安排截止目前,本项目前期工作进度如下(表1-1):六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案15表1-1本项目前期工作进度序号前期工作内容完成情况1项目立项批复已完成2项目可行性研究报告及批复已完成3项目环评批复已完成4项目规划选址、规划用地许可已完成5用地预审已完成6征地拆迁进行中当前,本项目整体实施计划如下(表1-2):表1-2本项目整体实施计划序号项目实施主要阶段主要工作节点完成/拟完成时间1初步确定项目操作模式拟定项目以PPP模式实施2016年4月2项目识别完成物有所值论证和财政可承受力论证2016年6月3项目准备完成实施方案审批2016年9月4项目采购选定项目合作伙伴2016年10月5项目建设项目开工2017年1月工程竣工2019年1月6项目移交项目竣工验收合格移交2019年1月合作期满移交2029年1月二、经济技术指标(一)项目区位六安市承接产业转移集中示范园区(二)建设运营内容六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案161.建设内容本项目工程分布在六安市承接产业转移集中示范园区内,具体建设内容包括:(1)桃园工业社区安臵房建设及小区内道排、绿化、亮化等配套工程,总建筑面积约13.5万平方米,总投资约3.5亿元;北三十铺安臵小区一期项目,总建筑面积10万平方米,总投资约3亿元;双河安臵房建设项目,总建筑面积约15万平方米,总投资约4亿元。(2)两个学校及校园内操场、室外道排、绿化、亮化等配套工程建设。其中新城学校总建筑面积约3.5万平方米、投资1亿元;新城三小总建筑面积约3万平方米,投资约1亿元。。(3)新建道路五条。其中长江路(三元路-南岳路)长10866米,红线宽30米,投资约1.7亿元;淠河路(寿春路-长江路)长4973米,红线宽36米,投资约0.9亿元;新桥大道(寿春路-长江路)长4500米,红线宽45米,投资约0.95亿元;红旗路(G312-长江路)长1812米,红线宽30米,投资约0.3亿元;西湖路(G312-长江路)长2118米,红线宽30米,投资约0.32亿元。新建道路投资约4.17亿元。所有道路都配套道排、标示标牌、景观等。(4)改建道路2条。凤凰路(金寨路-长江路)长2596米,红线宽30米,投资约0.4亿元;和平路(寿春路-长江路)全长5177米,红线宽约50米,内含桥梁1座,投资约2.3亿元。改建两条路投资约2.7亿元。所有道路含道排、标示标牌、景观等。(5)城北公园建设,总建筑面积约6.6万平方米,建设园林景观构筑物与小品(含喷泉)、园林植物、景观给排水,景观照明等内容,总投资约0.5亿元;新北一路大桥项目,总投资约0.4亿元。六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案172.运营维护内容(1)安臵小区:综合管理、房屋及小区共用部位共用设施设备日常维护、绿化、保洁、公共秩序维护、停车管理、消防管理,电梯养护、运行、维护,装修管理;(2)新城学校及新城三小:负责学生住宿维护、校园卫生、环境、安全维护等;(3)道路(含桥梁):实施范围内的道路(含路基、路面、边坡、人行道)、桥隧、排水、管线、绿化(含公共绿地等)、交通设施、路灯等公共设施的的运营养护、保洁及管道清淤;(4)城北公园:公园综合管理,公园设施设备的日常维护、绿化养护、保洁、停车管理等。(三)投资规模项目估算投资约202700万元,总投资由工程总造价、工程建设其他费用(含前期费用)组成。(四)主要产出说明1.项目主要产出物见上述“建设内容”2.产出物的质量标准上述“建设内容”中应符合的各项标准三、项目公司股权情况(一)是否要设立项目公司本项目PPP模式运作下将设立有限责任项目公司,金安区政府授权其六安市集中示范园区城镇化建设PPP项目----实施方案18平台公司作为政府方出资代表,与社会资本共同出资组建项目公司。项目公司资本金为项目总投资的20%,资本金随项目需求到位,项目公司的资本金专门用于本项目的投资、建设、运营及维护等。(二)公司股权结构根据财政部和国家发改委关于政府和社会资本合作(PPP)模式推广的相关政策,在本项目中,政府可以直接参股PPP项目公司,通过政府与社会资本进行股权合作,以更好地实现PPP“风险共担、利润共享”机制,这主要基于以下考虑:1.降低社会资本投资负担——政府出资参股,有助于降低社会资本的总体资金负担,有效提高项目公司的资本金实力,保障项目公司的资金支付能力,使得项目抗风险能力大大增强。2.优化项目协调机制——政府参股可以提升项目公司的透明度,降低社会资本对政府或第三方的协调难度,优化项目内外部协调机制;3.强化政府监管职能——作为股东角色参与项目公司的投资、运维、管理等决策,有助于在行政监管之外增强政府方在股东管理、风险控制等监管方面的作用,引导项目公司注重公众利益。根据财政部《PPP项目合同指南》的说明,为了充分发挥社会资本的积极性,政府及其所属机构在项目公司的股权比例处于参股地位,对项目公司的运营管理不具有实际控制力及管理权。因此,…
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