民生养老院PPP项目实施方案
本项目拟建成开封市现有规模最大的养老服务机构,面向社会提供1500张养老床位以及多元的养老服务,以缓解养老服务的供求紧张局面,同时通过政府和社会资本合作更好地为社会公众提供优质养老服务,不断满足老年人持续增长的养老服务需求。本项目占地面积70.95亩,分主体工程和政府配套工程两部分建设。(1) 主体工程规划用地面积29239.29 (折合43.86 亩),建筑面积34400平方米,地下车库7200平方米,拟建设综合楼、康复楼、智障老人公寓楼、家居养老楼、自理型老人公寓及配套设施等建筑。(2) 政府配套工程规划用地面积18062.06平方米(折合27.09亩),建筑面积21250平方米,拟建设2栋老年养护楼和2栋综合服务楼。本项目总投资为2.2亿元,包括土地费用2870万元;主体工程投资为15330万元,由社会资本全部投资;政府配套工程投资为3800万元,其中社会资本投资2370万元,中央投资1430万元。社会资本总投资为主体工程投资15330万元和配套工程投资2370万元,共计17700万元。项目产出说明正式投入运营后,拟向社会提供1500张养老床位以及养老服务,其中1000张床位由项目公司市场化自主经营,项目实施机构保留500张床位,并按照PPP协议的约定,一部分床位面向基本养老服务对象(“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人)由项目公司负责为其提供基本养老服务,另一部分床位以附加床位补偿的方式交付项目公司,通过市场化自主经营增加项目收益。
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开封市民生养老院PPP项目实施方案开封市民政局北京大岳咨询有限责任公司2015年11月I目录一、项目概况.....................................................................1(一)项目基本情况.....................................1(二)采用PPP模式论证.................................4(三)项目运作目标和意义...............................6二、风险分配基本框架.......................................................7(一)风险分配基本原则.................................7(二)风险识别与评价...................................8(三)风险分配........................................15(四)主要风险应对....................................21三、项目运作方式............................................................24(一)PPP运作方式....................................24(二)项目公司(SPV).................................24四、交易结构...................................................................25(一)项目交易结构....................................25(二)项目投融资结构..................................26(三)项目回报机制....................................28(四)相关配套安排....................................29五、合同体系...................................................................32(一)合同体系层次....................................32(二)权利义务边界....................................37II(三)交易条件边界....................................40(四)履约保障边界....................................70(五)调整衔接边界....................................72六、监管架构...................................................................75(一)监管体系........................................75(二)履约管理........................................75(三)行政监督........................................76(四)公众监督........................................79七、采购方式选择............................................................80(一)采购方式........................................80(二)社会资本资格条件................................80(三)招标标的........................................81(四)评标原则和方法..................................82八、项目实施进度安排.....................................................84开封市民生养老院PPP项目实施方案1开封市民生养老院PPP项目实施方案一、项目概况(一)项目基本情况1.项目背景随着我国人口老龄化问题的日趋严重,国务院及各级政府出台了若干加快发展养老服务业的政策,大力支持和鼓励各地养老服务业的发展。目前,开封市现有60周岁以上老年人口69.46万人,占总人口的15.1%,而现有的养老床位与国家要求每千名老年人35~40张还存在着一定差距。本项目拟建成开封市现有规模最大的养老服务机构,面向社会提供1500张养老床位以及多元的养老服务,以缓解养老服务的供求紧张局面,同时通过政府和社会资本合作更好地为社会公众提供优质养老服务,不断满足老年人持续增长的养老服务需求。2015年1月23日,开封市民生养老院PPP项目入选河南省政府和社会资本合作(PPP)推介项目(第一批),是河南省在全省范围内重点建设的两个养老PPP项目之一;2015年5月28日,本项目入选开封市首批政府和社会资本合作(PPP)推介项目;2015年9月25日,本项目入选国家财政部第二批政府和社会资本合作示范项目。本项目的实施对开开封市民生养老院PPP项目实施方案2封市乃至河南省、全国范围内的养老服务事业发展都可以起到引领示范作用,具有重大的社会意义。2.项目基本信息项目名称开封市民生养老院PPP项目项目类型新建所属领域养老项目区位本项目位于开封市金明大道与郑汴路交叉口东南300米处,市社会福利园区内。建设内容本项目占地面积70.95亩,分主体工程和政府配套工程两部分建设。(1)主体工程规划用地面积29239.29(折合43.86亩),建筑面积34400平方米,地下车库7200平方米,拟建设综合楼、康复楼、智障老人公寓楼、家居养老楼、自理型老人公寓及配套设施等建筑。(2)政府配套工程规划用地面积18062.06平方米(折合27.09亩),建筑面积21250平方米,拟建设2栋老年养护楼和2栋综合服务楼。建设工期2年项目总投资本项目总投资为2.2亿元,包括土地费用2870万元;主体工程投资为15330万元,由社会资本全部投资;政府配套工程投资为3800万元,其中社会资本投资2370万元,中央投资1430万元。社会资本总投资为主体工程投资15330万元和配套工程投资2370万元,共计17700万元。正式投入运营后,拟向社会提供1500张养老床位以及养老服务,其中1000张床位由项目公司市场化自主经营,项目实施机构保留500张床位,并按照PPP协议的约定,一部分床位面向基本养老服务对象(“三无”老人、低收入老人、经济困开封市民生养老院PPP项目实施方案3项目产出说明难的失能半失能老人)由项目公司负责为其提供基本养老服务,另一部分床位以附加床位补偿的方式交付项目公司,通过市场化自主经营增加项目收益。提供的养老服务内容包括:个人生活照料服务、老年护理服务、心理/精神支持服务、安全保护服务、环境卫生服务、休闲娱乐服务、协助医疗护理服务、医疗保健服务、家居生活照料服务、膳食服务、洗衣服务、物业管理维修服务、陪同就医服务、咨询服务、通讯服务、送餐服务、教育服务、购物服务、代办服务、交通服务等。3.项目实施机构为加快政府和社会资本合作模式(以下简称“PPP”)的推广运用,开封市人民政府(以下简称“市人民政府”)成立了本项目的政府和社会资本合作模式推广运用项目领导小组(以下简称“项目领导小组(以下统一协调部署本项目的开展实施。2015年9月,市人民政府授权开封市民政局(以下简称“市民政局”)作为本项目的项目实施机构,主要负责本项目的具体实施,包括项目实施方案编制和报批、采购合同的编制、组织政府采购、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。4.项目工作进展(1)一期项目社会福利院老年养护楼建设项目可行性研究报告于2012年10月取得立项批复(汴发改社会开封市民生养老院PPP项目实施方案4[2012]620号);(2)完成项目建设用地征收及拆迁工作(汴地字第2011013号);(3)节能评估审查意见已送至开封市发展和改革委,等待批复;(4)项目可行性研究报告已送至开封市发展改革委,等待批复;(5)图纸设计招标已于2015年2月完成。本项目待确定社会资本后,由社会资本完成项目后续的相关审批手续。(二)采用PPP模式论证1.采用PPP模式的必要性一是有利于拓宽融资渠道,有效缓解财政压力。通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务领域,可以拓宽养老服务的融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,有效缓解政府财政压力,通过整合社会资源、盘活存量资本,激发民间投资活力,提升经济增长动力,加快推进养老服务建设。二是有利于提高养老设施的运营效率和服务水平。在市场竞争机制下,引入社会资本参与养老项目的建设运营,可以充分发挥社会资本的专业管理优势,实现资源的优化配置开封市民生养老院PPP项目实施方案5和有效利用,提高养老服务设施的运营效率和服务水平,为社会公众提供更高质量的养老服务。2.采用PPP模式的可行性一是政府大力鼓励支持民间资本参与养老服务。《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)、《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》(发改办社会[2015]992号)等政策文件先后提出,“在医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与”,“支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式建设或发展养老机构”,“各地在实施‘健康与养老服务’重大工程中,要积极利用新政策工具,鼓励政府和社会资本合作等方式发展多层次、多样化的养老服务。”这些文件的出台,为推动养老事业的发展,提供了良好的政策环境。二是PPP模式在诸多领域广泛推广应用,市场上社会资本参与养老事业的积极性提高。我国早在上世纪八十年代首次引入PPP模式建设项目,并逐步在基础设施和公共服务等多个领域推广应用,形成了相对成熟的运作模式,为本项目开封市民生养老院PPP项目实施方案6采用PPP模式提供可借鉴的经验。经过多年发展,国内也涌现出诸多实力强、经验丰富的养老服务投资运营公司,对参与养老设施建设运营有着很大的积极性。运作模式的成熟和社会资本的增加,使得本项目在实践操作上具有可行性。(三)项目运作目标和意义1.项目运作目标按照建设养老服务体系和老龄产业发展的总体要求,本项目将采取“政府引导、市场主导、社会资本参与”的PPP运作方式,倾力打造“立足开封、辐射全省、设施先进、环境优美、服务优质、管理高效”的示范性大型养老服务机构。2.项目运作意义缓解财政压力,促进政府职能转变通过市场化运作引入社会资本,不仅有利于解决政府在养老服务项目投资、建设、管理中面临的诸多问题,缓解政府对本项目的当期投资压力,而且有利于促进政府角色从过去公共服务的提供者转变成监管的角色,促进政府建立有效的监管机制,大幅提升管理水平。引进先进技术与管理经验,促进养老服务发展通过合法合规的采购流程,依据信誉、业绩、资本、技术等条件,严格筛选社会投资人。通过优秀的社会资本进入,为开封市的养老服务项目引进先进的技术和管理经验,促进开封市民生养老院PPP项目实施方案7开封市养老服务体系的完善和发展。为开封市PPP模式基础设施建设积累经验目前,随着国家及各级政府的政策走向,深化行业改革,走市场化道路,积极推广PPP模式进行基础设施建设是大势所趋。本项目分别被列入财政部第二批PPP示范项目、河南省首批PPP推介项目和开封市首批PPP推介项目,其顺利运作能为开封市全面推广PPP模式建设积累经验,具有重要的示范作用。二、风险分配基本框架(一)风险分配基本原则1.风险有效控制原则项目中存在的风险应由项目参与主体中最有控制力的一方承担。社会资本对项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险具有更强的控制力,应由其承担;政府部门对法律、政治等风险更有控制力,应由其承担;不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。2.风险上限原则项目参与者承担的风险应有上限,不能超出其承受能力。若由某一方承担其无法承担的风险,一旦风险发生时又缺乏控制能力,必然会影响该风险承担者管理项目的积极性,降低提供公共设施或服务的效率,增加控制风险的总成本。开封市民生养老院PPP项目实施方案83.风险成本最低原则风险分配时,应对比分析政府、社会资本各自承担相应风险时所付出的风险成本,在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,风险应分配给能够以最小成本、最有效管理它的一方承担,并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。(二)风险识别与评价本项目从微观和宏观角度结合项目的全生命周期进行了风险识别,共涉及9大类39项风险。对已识别风险,主要采用专家评分法,从风险发生概率和风险影响程度两个维度进行了风险等级评价,具体风险评价打分方法如下:风险发生概率5~4分:几乎必然发生,且概率很高;4~2分:很可能发生,但发生的概率不会太高;2~0分:很少或者几乎不会发生。风险影响程度5~4分:对项目有较大的影响,可能导致某些重要目标无法实现;4~2分:很可能发生影响明显,但项目基本目标仍可实现;2~0分:对项目进程只有有限影响,几乎不会影响项开封市民生养老院PPP项目实施方案9目目标的实现。风险等级评价10~8分:风险等级高,属于本项目中的高风险,需要对该等级风险予以高度重视和重点控制;8~6分:风险等级中,属于本项目中的常规风险,需要对该等级风险予以关注和有效控制;6分以下:风险等级低,属于本项目中的低风险,需要对该等风险予以明确和一般控制。开封市民生养老院PPP项目实施方案10PPP项目风险识别与评估表风险类别风险因素风险描述风险发生概率风险影响程度风险评估总分值风险等级微观层面前期政府决策政府由于缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误或过程冗长、混乱。3.23.76.9中项目审批项目所需的行政审批手续无法办理或办理进程缓慢,延误项目工期、影响项目合法合规地推进。4.548.5高政府采购招投标程序不规范、不公正、不透明,招标项目信息不充分或不够真实,缺少足够的竞标者,市场主体恶性竞争等,导致采购质量低下。33.56.5中土地获取土地使用权获得困难,不能及时提供项目建设用地,使得项目成本增加或项目工期延误。24.66.6中项目融资融资结构不合理、金融市场不健全造成资金筹措困难,资金不能及时到位,影响项目实施。44.88.8高建设配套设施项目所需的配套设施不能及时提供,导致项目延期,成本增加。2.63.46中项目管理施工组织协调能力不足,导致项目各方沟通成本增加、互3.81.95.7低开封市民生养老院PPP项目实施方案11风险类别风险因素风险描述风险发生概率风险影响程度风险评估总分值风险等级相产生矛盾冲突等变故。自然条件项目所在地的地质、水文、气候、文物等条件,导致项目无法正常实施。1.234.2低工程变更设计缺陷、错误或含糊、规范标准变化、合同变更、业主变更等原因引起工程变更。549高技术采用技术不成熟,难以满足预定的标准和要求,或者技术适用性差,迫使追加投资进行技术改进。2.324.3低供应施工过程中原材料、资源、机器设备或能源的供应不及时,影响项目施工。1.72.34低完工施工过程中由于施工方自身原因造成的项目工期延误。53.88.8高建设成本施工过程中施工方自身原因造成的项目建设成本超支。4.33.78中工程质量施工方未按照设计和标准进行施工,导致项目建设质量不满足要求,未通过竣工验收。3.94.28.1高第三方延误/违约项目其他第三方拒绝或推迟履行合同约定的责任和义务,影响项目的正常实施。2.92.15低开封市民生养老院PPP项目实施方案12风险类别风险因素风险描述风险发生概率风险影响程度风险评估总分值风险等级运营设施可用性运营过程中设施设备维护不力,关键设备故障维修不及时,影响项目正常运营。33.76.7中供应运营过程中所需原料、资源、设备等供应不及时,影响项目正常运营。2.31.23.5低产品/服务质量运营商提供的产品或服务无法满足或未达到合同规定的相关要求,不能满足用户的需要。4.34.79高运营成本运营过程中因运营商自身管理原因造成运营成本居高不下。3.83.37.1中经营管理经营管理能力不足,内部组织混乱、沟通协调困难,影响正常运营。3.93.47.3中移交项目残值期满移交时,设备材料折旧破损严重或所剩不多,影响项目的后续运营。3.33.26.5中项目权属期满移交时,项目设施设备的权属不清存在法律纠纷。1.845.8低宏观层面市场市场需求市场需求预测错误或人口结构、收入变化引起市场需求改变,导致项目收入不足达不到预期目标。44.68.6高开封市民生养老院PPP项目实施方案13风险类别风险因素风险描述风险发生概率风险影响程度风险评估总分值风险等级价格与收费产品或服务收费价格过高、过低或者收费调整不弹性、不自由导致项目收入不足达不到预期目标。3.74.27.9中市场竞争(唯一性)项目周边新建或改建出现同类项目,导致市场竞争加剧,项目收入不足达不到预期目标。43.97.9中经济物价因通货膨胀引起整体物价水平上升,货币的购买力下降,项目成本增加。51.66.6中税收中央或者地方政府的相关税收政策发生改变,导致项目成本增加。3.947.9中利率利率变动导致项目融资成本增加。33.56.5中外汇使用外币结算因汇率波动导致项目成本增加,以及外汇管制,货币无法自由兑换033低政治政府信用政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。347中政府干预政府官员直接干预项目建设/运营,影响社会资本的自主决策权力。0.63.23.8低开封市民生养老院PPP项目实施方案14风险类别风险因素风险描述风险发生概率风险影响程度风险评估总分值风险等级政府官员腐败政府官员的腐败直接增加社会资本在关系维持方面的成本,同时也加大政府在将来的违约。0.32.83.1低国有化/征用/没收项目被中央或地方政府实行国有化、征收征用、没收。055低政治/公众反对公众利益得不到保护或受损,引起政治甚至公众反对项目的建设、运营。0.155.1低法律法规政策法律法规以及行业标准的变更影响项目的合法性或成本增加收益减少。3.847.8中合同文件合同文件出现错误、模糊不清、缺乏弹性、文件之间不一致,导致合同冲突缺乏可执行性,影响合同履行。33.86.8中不可抗力自然环境项目所在地发生火山爆发、地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害,影响项目的正常实施。0.155.1低社会环境项目所在地发生国际形势或国际关系的变化、战争爆发、政局不稳、社会动荡、罢工等,影响项目的正常实施。0.155.1低意外事故项目所在地发生核泄漏、重大疫情等意外事故,影响项目的正常实施。0.255.2低开封市民生养老院PPP项目实施方案15(三)风险分配本项目根据风险分配基本原则,对上述识别的诸多风险在政府部门、社会资本/项目公司、第三方机构(施工单位、供应商、保险单位等第三方相关参与主体)之间进行了合理风险分配。具体风险分配情况如下表所示:开封市民生养老院PPP项目实施方案16PPP项目风险分配表风险类别风险因素风险描述政府部门社会资本/项目公司第三方机构微观层面前期政府决策政府由于缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误或过程冗长、混乱。√项目审批项目所需的行政审批手续无法办理或办理进程缓慢,延误项目工期、影响项目合法合规地推进。√√政府采购招投标程序不规范、不公正、不透明,招标项目信息不充分或不够真实,缺少足够的竞标者,市场主体恶性竞争等,导致采购质量低下。√√土地获取土地使用权获得困难,不能及时提供项目建设用地,使得项目成本增加或项目工期延误。√项目融资融资结构不合理、金融市场不健全造成资金筹措困难,资金不能及时到位,影响项目实施。√建设配套设施项目所需的配套设施不能及时提供,导致项目延期,成本增加。√项目管理施工组织协调能力不足,导致项目各方沟通成本增加、√√开封市民生养老院PPP项目实施方案17风险类别风险因素风险描述政府部门社会资本/项目公司第三方机构互相产生矛盾冲突等变故。自然条件项目所在地的地质、水文、气候、文物等条件,导致项目无法正常实施。√√工程变更设计缺陷、错误或含糊、规范标准变化、合同变更、业主变更等原因引起工程变更。√√技术采用技术不成熟,难以满足预定的标准和要求,或者技术适用性差,迫使追加投资进行技术改进。√√供应施工过程中原材料、资源、机器设备或能源的供应不及时,影响项目施工。√√完工施工过程中由于施工方自身原因造成的项目工期延误。√√√建设成本施工过程中施工方自身原因造成的项目建设成本超支。√√√工程质量施工方未按照设计和标准进行施工,导致项目建设质量不满足要求,未通过竣工验收。√√√第三方延误/违约项目其他第三方拒绝或推迟履行合同约定的责任和义务,影响项目的正常实施。√√√开封市民生养老院PPP项目实施方案18风险类别风险因素风险描述政府部门社会资本/项目公司第三方机构运营设施可用性运营过程中设施设备维护不力,关键设备故障维修不及时,影响项目正常运营。√√供应运营过程中所需原料、资源、设备等供应不及时,影响项目正常运营。√√产品/服务质量运营商提供的产品或服务无法满足或未达到合同规定的相关要求,不能满足用户的需要。√运营成本运营过程中因运营商自身管理原因造成运营成本居高不下。√经营管理经营管理能力不足,内部组织混乱、沟通协调困难,影响正常运营。√移交项目残值期满移交时,设备材料折旧破损严重或所剩不多,影响项目的后续运营。√项目权属期满移交时,项目设施设备的权属不清存在法律纠纷。√宏观层面市场市场需求市场需求预测错误或人口结构、收入变化引起市场需求改变,导致项目收入不足达不到预期目标。√√开封市民生养老院PPP项目实施方案19风险类别风险因素风险描述政府部门社会资本/项目公司第三方机构价格与收费产品或服务收费价格过高、过低或者收费调整不弹性、不自由导致项目收入不足达不到预期目标。√√市场竞争(唯一性)项目周边新建或改建出现同类项目,导致市场竞争加剧,项目收入不足达不到预期目标。√经济物价因通货膨胀引起整体物价水平上升,货币的购买力下降,项目成本增加。√√税收中央或者地方政府的相关税收政策发生改变,导致项目成本增加。√√利率利率变动导致项目融资成本增加。√外汇使用外币结算因汇率波动导致项目成本增加,以及外汇管制,货币无法自由兑换√政治政府信用政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。√政府干预政府官员直接干预项目建设/运营,影响社会资本的自主决策权力。√开封市民生养老院PPP项目实施方案20风险类别风险因素风险描述政府部门社会资本/项目公司第三方机构政府官员腐败政府官员的腐败直接增加社会资本在关系维持方面的成本,同时也加大政府在将来的违约。√√√国有化/征用/没收项目被中央或地方政府实行国有化、征收征用、没收。√政治/公众反对公众利益得不到保护或受损,引起政治甚至公众反对项目的建设、运营。√法律法规政策法律法规以及行业标准的变更影响项目的合法性或成本增加收益减少。√√合同文件合同文件出现错误、模糊不清、缺乏弹性、文件之间不一致,导致合同冲突缺乏可执行性,影响合同履行。√√不可抗力自然环境项目所在地发生火山爆发、地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害,影响项目的正常实施。√√√社会环境项目所在地发生国际形势或国际关系的变化、战争爆发、政局不稳、社会动荡、罢工等,影响项目的正常实施。√√√意外事故项目所在地发生核泄漏、重大疫情等意外事故,影响项目的正常实施。√√√开封市民生养老院PPP项目实施方案21(四)主要风险应对根据本项目的风险等级评价,风险等级高的主要风险包括:项目审批、项目融资、工程变更、完工、工程质量、产品/服务质量、市场需求等七大风险。这七大风险的具体应对措施如下:(1)项目审批风险本项目的后续审批事项主要由项目公司负责办理,包括:项目建设相关的审批手续和民办非企业登记以及养老服务机构许可的审批手续。项目实施机构应积极协助项目公司协调其与相关政府部门的关系,以便推进项目建设环节各项行政审批手续的申报和审批工作。政府部门在受理审批过程中办理效率低下或协调不力造成手续办理延误或无法取得,则该等审批风险由政府方承担,并向项目公司支付由此造成的相应损失;如因项目公司不满足取得审批条件,则该等审批风险由项目公司自行承担。(2)项目融资风险本项目的融资风险由项目公司自行承担。项目公司在投标文件中应制定合理的融资计划,并严格按照融资计划安排的时间节点及时筹措项目投资建设资金,保障项目顺利进行。(3)工程变更风险本项目施工建设中由政府方提出的工程变更,由政府方承担工程变更风险,并就该变更导致成本费用增加给予项目开封市民生养老院PPP项目实施方案22公司相应的补偿;由社会资本方提出的工程变更,项目公司应加强施工建设过程中工程变更管理,并自行承担相关的风险。(4)完工风险主体工程部分:因工程施工的原因造成的延误由项目公司承担,并根据PPP协议的相关规定向项目实施机构支付相应的违约金。项目公司应在工程施工建设过程中严格把握施工进度,加强施工组织管理,及时处理施工过程中可能出现的问题,保障工程按期完工。配套工程部分:由于配套工程部分为政府负责建设完成后交付项目公司负责运营,故配套工程的完工风险由政府自行承担,并向项目公司支付由此造成的相应损失。(5)工程质量风险主体工程部分:因工程质量原因导致的项目建设质量不满足要求,未通过竣工验收等质量风险由项目公司自行承担。项目公司在工程建设过程中应严格把握施工质量,保证施工按照设计和标准执行,保障工程质量。配套工程部分:由项目实施机构负责组织施工,建设完成后与项目公司共同验收,并交由项目公司负责运营,故该工程质量风险由项目实施机构和项目公司共同承担,双方应加强对施工全过程的监督管理,确保工程质量满足运营的要求。开封市民生养老院PPP项目实施方案23(6)产品/服务质量风险因养老服务机构提供的产品或服务无法满足或未达到合同规定的相关要求,不能满足用户的需要,导致项目公司的运营达不到预期标准等风险由项目公司自行承担。在采购过程中,项目实施机构应选择具备丰富…
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- 《建设工程安全生产管理条例》规定,施工单位应当在()设置明显的安全警示标志 2021-02-04
- 《建设工程安全生产管理条例》规定,达到一定规模的危险性较大的模板工程专项施工方案,应当经谁签字后,方可组织实施。 2021-02-04
- 《建设工程安全生产管理条例》规定,达到一定规模的危险性较大的起量常要的专项施工方案,须经谁签字后方可实施? 2021-02-04
- 《建设工程安全生产管理条例》规定,施工单位有何种行为时,责令限期改正期未改正的,贵令停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款? 2021-02-04
- 《建设工程安全生产管理条例》规定,施工单位擦用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的,将被责令限期整改,并处()罚款 2021-02-04
- 《建设工程安全生产管理条例》中规定的专职安全生产管理人员应具备的条件是什么? 2021-02-01
- 2.根据《建设工程安全生产管理条例》规定,总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担什么责任? 2021-01-31
- 关于推进污水资源化利用的指导意见发改环资〔2021〕14号提到如何实施污水收集及资源化利用设施建设工程? 2021-01-26
- 请问在建设工程中节能有哪些规定? 2021-01-16
- 从行政权力类别来看,建设工程竣工验收备案的权力类别是什么? 2021-01-15
- 建设工程竣工验收该怎么做? 2021-01-15
- 建设工程竣工验收应当具备的条件是什么? 2021-01-15
- 什么是建设工程竣工验收?主要是谁的职责? 2021-01-15
- 建设工程赔偿损失指什么? 2021-01-06
- 不需要办理施工许可证的建设工程是什么类型? 2021-01-06
- 建设工程工程量清单中工作内容描述的主要作用是 2021-01-05
- 《建设工程工程量清单计价规范》中,所列的分部分项清单项目的工程量主要是指 2021-01-05
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