某省污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案

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2018-12-11
简介
安徽歙县污水处理厂及配套工程 PPP 项目的厂位于黄山市歙县渔梁村三街村,占地 3.05 万平方米(约 45.75 亩)。设计总规模 6 万吨/天,分二期建设,一期工程建设规模 3 万吨/天,二期扩建工程建设规模 3 万吨/天。配套委托运营两座污水中途提升泵站(披云污水提升泵站、三街古巷口污水提升泵站);按照 PPP 项目合同,运营、管理、维护本项目范围内的包括不限于:歙县污水处理厂一期、一期提标改造工程以及二期扩建工程、披云污水提升泵站和三街古巷口污水提升泵站运营、维护等;其中,一期提标改造工程以及二期扩建工程为新建项目,目前已完成规划选址和初步设计。新建项目政府方负责完成规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、征地拆迁及社会资本要求的风控文件的办理等工作,并完成项目申报、审批和招投标程序;社会资本负责施工许可证办理、合同备案等工作事项。污水处理厂一期、披云污水提升泵站和三街古巷口污水提升泵站为已建成项目。该项目工程总投资 8251.40 万元,其中先期投入 6769.23 万元,5 年后再投入 1482.17 万元。本项目总投资合计 11329.26 万元,其中拟融资 5700 万元,建设期利息 139.65 万元。

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歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案前言2007年,歙县人民政府、黄山市徽州区人民政府和中昌环保集团有限公司就签订了“黄山市第二污水处理厂工程建设、运营和移交特许权协议”(以下简称“BOT协议”)。中昌环保集团现更名为环投水务控股有限公司,将继续履行特许权协议启动二期扩建及提标改造工程的投资、建设及全部项目的运营。环投水务控股有限公司授权其全资子公司黄山市中昌水务有限公司作为本项目实施主体。黄山市第二污水处理厂(即现歙县污水处理厂,以下简称“污水处理厂”),期限30年,到期后污水处理厂无偿移交给歙县人民政府、黄山市徽州区人民政府或其指定的接受方;具体实施过程为一、二期分期建设,总规模日处理量为6万吨/日,截止目前已投资、建设、运营第一期工程,设计日处理量为3万吨/日,排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级B标准。2011年,因与国家相关政策不相符等客观原因,黄山市徽州区人民政府退出BOT协议,BOT协议由歙县人民政府和环投水务控股有限公司继续履行。目前由于歙县人口与经济的发展,一期工程已不能满足经济社会发展的需求,故需据BOT协议启动二期工程;同时,由于国家相关环保要求的调整,需由《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级B标准调整为一级A标准,与BOT协议同步进行一期提标工程。根据最新的国家相关政策与规范(即国发[43]号文(2014年)):为加强地方政府性债务管理,对地方政府债务实行规模控制和预算管歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司6理,地方政府融资受到限制。同时,国务院以及财政部、发改委等大力推广投融资机制改革创新,鼓励社会资本参与城市基础设施建设。在此宏观背景下,为贯彻落实相关精神,积极响应国家政策,为更好履行BOT协议的相关内容,本PPP项目实施方案,作为补充。本PPP实施范围主要包括污水处理厂一期提标改造工程以及二期扩建工程的建设、运营和维护,现有污水处理厂一期、歙县污水提升泵站(披云污水提升泵站、三街古巷口污水提升泵站)的运营、维护。其中歙县污水处理厂一期(已建)3077.86万元(残值)、歙县污水处理厂一期提标改造及二期扩建工程总投资8251.40万元,其中先期投入6769.23万元,5年后再投入1482.17万元。本项目总投资合计11329.26万元,其中拟融资5700万元,建设期利息139.65万元。歙县人民政府(下称“政府”)授权歙县住房和城乡建设管理委员会(下称“实施机构”或简称“住建委”)作为本项目的实施机构,监督管理项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营、维护等,BOT协议期满后,项目公司需将项目资产无偿移交给政府或其指定的接受方。根据《财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号),“项目实施机构应组织编制项目实施方案”。根据此要求,县财政局委托我公司组织编写本实施方案。编制依据如下:1、国家发展改革委和建设部《建设项目经济评价方法与参数》(2006);2、中华人民共和国政府采购法(2014年修订);歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司73、中华人民共和国政府采购法实施条例(中华人民共和国国务院令第658号);4、中华人民共和国预算法(2014年修正);5、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号文);6、建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》(建城[2005]154号);7、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号文);8、国务院《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号);9、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号);10、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号);11、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号);12、国家发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号);13、《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建[2015]29号);14、财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司8(财金[2015]21号);15、国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号);16、安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见(财金„2014‟1828号);17、安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南(安徽省住房城乡建设厅2014年9月);18、《市政公用事业特许经营管理办法》(2004年建设部126号令;19、《歙县城区排水防涝专项工程规划》(2013-2030);20、《歙县污水处理厂一期提标改造及二期扩建初步设计》;21、由歙县财政局、住建委提供的可行性研究报告、设计文件、环评及环境监测、管养标准及相关批复等资料。歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司 一、项目的基本情况(一)项目名称安徽歙县污水处理厂及配套工程PPP项目(二)项目概况本PPP实施范围主要包括歙县污水处理厂一期提标改造工程以及二期扩建工程的建设、运营和维护,现有歙县污水处理厂一期的运营、维护,污水提升泵站(披云污水提升泵站、三街古巷口污水提升泵站)的委托运营。歙县污水处理厂位于黄山市歙县渔梁村三街村,占地3.05万平方米(约45.75亩)。设计总规模6万吨/天,分二期建设,一期工程建设规模3万吨/天,二期扩建工程建设规模3万吨/天。配套委托运营两座污水中途提升泵站(披云污水提升泵站、三街古巷口污水提升泵站)。一期工程目前执行一级B排放标准,尾水排入练江。一期工程污水处理能力已饱和,2015年启动二期工程设计工作。根据《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》要求,需执行一级A排放标准。歙县污水处理厂需进行二期扩建以及出水水质提标改造工程。歙县污水处理厂一期工程为黄山市中昌水务有限公司投资、建设、运营。两个提升泵站为政府投资建设。歙县污水处理厂一期提标改造工程以及二期扩建工程为拟计划建设项目。(三)运营范围按照PPP项目合同,运营、管理、维护本项目范围内的包括不限歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司10于:歙县污水处理厂一期、一期提标改造工程以及二期扩建工程、披云污水提升泵站和三街古巷口污水提升泵站运营、维护等。(四)项目实施进度歙县污水处理厂一期提标改造工程以及二期扩建工程为新建项目,目前已完成规划选址和初步设计。新建项目政府方负责完成规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、征地拆迁及社会资本要求的风控文件的办理等工作,并完成项目申报、审批和招投标程序。社会资本负责施工许可证办理、合同备案等工作事项。污水处理厂一期、披云污水提升泵站和三街古巷口污水提升泵站为已建成项目。二、项目实施的必要性和可行性(一)项目建设的必要性歙县污水处理厂一期工程建设规模为3万吨/天,目前实际日均污水处理总量平均值已经达到2.75万吨/天。目前基本上处于满负荷运行状态,亟待启动二期工程的建设,以提高歙县污水系统的污水处理能力。根据《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》要求,歙县污水处理厂的出水水质需执行一级A排放标准。歙县污水处理厂一期提标改造工程以及二期扩建工程的建设是非常必要的。(二)项目采用PPP模式的必要性和可行性1、采取PPP模式的必要性《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司11见》(国发[2014]60号)提出:积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资市政基础设施项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)指出,推广运用政府和社会资本合作模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革,是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)指出:围绕增加公共产品和公共服务供给,鼓励市政工程等领域采用政府和社会资本合作模式,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。本项目采取PPP模式运作,是对国发[2014]60号文、财金[2014]76号文、国办发[2015]42号文等文件的重要尝试与实践,是对国家深化改革精神要求的积极响应。通过PPP模式,引入新的资金和机制,有利于解决政府在市政基础设施领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题,具体表现在:(1)创新公共基础设施投融资体制,化解地方政府债务风险市政基础设施建设投资巨大,给地方财政带来很大的资金压力。目前,在国家宏观调控的形势下,银行贷款等常规融资方式受到限制,地方融资平台的融资能力下降。根据财政部发文:关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知(财预„2014‟351号)指出:地方各级政府要结合清理甄别工作,认真甄别筛选融资平歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司12台公司存量项目,对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目,要大力推广PPP模式,达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。本项目通过引入社会资本,调动社会资金,第一解决存量资产问题,二解决市政基础设施投资建设资金不足的问题。通过市场化运作,可在一定程度上弥补歙县市政基础建设的资金缺口,推进歙县城市基础设施建设。(2)是发挥社会资本自身优势,提高效率的需要社会资本参与PPP项目是为了利用其建设、运营、管理的能力和经验(特别是运作公用事业的经验)获得政府补贴或使用者付费,从而获取适当的投资回报。本项目的实施可以通过PPP方式引入专业的社会团队提供长期优质的服务,充分发挥其技术和运营、管理优势,提高综合效益,做到项目全周期成本最低,保障项目的长期稳定性和可靠性。社会资本可以根据自身的运营经验就政府在本次PPP项目的运营管理和边界条件中提出优化意见,在满足服务功能的前提下完善服务、节约投资。⑶是加快政府职能转变,深化财税体制改革的需要采用PPP模式,可以有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司13⑷使得风险分担合理更加,有益于项目稳定运行本项目采用PPP模式操作,通过引入社会资本负责项目的建设、运营,将建设、运营风险适度由社会资本承担,分配更合理。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。综合分析,采用PPP模式可以尽快地推动项目的实施,使项目更好发挥社会效益。社会资本可全生命周期考虑项目的投资建设和运营,通过提高效率、吸引境内外低成本资金,进一步降低财政投入。在当前经济发展新常态下,化解地方政府性债务的大背景下,采取PPP模式是拓宽融资渠道,吸引社会资本,解决本项目建设资金,优化歙县政府投资方式的需要。其次,本项目建设标准高、技术复杂,有必要通过PPP方式引入专业的社会团队提供长期优质的服务,充分发挥其技术和运营优势,提高综合效益,做到项目全周期成本最低,保障项目的长期稳定性和可靠性。最后,长远来看,积极响应国家政策,鼓励政府和社会资本合作,促进地区经济转型升级、加快政府职能转变,深化财税体制改革是歙县政府的必然选择。2、采取PPP模式的可行性本项目采取PPP模式来开展,具备良好的政策条件和实践基础。2014年以来,国家大力推广PPP模式,鼓励吸引社会资本参与城市基础设施项目的运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场,为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司14(1)成熟的政策环境《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发(2013)36号文)要求“政府应集中财力建设非经营性基础设施项目,要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。”《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发(2014)60号文)进一步要求通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目,政府依法选择符合要求的经营者。发改投资[2014]2724号文提出“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等项目均可推行PPP模式”;财政部[2014]113号文提出“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用政府和社会资本合作模式运作”。目前,财政部、住建部正在全面推广和规范PPP模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司15社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号),鼓励市政工程等领域采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。2015年4月,国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》同时,国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPP项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为市政基础设施的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。⑵污水处理行业市场化经验丰富、广泛的实践基础PPP包括多种具体的运作模式。我国从上世纪90年代中期开始,以BOT模式为基础,在电厂、自来水、公路领域进行了探索性的尝试。2000年至今,在中央政府鼓励投融资体制改革创新的政策导向下,地方政府创造性地实施了TOT、BT、BOO、DBO等多种不同模式的公私合作经营项目,实施领域扩展到污水、垃圾、燃气、桥梁、轨道交通、污泥等多个行业,据统计,国内的污水处理BOT项目数量最多。污水处理行业经过十几年的发展,积累了丰富的市场化运作经验,形成了一批兼具实力、信誉和业绩的优势企业共同竞争、百花齐放的良好市场环境,具备了进一步深化市政公用事业改革和探索PPP模式规范化、制度化的基础和条件。⑶充足的政府保障本项目作为歙县重点推进的PPP项目,得到了县政府的高度重视,并成立PPP领导小组,负责重要问题的决策与及时处理,确保项目顺利推进。另外,县政府将本项目中政府承担的付费责任纳入中长歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司16期财政规划,为本项目提供财政保障,增加了本项目对投资人的吸引力。⑷明显的社会综合效益政府与社会资本合作可实现创新投融资机制,增强经济增长内生动力;发挥市场配臵资源的决定性作用,理顺政府与市场关系;引入竞争机制,整合利用社会资源、增加公共服务供给、提高公共服务水平和效率。政府与社会资本通过成功构建项目、规范运作项目、有效维护各方利益的方式,来实现围护公共利益、政府有效监管、发挥社会资本市场优势的意义。⑸完备的前期工作为了顺利推进本项目,相关部门开展了大量的前期工作。歙县污水处理厂一期工程的绩效评价;二期工程的项目立项、可研批复、初步设计、土地报批等已完成,确保本项目具备采用PPP模式的前提条件。(三)采用PPP模式的目标和意义政府与社会资本合作可实现创新投融资机制,增强经济增长内生动力;发挥市场配臵资源的决定性作用,理顺政府与市场关系;引入竞争机制,提高公共产品和服务供给能力与效率。政府与社会资本通过成功构建项目、规范运作项目、有效维护各方利益的方式,来实现围护公共利益、政府有效监管、发挥社会资本市场优势的意义。歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司17三、项目的实施组织本项目属于歙县基础设施PPP建设项目,项目的实施组织是歙县政府成立PPP项目工作领导小组。组长:胡广汉县委常委、县政府副县长;第一副组长:孙洁县政府副县长;副组长:王逸县住建委主任;徐宁县发改委副主任;汪义元县财政局副局长、公共资源交易管理局局长;成员:方龙江县人大财经工委主任;周健民县法制办主任;冯兴根县监察局副局长;曹胡翠县审计局副局长;宋德志县环保局副局长;汪胜利县物价局副局长;方杰县城投公司副总经理。四、项目实施的基本原则和模式(一)基本原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现,在运作过程中须贯彻以下原则:(1)严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则;歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司18(2)项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则;(3)坚持通过竞争机制选择政府合作伙伴的原则;(4)建立PPP模式下道路设施运营管理机制的原则;(5)理顺政企关系,平等互利的原则;(6)坚持广泛调研,借鉴国内外类似项目先进经验的原则;(7)通过政府与社会资本合作,建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(二)基本模式1、PPP的基本概念PPP(Public—Private—Partnership)概念来源于西方国家,即“公共部门和私人部门合作”推动基础设施和公共事业项目建设的项目运作模式。西方市场经济国家将其经济活动划分为公共部门和私人部门的活动,二者划分界限清晰,各自开展项目投融资及建设遵循不同的原则、模式及评价机制。鉴于我国实行以公有制为主体的国家基本经济制度所具有的本质特征,现行投融资体制并不将国家经济部门划分为“公共部门”和“私人部门”,而是划分为“政府”和“企业”两个部分,并将投资项目划分为“政府投资项目”和“企业投资项目”。根据政府投资体制改革的决定,政府投资项目实行“审批制”,企业投资项目实行“核准制”和“备案制”。这里所说的企业,包括国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业及其他形态的企业。我国政府部门或其代表机构吸收社会资本参与基础设施和社会歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司19公用事业项目投资建设,不同于西方国家“公共部门”和“私人部门”的合作,因而不是传统意义上的PPP项目,是通过变通和本土化而形成的。PPP本土化为“政府和社会资本合作”并得到一定程度的认可,在中国,采纳这一概念,将合作各方表述为“政府主体”和“社会资本主体”,将二者的合作表述为“政府方”和“社会资本合作伙伴”之间的合作。其中,“政府方”是指政府部门或其授权的代表机构,“社会资本合作伙伴”是指符合条件的经营性国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业或其他各类经营性投融资主体。《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号文)给出PPP定义——政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号文)给出PPP定义——政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。从两部委的定义可以看出PPP项目合作双方分别为政府主体和社会资本主体,应用范围是公共产品和服务领域,是一种长期合作关歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司20系。从PPP模式上来看,两部委认可的模式有BOOT、BOT、BOO、ROT、TOT等形式,BT模式不在PPP模式范围内。2、模式选择关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发„2014‟43号)、《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建„2015‟29号)、<国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见>(国发„2014‟60号)、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发„2015‟42号)、基础设施和公用事业特许经营管理办法(2015年4月)等国家有关PPP的政策,对于新建项目,根据项目实施周期、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素,合理选用运作方式,本项目拟采用“投、建、养一体化+政府付费购买公共服务”的运作方式,由项目公司负责项目设施的投资、建设、运营和养护维修,在运营期内,政府向项目公司购买污水处理、泵站维修养护服务并支付相应费用。运营期满后,项目公司将歙县污水处理厂及配套设施无偿移交给政府指定机构。各操作模式对比分析如下:模式概念特征适用范围经营期限新建项目经营性项目BOT建设-经营-移交社会企业承担融资、投资和建设,用运营期的收益偿还贷款。特许权期限届满时,无偿将基础设施移交给政府。收费或价格形成机制较为健全的经营性基础设施,如收费的高速公路、桥梁、地铁、供排水、电力供应、垃圾、污泥、通讯。通常为25~30年BOO建设-与BOT类似,区别是取决于政府接受的长期,按照歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司21模式概念特征适用范围经营期限拥有-运营社会企业有权不受任何时间限制的拥有、经营项目设施,项目所有权不再交还给政府,私有化程度高。项目私有化的程度;多用于经营性、政府之前投入少、经验不足或影响不大的项目。例如:餐厨垃圾、污泥。国家规定最长30年,到期后视情况再延期。BTO建设-转让-经营社会资本投资新建项目,建成后移交给政府(政府偿还所投入的全部建设费用,获得所有权),并对项目实施进行运营维护,向用户收取费用。适用于有收费权的项目,譬如自来水厂、污水厂等终端处理设施,政府希望在运营期内保持对设施的所有权控制。通常为20~30年非经营性BT建设-移交政府授权投资人进行融资和建设。政府用建设期间以及工程完成以后所募集的资金还款付息。适用于非经营性的基础设施和公用事业项目,剧如不收费的城市交通、管网、道路、垃圾、地铁、桥梁、港口以及公园等。无已建项目经营性项目TOT转让-运营-转让经营者购买基础设施所有权,特许期内通过运营收回投资,获得相应利润。特许经营期结束后无偿移交给政府。多用于排水、供水项目。通常为25~30年O&M运营维护社会企业受政府委托,运营和维护政府所有的项目设施,政府向社会企业支付服务费用。多用于垃圾处理、地铁、道路、供排水的运营维护。根据地方规定,通常为短期,不超过8年租赁/出售/社会企业租赁/收购政府的项目设施,经营并向用户收取费用一般用于交通、场站可经营性设施。股权转让转让-运营政府将项目设施的部分股权转让给社会企业,合资公司在特许权下经营并向用户收取费用。适用于需要公方控股的项目,例如供水、燃气、供热。特许期通常为25~30年与传统模式相比,采用PPP主要特色是形成了“一个项目两个业歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨询管理有限公司22主”的局面,需通过PPP合同对技术界面、管理界面和责任界面进行合理协调和安排,保证项目顺利实施。通过对几种模式的对比和本项目的特点分析,综合考虑收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配原则、融资需求、改扩建需求和期满处臵等因素,从政府角度来说,PPP模式引入、利用私人资本,并转移项目的建造及运营风险,解决地方政府资金不足问题,同时发挥社会资本的资金和技术优势,政府侧重监管和服务。从建设、运营收益考虑,本项目对私人资本有较大吸引力,较易进行债务融资,并且项目成本相对稳定,更易预见,能加快项目建设的进程,更早投入运营,就能更早带来社会效益,获得社会效益时间价值。综合分析,本项目拟采用BOT的模式,延续、完善原“BOT协议”。3、PPP操作注意事项本项目运作起到重点推广和示范作用,同时,协助政府理顺PPP项目实施的体制、机制和流程,协助相关部门建立PPP项目的实施原则和规程。本项目在运作过程中重点考虑以下几个方面:(1)开展PPP项目策划、可行性的论证。编制实施方案报发改部门审批,经发改部门或财政部门组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证,确保项目的可行性和可操作性,以及项目财务的可持续性。(2)规范运行操作。按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则。歙县污水处理厂及配套工程PPP项目实施方案安徽鼎信工程咨…
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