某市五六干合排污水处理厂及配套管网BOT工程

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2018-12-20
简介
某市五六干合排污水处理厂及配套管网 BOT 工程建设规模为2.5 万 m3/天。厂外配套管网约 4.97km。主要工程内容包括:生产构、建筑物:粗格栅及进水泵房(101)、细格栅及曝气沉砂池(102)、调节池(103)、生物反应池(104)、二沉池配水井及污泥泵房(105)、二沉池(106)、中间提升泵房(107)、反硝化滤池(108)、浸没式超滤机房(109)、紫外消毒渠及巴氏计量槽(110)、加药间(111)、鼓风机房(112)、生物除臭滤池(113)、事故池(114)、污泥浓缩脱水机房(201)。附属建筑物:变配电间(301)、综合楼(302)、门卫(303)、机修间(304)、水源热泵间(305)。厂外管道:包括进水管道、出水管道、进水超越管道、出水超越管道。本项目工程总投资(估算,下同)11775.62 万元,其中工程费用8821.29 万元,工程建设其他费用 2186.70 万元,预备费 486.85 万元,铺底流动资金 37.11 万元,根据环保项目建设的特点,污水收费排放已基本施行。1999 年 9 月,由国家发改委、建设部和国家环保总局联合颁发的 1192 号文件,对中华人民共和国关于污水收费的政策进行了修订,提出了污水收费的制定应根据全部成本回收的原则。经测算,污水处理厂定价为 1.99 元/m3 时项目收益能够满足最低要求,此标为本项目财务计算的基础。本项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式运作,具体运作方式为建设-运营-维护-移交(BOT)。本工程属于城市市政基础设施,与人民群众的工作生活息息相关,对完善城市基础设施,改善城市整体环境,保证社会经济的可持续发展具有举足轻重的作用。

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北京财指南咨询有限公司2东营市五六干合排污水处理厂及配套管网BOT工程政府和社会资本合作(PPP)模式项目实施方案北京财指南咨询有限公司3目录一、专门协调机制与项目实施机构..................................................51、项目名称........................................52、建立专门协调机制................................53、项目实施机构....................................5二、项目概况......................................................................................61、基本情况........................................62、经济技术指标....................................83、项目公司........................................94、项目建设的必要性...............................10三、风险分配基本框架....................................................................111、风险分配基本原则...............................112、PPP项目风险分配框架图.........................11四、项目运作方式。........................................................................13五、交易结构....................................................................................141、项目投融资结构.................................142、项目回报机制...................................153、相关配套安排...................................16六、PPP项目合同.............................................................................161、项目合同(特许经营协议)主要条款...............162、项目边界条件...................................17北京财指南咨询有限公司4七、监管架构....................................................................................21八、采购方式选择............................................................................221、资格预审.......................................222、采购方式的确定.................................23九、其它.............................................................................................26北京财指南咨询有限公司5一、专门协调机制与项目实施机构1、项目名称项目名称:东营市五六干合排污水处理厂及配套管网BOT工程政府和社会资本合作(PPP)模式(以下简称“PPP项目”)。2、建立专门协调机制为确保项目规范运作,建议成立由副市长张润国任组长、副秘书长扈新安任副组长,市西城改造指挥部、发改委、财政、国土、城乡规划、住房与城乡建设、法制、环保等相关单位为成员单位的项目专门协调机制,建立项目决策机制(工作领导小组)。专门协调机制主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作,实现简化审批流程、提高工作效率的目的。其中:市西城改造指挥部为项目实施机构。市发改委:负责项目立项、投资方式、可研等相关前期手续办理批复。市财政局:负责项目移交期限、污水处理服务费(政府付费)的确定、污水处理服务费单价的调整办法、项目前期费用的筹措等。市国土局:负责项目(污水处理厂)建设用地国有土地使用权的划拨工作及管网用地的协调工作等。市环保局:落实环评工作。其他部门:根据工作领导小组安排,做好相关工作。3、项目实施机构东营市人民政府(以下简称市政府)授权市西城改造指挥部为项北京财指南咨询有限公司6目的实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。具体包括:统筹协调东营市五六干合排污水处理厂及配套管网BOT工程建设、运营与移交工作。负责项目社会资本方的公开招标;项目的立项、可研、土地等各种项目前期手续牵头工作;经过市政府授权,与社会资本方签订《项目合同》(或《特许经营协议》,下同);在特许经营期内,对项目的建设、运营和维护进行监管等。市西城改造指挥部负责邀请选择专业咨询公司为项目实施进行法律、采购、合同等方面进行指导,市发改委、市财政局参与配合。二、项目概况1、基本情况1)工程名称东营市五六干合排污水处理厂及配套管网BOT工程2)建设单位东营市西城改造指挥部3)工程设计规模东营市五六干合排污水处理厂及配套管网BOT工程建设规模为2.5万m3/天。厂外配套管网约4.97km。4)设计进水水质污水处理厂设计进水水质为:(单位:mg/L)北京财指南咨询有限公司75)设计出水水质污水处理厂设计出水水质为:(单位:mg/L)6)处理工艺污水处理工艺采用“A2/O+反硝化滤池+浸没式超滤”为主体的污水处理工艺;污泥处理工艺采用机械浓缩脱水处理工艺。处理后出水通过出水管道排入广利河人工湿地,脱水后污泥运至东营市污泥处置点统一处置。7)主要工程内容生产构、建筑物:粗格栅及进水泵房(101)、细格栅及曝气沉砂池(102)、调节池(103)、生物反应池(104)、二沉池配水井及污泥泵房(105)、二沉池(106)、中间提升泵房(107)、反硝化滤池(108)、浸没式超滤机房(109)、紫外消毒渠及巴氏计量槽(110)、加药间(111)、鼓风机房(112)、生物除臭滤池(113)、事故池(114)、污泥浓缩脱水机房(201)。附属建筑物:变配电间(301)、综合楼(302)、门卫(303)、机修间(304)、水源热泵间(305)。厂外管道:包括进水管道、出水管道、进水超越管道、出水超越指标CODcrBOD5SSTNNH3-NTP进水水质40018022050405指标CODcrBOD5SSTNNH3-NTP出水水质30651.51.50.3北京财指南咨询有限公司8管道。8)污水处理厂厂址规划西五路与广利河交汇处,西五路以东。规划总占地面积约69391m2,污水厂围墙内占地面积50727m2。2、经济技术指标污水处理厂工程作为一项环境治理项目,其本身并不产生直接的经济效益。工程建成后可提高城市的环境质量,减轻污水排放所造成的污染危害,将服务区范围内污水通过污水干管输送到污水处理厂处理后排放,保护了城市水体。工程的建设对环境改善及招商引资起到积极地作用,从而大大促进地区的经济发展和改革开放以及旅游事业的发展。该项工程的实施,使地区水环境逐步得到改善,使居民生活和工商业的生产环境都得以大幅度改观,对改善投资环境,招商引资,树立城市对外形象都将起到重要作用,保证城市走上一条经济、社会与资源、环境相协调的可持续发展之路。根据《五六干合排流域污水收集规划方案》,本着“集中收集、就近处理、因地制宜、节能降耗”的原则,污水将集中收集后就近输送至在西五路与广利河交汇处东南角新建的污水处理厂进行处理,达到水体四类标准后排出厂外,最终作为景观用水排入广利河,“盘活”水系。污水厂尾水在灌溉季节时进入北侧拟建人工湿地,再进入广利河,向东最终汇入渤海;非灌溉季节时超越人工湿地,直接进入广北京财指南咨询有限公司9利河。本项目工程总投资(估算,下同)11775.62万元,其中工程费用8821.29万元,工程建设其他费用2186.70万元,预备费486.85万元,铺底流动资金37.11万元,根据环保项目建设的特点,污水收费排放已基本施行。1999年9月,由国家发改委、建设部和国家环保总局联合颁发的1192号文件,对中华人民共和国关于污水收费的政策进行了修订,提出了污水收费的制定应根据全部成本回收的原则。经测算,污水处理厂定价为1.99元/m3时项目收益能够满足最低要求,此标为本项目财务计算的基础。假设起始污水处理量达到设计量的前提下,主要经济指标汇总如下:单位经营成本0.85元/m3污水单位成本费用1.35元/m3污水单位耗电0.60度/m3污水污水处理厂处理费定价1.99元/m3污水3、项目公司市政府不参与项目公司的设立,由社会资本自行设立项目公司。在项目期限内,项目建设用地红线范围内的土地使用权由市政府以无偿划拨的方式授予项目公司。在项目期限届满之时,项目公司按照《项目合同》的约定将该土地使用权无偿移交给市政府或其指定的机构。北京财指南咨询有限公司10项目公司在项目期限内拥有项目设施所有权并负责运营、管理和维护。4、项目建设的必要性本工程属于城市市政基础设施,与人民群众的工作生活息息相关,对完善城市基础设施,改善城市整体环境,保证社会经济的可持续发展具有举足轻重的作用。1)建设改造西城的需要根据市政府第21次会议纪要,建设五六干合排污水处理厂,对于解决西城区域雨污混排问题、提升区域整体环境意义重大。东营市要建成一座新型生态型城市,这就需要发展经济过程与自然过程的协调,强调生态环境建设与资源合理利用在经济、社会发展中的优先地位,籍此来引导社会经济活动。对启动区污水进行集中处理,是生态保护的重要环节,也是建设生态型新城的需要。2)实现规划的需要《五六干合排流域污水收集规划方案》是在《东营市排水专项规划》基础上对西城区五六干合排区域污水收集进行了调整,解决了污水收集输送距离长能耗高的问题。为此就必须新建本水厂,以实现新规划提出的污水就近收集处理的方案。3)保护水资源的需要我国作为用水紧张的国家,尤其是北方地区,由于水源的紧张,以水污染严重和旱涝灾害为特征的水危机已成为我国可持续发展的北京财指南咨询有限公司11重要制约因素,我国经济发展到目前水平,必须进一步从人口、资源、环境的宏观视野,对水资源问题总结经验,调整思路制定新的战略。随着东营城市不断发展、经济规模不断扩大、人民生活水平不断提高,对环境的要求也在增高,所以兴建西城区五六干合排污水处理厂,对于改善受纳水体水质,为市民创造良好的生产、生活环境,促进城镇经济发展具有十分重要的意义。三、风险分配基本框架1、风险分配基本原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。2、PPP项目风险分配框架图风险类别风险类别具体化政府承担社会资本承担共同承担备注政治风险征用和公有化△宏观经济变化△北京财指南咨询有限公司12审批获得延迟△△土地使用权△恐怖袭击△设计风险设计文件本身的缺陷△建设风险融资方式,融资成本高△资金不能满足施工进度要求△施工质量△工地安全△施工成本超支△完工风险,工期滞后△缺陷与隐蔽缺陷△发现文物△施工技术不过关△迟延提供施工图纸△变更△△分工商违约△工地发生事故△运维风险运营成本超支△运营商违约△服务质量不好△维护成本过高△北京财指南咨询有限公司13维修过于频繁△运维效率低△设备维护状况△运维技术要求改变△迟延支付运维服务费△由于设计缺陷引起运维不达标△由于运维人员不遵守规程引起运维不达标△由于原材料价格上涨和数量增多导致运营成本超支△项目移交时不能满足即时的新要求△法律变更项目公司破产△政府可控的法律变更△政府不可控的法律变更△不可抗力△四、项目运作方式。本项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式运作,具体运作方式为建设-运营-维护-移交(BOT)。社会资本方在中标(成交)之后,应依据中国适用法律的规定组建项目公司,由项目公司对项目的融资、北京财指南咨询有限公司14投资、建设实施、运营维护管理和资产管理全过程负责,自主经营、自负盈亏,并在项目合同约定的期限届满之后,无偿移交给市西城改造指挥部或承继单位。市政府将购买项目公司提供的污水处理厂及其配套管网的公共产品和公共服务。五、交易结构1、项目投融资结构以项目总投资(估算)11775.62万元基础,社会资本方在项目公司的注册资本金(实收资本)至少为总投资的25%,即2943万元人民币,其余可以债务融资方式解决。境内社会资本方对项目公司的出资,依照国务院2009年5月25日发布的《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》、2004年4月26日发布的《国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》、1996年8月23日发布的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》等执行。境外社会资本方按照《国家工商行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》(工商企字[1987]第38号1987年2月17日)、国家工商行政管理局企业登记司关于《国家工商行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》第五条解释的复函(工商企外字[1987]第54号1987年9月17日)等规定执行。项目公司负责融资。但可以以《项目合同》项下购买服务协议的北京财指南咨询有限公司15预期收益进行质押融资,同时可将项目设施/资产等为本项目提供融资担保;允许项目公司在保险合同中增设融资机构为本项目的第一受益人;融资机构具有介入权等。2、项目回报机制本项目属于不具有向最终用户收费机制的城市污水处理及管网工程,应采用“政府付费”的付费机制,即政府向社会资本方购买污水处理及管网工程的公共产品和公共服务。市政府将按照支付污水处理服务费模式,即政府向社会资本方组建的项目公司支付污水处理服务费以维持项目可用性而需的运营维护服务。市西城改造指挥部根据对项目的履约考核情况,向社会资本方支付污水处理服务费。本项目的购买服务费由市财政局纳入中长期财政预算。项目付费机制基本框图如下:污水处理服务费服务市政府(市财政局)社会资本方(项目公司)北京财指南咨询有限公司163、相关配套安排社会资本方待落实的土地使用权,在市政府的统一指挥下,在项目正式开工之前,予以落实。费用承担,视情况可以由市政府独立承担,亦可以由项目公司承担,纳入政府付费范畴,但必须在《采购文件》发布之前最终确定。市政府负责前期工作和配套服务,项目资金(规划、可研等)具体数额由市西城改造指挥部编制预算后,向市政府报告,市财政按市政府批示根据项目实施情况预安排前期工作费用,作为项目总投资的一部分。六、PPP项目合同1、项目合同(特许经营协议)主要条款•术语定义•特许经营权•项目建设•设计•建设•竣工•项目的运营与维护环境公共利益人北京财指南咨询有限公司17•污水处理服务费•项目设施的移交•双方的一般权利和义务•违约赔偿•终止、变更和转让•解释和争议的解决•其它•合同附件此外,在PPP项目合同中通常还会包括其他一些条款,例如,著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等条款规定。2、项目边界条件a)权利义务边界经东营市政府批准,市西城改造指挥部授予项目公司在项目期限内独家的权利以融资、设计、建设、运营和维护项目设施并收取污水处理服务费。项目公司应在特许期内自行承担费用、责任和风险,负责污水处理厂以及管网的融资、设计、建设、运营与维护,并于项目期限期满时将项目设施无偿完好移交给市西城改造指挥部或其指定机构。社会资本方在项目期限内负责运营、管理和维护项目,提供污水处理及配套管网工程的公共服务,市政府购买服务。项目公司以划拨方式取得污水处理厂场地土地使用权,有权为本北京财指南咨询有限公司18项目之目的合法、独占性地使用污水处理厂场地。但不得将任何土地用于项目之外的任何目的。项目公司拥有项目设施的所有权,并行使占有权、使用权及收益权。为了融资之目的,以融资为目的,在项目相关权益设置质押或其他担保权。市西城改造指挥部可代项目公司完成项目规划方案、规划选址、测绘勘察等工作;以及污水处理厂场地征地、所有地上物拆迁和土地平整工作。b)交易条件边界合同期限暂定为30年(含建设期1年),自签署项目合同之日起计。本项目应采用“政府付费”的付费机制,即市政府向社会资本方购买污水处理及配套管网工程的公共产品和公共服务。市政府将按照支付污水处理费的模式,即市政府授权市财政局向社会资本方组建的项目公司支付污水处理服务费。市西城改造指挥部根据对项目的履约考核情况,申请并经由市财政局依市政府的授权向社会资本方支付污水处理服务费。本项目的购买服务费由市财政局纳入中长期财政预算。在生效日,污水处理单价可以约定为社会资本竞争的价格。在正式商业运营日期,污水处理起始单价可由东营市政府审定。污水处理费按照“按月计量、按月计算、按年清算”的办法进行支付。污水处理单价应进行调整,但第一次调价自第三个运营年1月1日起执行。具体调价公式在《采购文件》发布之前确定。北京财指南咨询有限公司19运营期第一年,基本水量为每一个运营年内日平均2万立方米;运营期第二年,基本水量为每一个运营年内日平均2.25万立方米;第三年起至特许期结束,基本水量为每一个运营年内日平均2.5万立方米。c)履约保障边界a)保险方案社会资本方应按照项目合同的约定以及适用法律的要求购买和维持合理的建设和运营期间的保险。可供选择的险种包括:货物运输相关保险(CargoTransportationInsurance)、项目财产险(ProjectAssetInsurance)、建筑工程一切险(ConstructionAllRisksInsurance,简称“CAR”)、安装工程一切险(ErectionAllRisksInsurance,简称“EAR”)、第三者责任险(ThirdPartyLiabilityInsurance,简称“TPL”)、施工机具综合保险(Contractors’PlantandMachineryInsurance)、雇主责任险(EmployerLiabilityinsurance,简称“EL”)等。b)履约担保根据PPP项目的实际情况,要求社会资本方在不同期间提供不同的保证金或保函,包括:投标保证金(金额为人民币100万元)、履约保函(金额为人民币1000万元)、运营维护保函(金额为人民币500万元)等。d)调整衔接边界社会资本方应制定突发事件应急预案,并在突发事件发生后,及时启动应急预案,保障污水处理厂正常提供污水处理服务。北京财指南咨询有限公司20社会资本方在项目期限内有约定的违约情形的,市西城改造指挥部根据适用法律,责令限期改正;拒不改正、情节严重的,经报市政府批准,可以实施临时接管,并收回特许经营权、终止项目合同。社会资本方应当予以配合,并同时依法承担相应赔偿责任。社会资本方应当按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报市西城改造指挥部备案。市西城改造指挥部应当定期对社会资本方建设运营情况进行检查监督,并对运营成本和收益进行核算。除适用法律另有规定或项目合同另有约定外,项目合同或特许经营协议各当事人在项目期限或特许经营期内不得单方提出解除协议。出现法律法规规定或项目合同或特许经营协议约定的情形,项目合同或特许经营协议确需提前终止的,协议任何一方均有权依法或依约定要求赔偿。项目期限或特许经营期内,确需变更项目合同或特许经营期的,协议当事人应在协商一致的基础上签订补充协议。项目期限期满后确有必要延长的,各方当事人应当协商一致,并报市政府批准。e)需要进一步协商确定的边界条件由于时间紧,本项目的部分边界条件尚不清晰,需要再后续的工作中进一步确认,主要包括:1)规划地面标高和厂外管线路由;2)需与广利河及六干排管理单位协调污水排放口的设置工作;3)完善西五路污水干管设计施工工作;北京财指南咨询有限公司214)落实污泥出路,与相关接收单位签订接收协议,为污泥的合理处置提供保障;5)有无征地拆迁,水、电接入至厂区边界。七、监管架构市政府授权市西城改造指挥部对PPP项目进行监管,监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。市西城改造指挥部依法、依据PPP项目合同的规定,市西城改造指挥部对于PPP项目的监督和介入机制包括两方面:a)政府在项目实施过程中的监督权利;b)政府在特定情形下直接介入项目的权利。市西城改造指挥部对PPP项目建设的监督和介入权利主要包括:a)监督社会资本按照不低于设计、施工、设备和设施及材料购置等项内容的最低标准和国家规范的要求履行项目合同;b)定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料;c)在不影响项目正常施工的前提下进场检查和测试;d)对建设承包商的选择进行有限的监控(例如设定资质要求等);e)在特定情形下,介入项目的建设工作;等等。市西城改造指挥部对于项目运营维护期间同样享有一定的监督和介入权,包括:a)在不影响项目正常运营的情况下入场检查;b)定期获得有关项目运营情况的报告及其他相关资料(例如运营北京财指南咨询有限公司22维护计划、经审计的财务报告、事故报告等);c)审阅社会资本方拟定的运营方案并提出意见;d)委托第三方机构开展项目中期评估和后评价;e)在有必要或有争议的情况下,委托有资质的社会第三方机构从事水质检验等项工作;f)在特定情形下,介入项目的运营工作;等等。为保障公众知情权,接受社会监督,PPP项目合同或特许经营协议中明确约定社会资本方依法公开披露相关信息的义务。关于信息披露和公开的范围,一般的原则是,除法律明文规定可以不予公开的信息外(如涉及国家安全和利益的国家秘密),其他的信息均应依据法律法规定和项目合同约定予以公开披露。八、采购方式选择1、资格预审根据财政部《关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》(财库〔2014〕215号,2014年12月31日)第五条的规定:PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。故东营市五六干合排污水处理厂及配套管网BOT工程政府和社北京财指南咨询有限公司23会资本合作(PPP)模式项目应进行资格预审。2、采购方式的确定根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)、《关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》(财库〔2014〕215号)、《关于印发〈府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知(财库〔2014〕214号)等相关法律法规的规定:PPP项目采购方式包括招标(公开招标、邀请招标)、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点,依法选择适当的采购方式。其中:1)招标方式主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策,且采购过程中不作更改的项目。2)单一来源方式主要适用于“只能从唯一供应商处采购的”或“发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的”。3)竞争性谈判方式主要适用于“技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的”或“非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”。4)竞争性磋商主要适用于“政府购买服务项目”或“技术复杂北京财指南咨询有限公司24或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的”。建议本项目采用竞争性磋商的采购方式,原因如下:1)其他采购方式均不适合本项目的实际情况,无法满足项目的要求:a)根据项目的可研报告,本项目的核心边界条件尚不明确完整,如污水排放口未确定、四五路污水干管仍不清晰,政府和社会资本前期工作和费用还无法确定等,需要在采购过程中与社会资本进行协商解决。同时本项目属于管网一体化项目,涉及到全生命周期内风险合理分担安排,故不适用招标的采购方式。b)单一来源方式主要适用于“只能从唯一供应商处采购的”或“发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的”,显然与实际情况不符合。c)如前所述,本项目的核心边界条件尚不明确完整,同时出水水质要求高,国内同类项目中还未有类似的经验,故属于“技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求”的类型。同时,本项目实施要求比较迫切,必须在7月份之前进行施工,否则夏季雨水天气,将严重延误项目的建设进度,也属于“采用招标所需时间不能满足紧急需要的”类型。但是,依据《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第36条的规定:„根据质北京财指南咨询有限公司25量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商„确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。本项目要求的技术复杂,核心边界条件不清晰,需要综合考虑社会资本的技术方案和商务方案。因此,本项目不适合采用“最低价中选”的竞争性谈判方式。2)竞争性磋商采购方式是财政部专门为PPP项目采购而设立的一种方式,属于国家法律政策鼓励和提倡的方式。更适合本项目的实际情况。如前所述,本项目属于政府购买社会资本提供的污水处理服务,同时,由于核心边界条件尚不清晰,同时出水水质要求高,国内同类项目中还未有类似的经验,故属于“技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求”的类型。因此,根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)、《关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》(财库〔2014〕215号)、《关于印发〈府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知(财库〔2014〕214号)等相关法律法规的规定,本项目满足竞争性磋商采购方式的要求。竞争性磋商的两个阶段评审,以及综合评审法均比较适合本项目的实际情况。3)竞争性磋商采购方式能够满足项目建设进度的急切要求。根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的北京财指南咨询有限公司26通知》(财金〔2014〕113号)…
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