某市医院迁扩建一期项目政府和社会资本合作PPP模式正式实施方案

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2018-12-10
简介
随着城镇化进程的不断加快,城市规模逐步扩大,城镇人口的大幅度增加,就必然对包括医疗卫生在内的城市公共服务设施建设提出更高的要求。宁国地处安徽省东南部,皖南山区东北侧,东邻浙江,西靠黄山,连接皖浙两省七个县市,距沪、宁、杭三城市170-300 公里是皖南山区之咽喉,南北商旅通衢之要道。全市总面积2487 平方千米,辖6 个街道、8 个镇、5 个乡、总人口38.38 万人。宁国市中医院迁扩建项目一期用地面积33738 平方米,建设门急诊医技病房楼,400 张床位,主楼地上13 层,裙楼4 层、地下1 层。建筑面积46650 平方米,其中地上建筑39100 平方米,地下建筑7550 平方米,购置医疗设备及其他辅助设备。宁国市中医院迁扩建PPP 项目总投资2.6 亿,项目采用PPP 模式,即公私合作模式,业主鼓励私营企业、民营资本和政府进行合作,参与公共基础设施项目的投资、建设及运营管理。各方对风险管理的优势和能力产出说明书的灵活性(是否有影响风险管理方式的限制性条款);市场对风险的普遍态度;公共利益因素;其他政策考虑。

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第1章项目基本情况第1节项目概况1.项目名称宁国市中医院迁扩建一期项目(“本项目”)。2.项目类型本项目属于新建项目。3.项目建设的背景及意义项目建设的背景随着城镇化进程的不断加快,城市规模逐步扩大,城镇人口的大幅度增加,就必然对包括医疗卫生在内的城市公共服务设施建设提出更高的要求;同时,随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,人们健康观念的变化,医学模式的转变,以及老龄化社会进程的加快,对中医院的服务需求进一步增加,为中医院的发展创造了新的空间,中医药发展潜力巨大。在中医业务需求不端增加的同时,与之而来的是基础设施的严重不足。宁国市中医院成立时间较早,现有的用地和医疗用房和设备难以满足医疗业务开展需要,而中医院处于严重饱和状态,周边已没有继续拓展的空间,且现有位置处于老城区的改造范围。为顺应时代发展,满足社会需求及中医院自身发展要求,迫切需要对已有中医院进行迁扩建改造。2014年以来,国务院,财政部、发改委等政府相关职能部门陆续出台一系列政策文件、支持、鼓励在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作PPP模式,随着新预算法和国务院关于加强地方政府性债务管理的意见对政府债务管理的约束,PPP模式不仅是一种融资模式,更是一种有效的管理模式,在国宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案3内得到广泛的推广和应用。宁国市中医院迁扩建PPP项目在此背景下而提出。项目建设的意义①发展宁国市医疗卫生事业,满足广大人民群众就医的需要宁国地处安徽省东南部,皖南山区东北侧,东邻浙江,西靠黄山,连接皖浙两省七个县市,距沪、宁、杭三城市170-300公里是皖南山区之咽喉,南北商旅通衢之要道。全市总面积2487平方千米,辖6个街道、8个镇、5个乡、总人口38.38万人。近年来,随着改革开放的不断深入,国民经济的快速增长,城乡居民收入的持续增加,城镇化、工业化、人口老龄化进程加快,人民群众的健康意识不断增强,群众对就医条件和医疗水平的要求也在不断提高。《宁国市城市总体规划》提出“完善主城,东进、西扩、南优、北移,组团式发展”,在完善现有城市结构的基础上,主要向北、西南发展,适当向东发展。目前,城南片区缺少综合性医院,严重阻碍城南片区的发展,也极不方便人民群众看病就医。拟迁扩建的宁国市中医院项目地处国家级宁国经济技术开发区境内,将解决城南及经济技术开发区群众看病难的问题,同时随着城区到宜黄线快速通道的建立,将极大方便万家、南极、宁墩、云梯、仙霞、中溪、梅林、胡乐、甲路、霞西、竹峰等辖区群众看病就医。根据宁国市“十二五”经济社会发展规划要求,明确提出“做好市中医院的规划迁建工作”。因此,本项目建设是适应宁国市经济社会协调发展,构建社会主义社会和谐社会的需要,也是促进宁国市医疗卫生事业发展,满足人民群众就医需求的需要。宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案4②加快宁国市中医药事业发展的需要中医药是我国各族人民在几千年生产生活实践和疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学,为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献,对世界文明进步产生了积极影响。长期以来,中医药和西医药互相补充、协调发展,共同担负着维护和增进人民健康的任务,这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。国家和地方政府高度重视医药事业的发展,先后下发了《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《安徽省人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》等多项政策文件,要求坚持中西医并重的方针,充分发挥中医药作用,进一步加大公立中医医院的改造建设力度。宁国市中医院是宣城市首家二级甲等中医院,承担着全市中医事业发展的重担,本项目的建设在提升医院自身医疗服务能力的同时,也为医院积极研发中医医疗新技术提供了空间,将大大加快全市中医药事业的发展步伐。③促进中医院积极探索健康产业领域发展的途径我国已进入人口老龄化快速发展期,预计到2020年,全国60岁以上老年人口将达到2.48亿,但目前国内养老服务和产品供给严重不足。国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》提到:“到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系”,“健康服务业总规模将达到8万亿以上”。该意见的出台,从战略上明确了发展健康服务业的重要地位,无疑是进一步加快健康服务业发展的重大利好。《卫生事业发展“十二五”规划》中提出:“加快健康产业发展,鼓励社宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案5会资本大力发展健康服务业,推动老年护理,心理咨询,营养咨询,口腔健康、康复、临终关怀、健康体检与管理等服务业的开展,满足群众多层次需求,大力发展中医医疗保健服务业”。本项目医疗养老、康复中心的建设,是宁国市中医院在健康产业领域的积极探索,将进一步拓宽医院的服务范围和地域,不仅提供了基础医疗保障,同时还形成了一个特色品牌,为全市社会经济的发展服务。④宁国市中医院自身发展的需要宁国市中医院是一所突出中医特色的集医疗、康复、保健、科研、教学为一体的非营利性综合医院,是医保、新型农村合作医疗、各类商业保险定点医疗机构。宁国市中医院又是全市的医疗、中医教学、科研和急救中心,承担着全市中医事业发展的重担。近三年的年均门(急)诊量近7万人次,年均住院近8700人次,床位利用率达到112.5%。宁国市中医院现有基础设施相对陈旧,用地仅有5.57亩,现有医疗用房仅8000余平方米,床位200张,年均建筑面积仅40平方米,远远低于《中医院建设标准》单位床位75-78平方米(200张床位规模)的指标水平,床均用地面积仅18.57平方米,医疗设施用房显得非常狭窄和拥挤,布局十分不合理。根据安徽省卫生厅统计的2012年分地区医院病床使用情况资料显示,全省医院病床使用率平均为88.14%,公立医院病床使用率为93.32%;宣城市医院病床使用率平均为91.21%,公立医院病床使用率为95.26%。而宁国市中医院突破100%,达到112.5%。宁国市中医院医疗业务用房严重不足已经影响了医疗新技术、新项目的开宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案6展,医学科研工作进展缓慢,影响了专业人才的培养和技术水平的提高,许多新的工作也不能正常进行,影响了疾病的确诊率、治愈率,许多病人得不到及时诊治,客观条件造成了大量的病患者不得不转移到别的地方就医,既不利于病人的身体健康,也阻碍了医院的社会效益和经济效益的提高,使医院发展后劲减弱。宁国市中医院现所处位置周边已没有继续拓展的空间,处于严重饱和状态,而且目前位置处于老城区的改造范围。因此,本项目另选场址,将中医院整体搬迁是实现医院中长期发展的需要,不仅可以完善自身医疗设施,使医院的医疗服务能力得到大幅度提升,就医环境明显改善,更好地满足人民群众就医的需要,切实发挥医院的医疗实力,同时还能吸引周边市县的患者来此就医,为医院创品牌、树形象、扩大影响力打下良好的基础,促进医院的进一步发展。综上所述,从宁国市医疗卫生事业长远发展角度出发,为满足广大人民群众的就医需要,实现人人享有健康和医院设施的现代化要求,本项目迁建十分必要。4.项目采用PPP模式的必要性和可行性分析(1)项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式的必要性①PPP模式有利于降低地方政府的债务风险本项目采用PPP模式,一方面项目公司对于项目投资的风险收益完全自担,政府对项目的投资规模在期初就得以明确,政府的财政支出逐渐透明化,同时,社会资本的进入可以加快项目的建设进程和提高投资效率,改善项目的经营和管理水平,进而激励地方政府的支出与收益匹配,财政软约束消除,地方债务朝着规范化方向发展;另一方面,社会资本参与项目,有利于减轻地方政府投宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案7资支出压力。因此,项目采用PPP模式有利于降低地方政府的债务风险。②PPP模式有利于提高公共财政使用效率本项目将由社会资本融资建设及运营,提供公共服务。公共财政投入较少,较好发挥杠杆作用,在提高财政资金效率的基础上,加快新型城镇化建设具有重要意义。同时,由于捆绑建设和经营,使社会资本能够发挥最大的能动性,通过创新、自我施压等措施避免项目成本超支;通过合理分配风险、建立良好的合作机制,可以最大程度降低项目失败的概率,避免公共资源的浪费。③PPP模式有利于保障项目和公共服务质量项目采用PPP模式,社会资本将与政府方组建项目公司,项目公司负责建设项目并提供公共服务、负责向融资方获得资本。由社会资本、政府方、融资方等组成的利益共同体,将比传统开发模式具有更好的内部协调能力。通过对社会资本技术经验的整合、服务创新激励以及项目约束,实现项目投资和管理层面的规模经济,从而降低同等质量公共服务的提供成本。④PPP模式有利于降低项目总体风险《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改委投资[2014]2724)》等文件提出,政府和社会资本合作模式下,按照风险收益对等原则,在政府和社会资本间合理分配项目风险。项目采用PPP模式,社会资本将主要承担项目投资、融资、建设、运营等风险,最大程度地减少了项目的商业风险;政府方从保护和促进公共利益的立场出发,负责项目总体策划,理顺各参与机构之间的权限和关系,为项目防范风险提供了有力保证。因此,本项目采用PPP模式有利于降低项目总体风险。宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案8(2)项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式的可行性①采用PPP模式符合国家政策导向为降低政府债务负担,增加公共服务供给,推动投融资体制改革,自2014年以来,财政部、发改委、国务院等相关政府部门,陆续出台一系列政策文件支持在基础设施和公共服务领域使用政府和社会资本合作PPP模式,如财政部的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》财金〔2014〕113号;《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资〔2014〕2724号;国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发〔2014〕60号等。②采用PPP模式具有财务可行性通过财务分析报告来看,PPP模式下政府方需要投入的资金比政府传统采购模式下政府需要投入的资金有实质的降低,PPP模式政府投入的资金数量更少,表明本项目采用PPP模式能显著减轻政府财政负担,因为本项目具有财务上的可行性。第2节经济技术指标1.项目建设地点宁国经济技术开发区2.项目建设规模及建设内容宁国市中医院迁扩建项目一期用地面积33738平方米,建设门急诊医技病房楼,400张床位,主楼地上13层,裙楼4层、地下1层。建筑面积46650平方米,其中地上建筑39100平方米,地下建筑7550平方米,购置医疗设备及其他辅助设备。宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案9项目建设规模技术指标如下:表1-1项目建设规模技术指标表项目单位规模一期用地面积m233738一期地上建筑面积m239100一期地下建筑面积m27550绿化率%35建筑密度%16.7容积率%1.07道路停车面积m232707绿地面积m222142机动车停车位辆622非机动车停车位辆10003.项目投资规模及资产价值本项目总投资约2.6亿元,具体见下表:序号单位工程名称造价金额(万元)1宁国市中医院迁扩建项目整体设计-土建工程6,763.642宁国市中医院迁扩建项目整体设计-外幕墙建工程1,368.853宁国市中医院迁扩建项目整体设计-电气安装工程1,318.424宁国市中医院迁扩建项目整体设计-暖通工程1,659.295宁国市中医院迁扩建项目整体设计-消防工程638.806宁国市中医院迁扩建项目整体设计-给排水工程446.707宁国市中医院迁扩建项目整体设计-人防安装工程43.158宁国市中医院迁扩建项目整体设计-内装饰工程3,732.009宁国市中医院迁扩建项目整体设计-弱电工程1,299.0010宁国市中医院迁扩建项目整体设计-室外工程1,437.0011宁国市中医院迁扩建项目整体设计-其他设备购置费1,797.0012宁国市中医院迁扩建项目整体设计-医疗设备购置费5,000.0013宁国市中医院迁扩建项目整体设计-工程建设其他费用496.15合计26000.004.项目总投资及来源宁国市中医院迁扩建PPP项目总投资2.6亿,项目采用PPP模式,即公私合作模式,业主鼓励私营企业、民营资本和政府进行合作,参与公共基础设施项目的投资、建设及运营管理。宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案10根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)对固定资产投资项目资本金的规定,本项目项目资本金设为20%,由政府方出资代表和通过公开招标方式选择的社会资本方共同以资金的形式完成,其余80%的资金缺口,由项目公司通过银行贷款、开发性金融、发行债券、资产证券化、资管计划等融资方式负责筹集。第3节项目公司股权情况宁国市授权宁国市经济技术开发区建设投资公司作为政府的出资方代表,与中选社会资本方共同出资成立项目公司,政府方出资初步预定33%,社会资本方出资占67%。第2章风险分配基本架构第1节项目风险分配原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。PPP项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心,同时综合考虑风险与收益对等原则、风险可控原则等。1.风险最优分配原则PPP模式致力于在政府和社会资本间实现最优风险分配,而非政府风险转移的最大化,因此,并非所有的风险都会被政府转移给社会资本。在风险转移水平由低至高的区间内,存在一个最优风险转移水平,使项目可实现价值最大化。如果将风险不恰当地转移给社会资本,政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险,而向社会资本支付更多的费用;或由于留存了社会资本可以宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案11更有效管理的风险,而承担更高的成本。不恰当的风险转移甚至可能危及政府和社会资本合作关系的长期稳定性。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,每个可识别风险均应独立分配给能够以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担,即PPP项目的风险最优分配原则。当然,无论风险分配给哪一方,各方都应拥有选择如何处理和最小化该风险的自由。风险分配应考虑的因素包括:项目的性质:各方对风险管理的优势和能力(可能随时间和风险应对技术的发展而发生变化);产出说明书的灵活性(是否有影响风险管理方式的限制性条款);市场对风险的普遍态度;公共利益因素;其他政策考虑。最优风险转移水平即由全面的风险识别、科学的风险量化以及合理的风险分配得到。2.风险与收益对等原则PPP项目的风险分配主要通过合理约定的方式进行,在风险分配时应遵循风险与收益对等原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担,又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对应的收益,风险转移不可能在自愿的情况下发生,只有各参与方从风险分担中均得到好处,风险分配才有意义。宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案123.风险可控原则在PPP项目长达十余年的运行过程中,一些风险可能会出现政府和社会资本方都无法预料的变化,导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加。为保证政府和社会资本合作关系的长期稳定,在项目协议中,应按项目参与方的财务实力,技术能力,管理能力等因素设定风险损失承担上限,不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则,社会资本可能无法保证公共产品/服务的提供效率,政府可能拒绝履约,最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性。基于上述原则,为解决风险分配这一贯穿PPP项目生命周期的核心问题,节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间,降低交易成本,实践中经常将风险分配标准化流程引入PPP项目的风险分配中。PPP风险分配流程图:风险识别风险分析量化风险初次分配社会资本承担共同承担政府承担社会资本风险管理足够的风险管控及承受能力风险分配结束风险跟踪政府风险管理风险重新分配否是是否存在未识别风险否宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案13第2节项目风险分配基本框架原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。结合本项目的实际情况,对于本项目PPP风险分配方案建议具体如下表所示,其中:“√”表示研究成果对该风险的分配建议。风险类别政府承担共同承担社会资本承担政治风险1政治反对√2政局稳定√3宏观经济变化√4征用/公有化√5法律变更√6审核获得/延误√7行业规定变化√建设风险8融资工具可及性√9设计不当√10分包商违约√11工程/设计质量√12工地安全√13劳资/设备的获取√14劳工争端/罢工√15土地使用√16效率低/材料浪费√17建造成本超支√18完工风险√19融资成本高√20技术不过关√21考古文物保护√22地质条件√23场地可及性/准备√24工程/运营变更√25公共设备服务提供√运营风险26运营成本超支√27维护成本高√28维修过于频繁√宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案1429运营效率低√30设备维护状况√31移交后设备状况√32项目公司破产√33合同文件冲突√34第三方延误/违约√35设施所有权√收益风险36收益不足√37收费/税收变更√38市场需求变化√39市场竞争√宏观经济风险40通货膨胀√41利率变化√42外汇风险√其他风险43不可抗力√44剩余风险√第3章项目运作方式本项目采用政府与社会资本合作PPP模式,运作方式上选择BOT(Build-Operate-Transfer),即建设、运营、移交方式。安徽省宁国市人民政府授权安徽省宁国市卫生和计划生育委员会作为本项目实施机构,负责协调、监督、接受移交等职责,并负责通过法定程序选择社会资本方;同时宁国市人民政府委托宁国市经济技术开发区建设投资公司作为政府方出资代表与中选社会资本方共同组建项目公司;安徽省宁国市卫生和计划生育委员会与项目公司签订PPP项目合同,项目公司在特许经营期内负责本项目工程投融资、设计、建设、运营以及维护等工作,为社会公众提供公共医疗服务并收取医疗服务费,同时接受社会公众监督;对于资金缺口,项目公司可通过银行贷款、开发性金融、发行债券、资产证券化、资管计划等方式融资方式筹集;财政局对项目公司的政策性亏损进行可行性缺口补助;特许经营期宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案15届满,项目公司将项目资产无偿移交给安徽省宁国市卫生和计划生育委员会或安徽省宁国市人民政府指定的其他机构。宁国市中医院迁扩建PPP项目具体运作方式见下图:社会资本方宁国市经济技术开发区建设投资公司安徽省宁国市卫生和计划生育委员会项目公司(SPV)宁国市中医院迁扩建PPP项目宁国市财政局社会公众债权主体合资协议出资设立安徽宁国市人民政府投资运营贷款合同建设维护选择PPP项目合同可用性监督授权项目实施机构指定政府出资方代表债权投入出资设立移交33%67%可行性缺口补助社会监督使用者付费第4章交易结构交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。第1节项目投融资结构项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途,项目资产的形成和转移等。根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发〔2015〕51号,本宁国市中医院迁扩建PPP项目项目资本金宜设为20%,约5,200万元,其中政府方资金形式出资1700万元,占比33%,社会资本方以资金的形式出资3,500万元,占比67%;剩余80%资金缺口项目公司可通过银行贷款、开宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案16发性金融、发行债券、资产证券化、资管计划等以债权的形式融资筹集。权益资金和债券资金主要用于宁国市中医院迁扩建PPP项目本体工程和附属设施的建设,及医疗设备的购置与安,形成医院项目固定资产,待特许经营期届满,项目公司将资产无偿移交给安徽省宁国市卫生和计划生育委员会或安徽省宁国市人民政府指定机构。第2节项目回报机制宁国市中医院迁扩建PPP项目建设完成以后,运营期项目公司在向社会公众提供医疗服务时,能够收取一定的医疗服务费,但医院作为公益性项目,社会公众的医疗服务费不足于弥补项目公司投入成本和合理的利润回报要求,政府需要对不足部分予以补助支持。因此宁国市中医院迁扩建PPP项目投资回报机制属于“使用者付费+可行性缺口补助”模式,项目公司的收入来源为使用者付费和可行性缺口补助。第3节相关配套安排宁国市中医院迁扩建PPP项目的成功运作离不开政府相关职能部门的积极配合,发改委、土地局、规划局、水利局、住建局、环保局等政府相关职能部门应协同合作,为宁国市中医院迁扩建PPP项目的实施提供满足需要的土地、水、道路等配套设施以及规划许可、环评检测、建设用地、施工许可等前期审批手续。第5章合同体系宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案17第1节项目权利义务边界权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。1.项目资产的权属宁国市中医院迁扩建PPP项目的资产是指:项目建设期内投资建设形成的项目资产,以及项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产。完成移交前,项目资产的所有权、使用权、收益权归属项目公司所有,但处分权须经安徽省宁国市卫生和计划生育委员会的书面同意。特许经营期满,宁国市中医院迁扩建PPP项目资产在政府支付完毕可行性缺口补助前归项目公司所有,政府支付完毕后则归政府所有。2.社会资本承担的公共责任依法中选的社会资本方或后期成立的项目公司,应按照公私双方约定时间完成资产交割、投资、建设任务;在特许经营期内,保障提供满足社会公众需求的公共产品和服务,并接受来自政府相关职能部门的监督与考察,以及社会公众的监督;特许经营期届满,社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本和项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。3.政府支付方式宁国中医院迁扩建PPP项目属于“使用者付费+可行性缺口补助”的项目,安徽省宁国市卫生和计划生育委员会以财政补贴的方式对项目公司的政策性亏损进行可行性缺口补助,使宁国市财政局通过对该项目的财政承受能力论证,宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案18并把项目财政支出责任纳入宁国市政府当年财政预算和中长期财政规划,取得市财政部门和人大批复同意。4.风险分配结果项目具体风险分配的原则和风险分配架构见该方案第二章节第2节交易条件边界1.项目合同期限宁国市中医院迁扩建PPP项目包括建设期、运营期。建设期3年,从2016年5月到2019年4月;鉴于该项目投资规模大、回报周期长,按照国家发改委等六部委联合发布的《基础设施和共用事业特许经营管理办法》(2015年第25号令)以及其他法律法规和政策的相关规定,项目运营期设为12年,项目合作期共15年。2.项目回报机制宁国中医院迁扩建PPP项目属于“使用者付费+可行性缺口补助”的项目,安徽省宁国市财政局根据项目公司使用者付费收入情况以及社会资本方的合理利润回报要求以财政补贴的方式定期向项目公司支付可行性缺口补助。第3节履约保障边界明晰履约保障边界的主要目的是为确定强制保险方案,构建由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。1.保险方案项目公司应按照项目合同的约定以及适用法律的要求购买和维持合理的建设和运营期间的保险。可供选择的险种包括:货物运输相关保险(Cargo宁国市中医院迁扩建一期项目PPP模式正式实施方案19TransportationInsurance)、项目财产险(ProjectAssetInsurance)、建筑工程一切险(ConstructionAllRisksInsurance,简称“CAR”)、安装工程一切险(ErectionAllRisksInsurance,简称“EAR”)、第三者责任险(ThirdPartyLiabilityInsurance,简称“TPL”)、施工机具综合保险(Contractors’PlantandMachineryInsurance)、雇主责任险(EmployerLiabilityinsurance,简称“EL”)等。2.履约保函体系根据宁国市中医院迁扩建PPP项目的实际情况,要求社会资本方或项目公司在不同期间提供不同的保函,包括:投标保函、担保项目合同前提条件成就的履约保证金、建设期的履约保函、运营维护期的履约保函、维护保函等。第4节调整衔接边界调整衔接边界的主要目的是确定应急处置、临时接管、提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。项目公司应制定突发事件应急预案,并在突发事件发生后,及时启动应急预案,保障迁扩建后的中医院能够正常运行。项目公司在项目期限内有约定的违约情形的,安徽省宁国市卫生和计划生育委员会根据适用法律,责令限期改正;拒不…
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