某市淠源渠水生态文明治理工程PPP项目

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2018-12-11
简介
霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目属于水利行业的新建项目,该项目主要解决淠源渠的防洪与灌溉、供水问题,兼顾提升城市水生态环境功能,项目范围为淠源渠渠首~渠末,总长49.1km,主要包含灌溉供水、防洪保安、水环境水生态治理及其他配套工程等;主要建设内容包括:(1)灌溉供水结合防洪保安工程:①淠源渠整治长度49.1km,②渠系配套建筑物共计230座,③潜台沟、幽芳河、龙门冲河、尹家冲排水沟等渠道排洪配套河道整治工程;(2)水环境、水生态工程:①湿地公园4处共约600亩,②景观长廊11.3km,断山堰水库景观绿化,③渠道沿线截污管网14.4km,④河湖连通;(3)其他工程:①渠道沿线防汛道路32.59km,②自动化控制、监控、量水、水质监控设施。投资规模:整个项目建设总投资105000万元,其中工程部分总投资约85100万元,征迁费用18600万元,环保水保专项投资1300万元。文中主要从实施的背景、项目概况、边界条件、风险分配、运作模式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择、支付保障、资产处置、财务分析、项目的投资回报及价格测算等内容的研究,从政府的角度审慎地分析研究此次PPP运作能够达到的主要目的、存在的主要问题及相应的解决方案,为政府决策提供参考,推动本项目PPP的具体实施。

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霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案第一章项目概况一、基本情况1、项目基本信息项目名称:霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目项目类型:新建项目所属行业:水利项目所在地:安徽省霍山县实施机构:霍山县水务局(以下简称“县水务局”)2、实施背景霍山是个洪涝灾害较为频繁的山区县城。建国以来已发生洪涝灾害10余次,尤以1954、1969、1991、1999、2003、2005、2015、2016年洪涝灾害最甚。2016年6月30日,淠源渠在迎驾厂、幽芳河渡槽进口处出现漫堤险情,由于茶厂泄洪闸泄洪造成潜台沟下游左岸的工厂地面上水,尹家冲泄洪造成下游小区受淹,另外淠源渠出现十几处管涌及渠道塌方,严重威胁霍山县城的居民生命及财产安全。淠源渠始建于1959年,经多次建设于1978年达到现状规模,经多年运行主要存在防洪减灾体系不完善、渠系功能单一、水资源供给保障能力脆弱、沿线跑水漏水情况严重、渠道管理监测手段落后等问题,需要进行综合治理。鉴于以上背景,为鼓励和引导社会资本参与公用事业建设运营,推广政府和社会资本合作(PPP)模式在霍山县城区的应用,进一步创新投融资霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案7机制,提升城市基础设施运营绩效水平,霍山县人民政府决定启动霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目(以下简称“本项目”),并授权霍山县水务局为实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。3、提供的公共产品和服务内容主要解决淠源渠的防洪与灌溉、供水问题,兼顾提升城市水生态环境功能,项目范围为淠源渠渠首~渠末,总长49.1km。主要包含灌溉供水、防洪保安、水环境水生态治理及其他配套工程等。4、采用PPP模式运作的必要性和可行性(1)PPP模式运作的必要性《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)提出:积极推动社会资本参与公用事业建设运营,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资公用事业项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)指出,推广运用政府和社会资本合作模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)指出:围绕增加公共产品和公共服务供给,鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。本项目采取PPP模式运作,是对国发[2014]60号文、财金[2014]76号文、国办发[2015]42号文等文件的重要尝试与实践,是对国家深化改革精霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案8神要求的积极响应。通过PPP模式,引入新的资金和机制,有利于解决政府在公用事业领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题,具体表现在:1)实现投资主体多元化,减轻财政负担。通过PPP模式引入社会资本承担公用事业项目的融资、建设、运营等工作,改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况,将建设运营过程中的大部分风险转移给社会资本,一方面可以引进社会资本的先进管理经验,推动在项目设计、施工、设施管理及运营过程等方面的革新,促使社会资本提高建设和运行有效衔接和责任,保证项目在技术和经济方面的可行性;另一方面在引入社会资本投资后,可以平衡政府财政支出压力,节省政府投资费用,缓解政府增量债务,有助于地方政府债务治理。根据国内外相关研究表明,社会资本参与PPP项目建设运营,能为政府平均节省17%左右的建设和运营费用。2)有助于转换政府职能,提升管理理念。采用PPP模式引进社会资本提供公用事业项目的建设和运营,政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的社会公用基础设施和公共服务的提供者变成监管者,从而保证项目建设质量和公共服务质量。在PPP模式下,社会资本合作方承担项目融资、建设和运营等大部分工作,以换取公共产品与公共服务项目的长期特许经营权。在运营期间,社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的优势,提高公用事业项目运营服务水平和管理效率,为社会公众提供优质的公共产品和服务。3)有利于降低运行成本,提高资金使用效益。采用PPP模式,有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势,弥补对方身上的不足。在PPP模式下,政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色,在为项目建设做好相霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案9关配套服务的同时,可以集中精力做好项目建设运营监管等事项;社会资本可以充分发挥自身在经营管理方面的优势,为降低项目运营成本,提高项目运营效益。4)有利于统筹社会经济效益,提高公众满意度。在PPP模式下,政府部门和社会资本合作,使项目参与各方整合组成专门的项目公司(即SPV),相互取长补短,发挥政府公共机构和社会资本各自优势,弥补对方身上的不足。项目运营方为政府提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革,提高项目在设计、施工、管理等方面的办事效率,传播企业管理理念和经验。5)有助于合理分配风险,提高项目质量。本项目采用PPP模式操作,可在项目初期就明确风险分配,由政府和社会资本各分担一部分风险,使风险分配更合理,运行风险可控度更高。另外,由于社会资本同时负责项目建设和运营,促使社会资本在项目建设期更加注重项目建设质量,缩短建设周期,以保障项目及时交付和正常运行,大大提高项目融资、建设和运营成功的可能性。(2)PPP模式运作的可行性本项目采取PPP模式来开展,具备良好的政策条件和实践基础。2014年以来,国家大力推广PPP模式,鼓励吸引社会资本参与公用事业的建设和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场,为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。1)成熟的政策环境国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案10施建设和经营的政策,如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)。目前,财政部、发改委及相关部委正在全面推广和规范PPP模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号),鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。2015年4月,国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。同时,国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPP项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为基础设施的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。2)广泛的实践基础自去年以来,国内众多城市开展公用事业领域的市场化改革与探索,为本项目的实施积累了大量的宝贵经验,并形成了一批具有基础设施项目投资和建设经验的投资人,其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。3)有效的政府保障本项目作为霍山县首批PPP项目,得到了县政府的高度重视,并成立PPP领导小组,负责重要问题的决策与及时处理,确保项目顺利推进。另外,县政府将本项目中政府承担的付费责任纳入中长期财政规划,为本项目提供财政保障,增加了本项目对投资人的吸引力。4)完备的前期准备工作为了顺利推进本项目,相关部门开展了大量的前期工作,目前项目立项、规划、用地、环评、可研等前期工作已完成,勘测、征迁、设计等工霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案11作正在稳步推进,确保本项目具备采用PPP模式的前提条件。5、运作的目标和意义(1)项目运作的目标霍山县人民政府通过PPP运作模式,择优选择具有投融资、建设、技术和运营优势的社会资本,双方合资组建的SPV公司将拥有本项目的特许经营权,负责经营管理项目资产,并承担维护和公共服务责任。(2)项目运作的意义1)提高灌溉防洪水平,保障人民群众生命财产安全。淠源渠渠首引水流量增加至25m3/s,生活和工业供水供水保证率达到95%、农业灌溉保证率达到75%,防洪标准城区段为20年一遇、非城区段为10年一遇。2)改善水生态环境,使淠源渠美化、绿化、生态化。6、实施方案编制的目的本方案旨在通过对霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目实施的背景、项目概况、边界条件、风险分配、运作模式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择、支付保障、资产处置、财务分析、项目的投资回报及价格测算等内容的研究,从政府的角度审慎地分析研究此次PPP运作能够达到的主要目的、存在的主要问题及相应的解决方案,为政府决策提供参考,推动本项目PPP的具体实施。7、实施方案编制的依据(1)我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据,主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法,包括《民法通则》、《合同法》、霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案12《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。(2)国家在相关的政策法规中也明确了有关PPP项目的诸多指导意见和办法:《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号);《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号);《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委[2015]25号);《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号);《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号);《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》(财金[2014]113号);《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库[2014]214霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案13号);《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号);《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部18号令);《建设项目经济评价与参数》(第三版);《可行性研究报告》;《安徽省国民经济和社会发展“十三五”规划》;《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;《六安市霍山县城市总体规划(2011—2030)》;《六安市城市总体规划》(2010年-2030年);《霍山县国民经济和社会发展第十三个五年规划》;其他与项目相关的文件资料;本项目依据以上相关法律和政策意见设计并实施。8、项目进展及进度安排截止目前,本项目立项、可研已全部完成,前期工作进度如下(表1-1):表1-1本项目前期工作进度序号前期工作内容完成情况1项目立项批复已完成2项目可行性研究报告及批复已完成3项目环评批复已完成4项目规划选址、规划用地许可已完成5用地预审已完成6项目初步设计批复进行中霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案14序号前期工作内容完成情况7施工图设计及审查进行中8征地拆迁进行中当前,本项目整体实施推进计划如下(表1-2):表1-2项目整体实施计划序号项目实施主要阶段主要工作节点完成/拟完成时间1初步确定项目操作模式拟定项目以PPP模式实施2016年7月2项目识别完成物有所值论证和财政可承受力论证2016年8月3项目准备完成实施方案审批2016年8月4项目采购选定项目合作伙伴2016年9月5项目建设项目开工2016年12月工程竣工(交工)2019年12月6项目移交项目竣工(交工)验收合格移交2019年12月合作期满移交2034年12月二、经济技术指标1、项目区位淠源渠渠首至渠末。2、建设运营内容2.1建设内容霍山县淠源渠治理工程主要解决淠源渠的防洪与灌溉、供水问题,兼顾提升城市水生态环境功能,项目范围为淠源渠渠首~渠末,总长49.1km。2.2运营内容霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案15(1)河道综合整治工程1)主要包括各类水工建筑物的常年维修养护及定期检修大修、水工建筑物的定期质量观测、河道的调度控制运用以及技术资料的档案管理等。2)水工建筑物质量观测包括对堤防、护岸的沉陷、裂缝、坍塌及表面侵蚀破坏等项目。3)依照河道管理要求,定期维修堤防及建筑物,河道内的水障及泥沙淤积应及时清除。管理人员要定期进行检查,发现问题,及时上报、处理。4)泵站、水闸等机电设备,一般在汛期运行前后各检修一次,并与日常维修养护相结合。电站机电设备,以岁修同日常维修养护相结合。机泵设备和水轮发电机组平均四年大修一次。(2)渠系完善工程1)主要包括各类水工建筑物的常年维修养护及定期检修大修、水工建筑物的定期质量观测、渠道的调度控制运用以及技术资料的档案管理等。2)水工建筑物质量观测,包括对堤防、护岸的沉陷、裂缝、坍塌及表面侵蚀破坏等项目。一般24h观测一次,汛期加密观测次数,并进行记录、分析和归档备查。3)定期维修堤防及建筑物,渠道内的水障及泥沙淤积应及时清除。管理人员要定期进行检查,发现问题,及时上报、处理。4)水闸等机电设备,一般在汛期运行前后各检修一次,并与日常霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案16维修养护相结合。(3)水质改善及生态修复工程:项目区域内的环保维护、水质定期检测、植被养护、公益宣传及环保培训、定期巡查污水排放源并及时汇报。(4)景观文化工程:建筑本体的维修养护;规划红线内配套服务设施的维修、养护、管理及运行;公共环境的清洁、垃圾收集及清运;交通、车辆行驶及停泊;消防管理;3、投资规模整个项目建设总投资105000万元,其中工程部分总投资约85100万元,征迁费用18600万元,环保水保专项投资1300万元。4、主要产出说明4.1项目主要产出物淠源渠渠首引水流量增加至25m3/s,生活和工业供水供水保证率达到95%、农业灌溉保证率达到75%,防洪标准城区段为20年一遇、非城区段为10年一遇,确保防汛道路畅通,淠源渠美化、绿化、生态化。霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案17本项目主要建设内容包括:(1)灌溉供水结合防洪保安工程:①淠源渠整治长度49.1km,②渠系配套建筑物共计230座,③潜台沟、幽芳河、龙门冲河、尹家冲排水沟等渠道排洪配套河道整治工程;(2)水环境、水生态工程:①湿地公园4处共约600亩,②景观长廊11.3km,断山堰水库景观绿化,③渠道沿线截污管网14.4km,④河湖连通;(3)其他工程:①渠道沿线防汛道路32.59km,②自动化控制、监控、量水、水质监控设施。4.2产出物的质量标准工程建设:符合国家相关质量标准;如《建筑工程施工质量验收统一标准》、《市政工程施工质量验收统一标准》、《园林绿化工程施工及验霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案18收规范》、《城市道路照明工程施工及验收规程》、《给水排水管道工程施工及验收规范》、《水利工程施工质量检验与评定标准》、《城市给水工程规划规范》、《水闸设计规范》、《泵站设计规范》、《灌溉与排水工程设计规范》、《城市防洪工程设计规范》、《水工混凝土结构设计规范》、《水工建筑物荷载设计规范》、《水利水电工程土工合成材料应用技术规范》、《堤防工程管理设计规范》等。运维绩效:符合国家及地方相关维护标准;如《园林绿化养护管理标准》、《城市桥梁养护技术规范》、《防洪标准》、《地表水环境质量标准》等。制定考核指标,考核采用定期检查和不定期抽查相结合的方式,其中,定期检查按季度进行,不定期抽查由行业主管部门自行决定。考核实行打分制,实施机构及时将考核结果反馈给县财政局,作为确定政府付费金额的依据。5、资金来源资金来源:财政资金资金性质:一般性公共预算支出用途:可行性缺口补助三、项目公司股权情况1、是否要设立项目公司本项目PPP模式运作下将设立有限责任项目公司,政府授权霍山城投--霍山县城镇建设投资有限责任公司(以下简称“霍山城投”)作为政府方出资代表,与社会资本共同出资组建项目公司。项目资本金为项目总投资的霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案1920%,资本金随项目需求到位,项目资本金专门用于本项目的投资、建设、运营及维护等。2、公司股权结构根据财政部和国家发改委关于政府和社会资本合作(PPP)模式推广的相关政策,在本项目中,政府可以直接参股PPP项目公司,通过政府与社会资本进行股权合作,以更好地实现PPP“风险共担、利润共享”机制,这主要基于以下考虑:(1)降低社会资本投资负担——政府出资参股,有助于降低社会资本的总体资金负担,有效提高项目公司的资本金实力,保障项目公司的资金支付能力,使得项目抗风险能力大大增强。(2)优化项目协调机制——政府参股可以提升项目公司的透明度,降低社会资本对政府或第三方的协调难度,优化项目内外部协调机制;(3)强化政府监管职能——作为股东角色参与项目公司的投资、运维、管理等决策,有助于在行政监管之外增强政府方在股东管理、风险控制等监管方面的作用,引导项目公司注重公众利益。根据财政部《PPP项目合同指南》的说明,为了充分发挥社会资本的积极性,政府及其所属机构在项目公司的股权比例处于参股地位,对项目公司的运营管理不具有实际控制力及管理权。因此,本项目以政府直接投资参股的形式,建议占股比例不超过20%(占项目资本金比例),仅作为政府管理便利与合作行为,主要考虑以下几点内容:1)本项目政府占股超过20%,则不利于提高社会资本对本项目的投资意愿。霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案202)本项目虽然在采购文件中明确了政府向项目公司支付的所有规则,但项目公司内部仍然涉及大量社会资本方关联交易,政府在项目公司的股权收益难以有效保障,因此考虑政府持股比例为20%,剩余由社会资本方持股。霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案21第二章风险分配基本框架一、风险分配基本原则“风险共担、利润共享”是PPP项目运作的基本原则,而传统观点认为“采用PPP模式就是要把尽量多的风险转移给私人部门”和“承担较多的风险就可以获得较多的回报(从而把承担风险看成是获得高额回报的机会)”是不合理的。在现实操作中,让社会资本承担其无法承担的风险,一旦风险发生时又缺乏控制能力,必然会降低社会资本提供公共设施或服务的效率和增加控制风险的总成本。由此可见,最优的风险分配并不是将所有风险都转移给社会资本方,而是寻求一种方案实现政府方和社会资本方的总管理成本最小化。因此,在PPP实际运作中必须合理分担项目风险。根据财政部《PPP项目合同指南》(试行)说明,PPP项目应当按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。本项目中,风险分配应遵循下列基本原则:(1)承担风险的一方应该对该风险具有控制力、最有效率;(2)承担风险的一方能够将该风险有效应对(例如通过购买相应保险);(3)承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;(4)如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案22二、风险分配基本框架根据《PPP项目合同指南》(试行),按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本之间合理分配项目风险。按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则,在本项目中,项目设建设、财务和维护等商业风险由项目公司承担,法律、政策等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。风险分配方案以风险最优分配原则为核心,按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、项目公司风险管理能力等要素,在政府和项目公司间合理分配项目风险。本项目的风险分配框架如下表:表2-1项目风险分配框架及应对措施风险类别风险承担方风险防范措施政策法律风险经营权收回/违背政府方政府应通过PPP合同约定该部分风险出现时应给予社会资本的补偿形式及金额。征用/公有化政策变更(本级政府)税收变更规费调整审批获得/延误(具备审批条件)行业规定变化建设风险设计不当政府方政府应加强对设计(规划)文件的审核、优化,要求项目提供必要的设计审查,如因设计不当导致项目公司损失,政府应给予项目公司相应的现金补偿或其他补偿。土地使用政府方负责征地拆迁的部门应向政府提交工作计划书,严格按时完霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案23风险类别风险承担方风险防范措施成土地征收工作。如因未按期完成土地征收,应顺延项目合作期限并合理补偿。定额人工费上涨政府方政府应通过PPP合同约定该部分风险出现时应给予社会资本主材信息价上调的补偿形式及金额。承包商违约项目公司社会资本应加强自身项目管理能力,按照PPP合同规定的服务质量标准提供服务,并自行承担由此产生的费用及损失。工程质量工地安全劳资/设备的获取劳工争端/罢工效率低/材料浪费建造成本超支人工价格上涨材料、机械费上涨完工风险技术不过关考古文物保护政府方政府与社会资本应友好协商。地质条件场地可用性/准备政府方许可的工程/运营变更公共设备服务提供财务风险融资失败社会资本方社会资本应加强财务管理、合理运用财务管理技术,预防财务风险,并自行承担由此产生的费用及损失。融资成本高利率变化外汇风险偿债风险/流动性风险社会资本破产融资机构介入权行使运营风险运营成本超支社会资本方社会资本应加强自身运营服务的管理与考核,按照PPP合同规定的服务质量标准提供服务,并自行承担由此产生的费用及损失。服务质量不达标移交前设施状况未达标移交后设施状况未达标(缺陷责任期内)人工、材料价格上涨霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案24风险类别风险承担方风险防范措施合同风险合同文件冲突(如政府方委托的监理合同与项目公司委托的施工合同冲突)各自承担政府与社会资本应友好协商,降低风险,损失承担原则为谁过失谁承担。第三方合同延误/违约各自承担谁委托,谁承担。其他风险法律变更(上级政府)共同承担政府与社会资本合理共担损失不可抗力(详见《民法通则》相关内容)共同承担按照国家对工程建设不可抗力承担的原则承担。剩余风险(以上风险分配中未明确的风险)共同承担按照PPP合同规定,政府与社会资本合理共担损失,并合力克服事件、恢复运作。霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案25第三章项目运作方式所谓项目运作方式,是指对政府与社会资本在PPP项目全寿命周期内权利义务的安排,具体选择主要取决于收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素。一、运作方式简介PPP是“Public-Private-Partnerships”的简写,译为“公私合作制”,是公共部门通过与私人部门建立一种伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。对PPP内涵的界定有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系;而狭义的PPP理解为一系列项目融资模式的总称,是指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品和服务的制度安排,是一种项目融资方式,如特许经营、租赁合同模式、管理合同模式等。具体运作模式如下:委托运营(Operations&Maintenance,O&M):是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付委托运营费。管理合同(ManagementContract,MC):是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付管理费。建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer,BOT):霍山县淠源渠水生态文明治理工程PPP项目----实施方案26是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。建设-拥有-运营(Build-Own-Operate,BOO):由BOT方式演变而来,二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权,但必须在合同中注明保证公益性的约束条款,一般不涉及项目期满移交。建设-拥有-运营-移交(Build-Own-Operate-Transfer,BOOT):由BOT方式演变而来,二者区别主要是BOOT方式下社会资本或项目公司在运营期拥有项目所有权,但必须在合同中注明保证公益性的约束条款。转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT):是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。改建-运营-…
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