某省黄山区浦溪河(城区段)综合治理工程项目PPP 实施方案

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2018-12-10
简介
黄山区浦溪河(城区段)综合治理项目工程范围主要包括浦溪河南到金桥村,北至西海路,总长约 7.2 km 的河道,及河道两侧100-200m 范围内。工程区河道分为四段,分别为金桥村—金城大桥、金城大桥—新区大桥、新区大桥—莲花桥、莲花桥—西海路。项目建设内容主要包括浦溪河生态岸线建设工程、低污染水深度净化建设工程、滨河湿地建设工程、沿河滨水景观与生态廊道建设工程和智慧河道建设工程。工程总投资 78800 万元,其中直接工程费 64900 万元,工程建设其他费用 10149 万元,工程预备费 3752 万元。该项目通过实际了解,采取PPP运行模式,以缓解政府财政压力,实现行政职能转变的需要,实现优势互补,风险共担等。详细内容,请阅读全文!

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黄山区浦溪河(城区段)综合治理工程项目PPP实施方案第一章项目概况1.1项目基本情况及建设内容黄山区浦溪河(城区段)综合治理项目工程范围主要包括浦溪河南到金桥村,北至西海路,总长约7.2km的河道,及河道两侧100-200m范围内。工程区河道分为四段,分别为金桥村—金城大桥、金城大桥—新区大桥、新区大桥—莲花桥、莲花桥—西海路。项目建设内容主要包括浦溪河生态岸线建设工程、低污染水深度净化建设工程、滨河湿地建设工程、沿河滨水景观与生态廊道建设工程和智慧河道建设工程。项目建设总体规划及效果设计参见附图。预计项目总投资为78800.00万元,目前项目工程可行性研究报告已经编制完成。1.1.1项目基本情况浦溪河发源于黄山光明顶,流经松谷庵、耿城镇辅村、金桥村、甘棠镇张家埂村、十字畈村等地,于太平湖镇共幸村注入太平湖,流域总面积199.48k㎡,河流长度39.48km,形状系数0.13,平均坡降为12.7‰。目前浦溪河存在的主要问题:(1)上游水土流失造成河道淤积,内源污染严重;浦溪河上游来水水质较好,但出山口至城市段河道之间的山区河2道段存在水土流失问题,且局部存在河道采砂,造成局部河道水土流失剧烈。同时上游泥沙淤积在河道中下游城市段导致河道淤积。(2)部分河道沟渠化,生态功能较脆弱;(3)部分河道的河滨带缺失,面源污染直排入河;(4)部分河道滞续洪水能力不足;(5)部分外源污染直排入河;(6)水生植被较少、水生态系统脆弱,水体自净能力低;(7)园林景观设施缺少维护,景观效果差;(8)智慧监控平台缺失。1.1.2项目建设内容建设目标:以“全面贯彻科学发展观,落实让江河湖泊休养生息”为指导思想,围绕打造“生态之河、智慧之河”的总体目标,以建设浦溪河生态文化经济走廊,打造浦溪河滨水度假休闲目的地为项目愿景,根据浦溪河沿岸产业发展方向与自然环境特征,开展生态岸线建设、河道清淤、生态廊道建设等工程,将浦溪河打造成为集环境保护、观光休闲为一体的清水输送和三道和绿色生态廊道,力争打造一条生态之河、文化之河、形象之河、活力之河、旅居之河、智慧之河、未来之河。通过本工程的实施,提升浦溪河水质,修复河道水生态系统。根据本项目的《可行性研究报告》,本项目工程总投资78800万元,其中直接工程费64900万元,工程建设其他费用10149万元,工程预备费3752万元。项目的工程建设内容和投资估算如下表(以政府审定的设计及工程量清单为准):3项目建设内容及投资估算表序号工程内容投资金额(万元)占总投资比例(%)一直接工程费6490082.36%1生态岸线建设工程(包括:堤岸建设、蓄(拦)水工程及河道清淤工程924911.74%2低污染水深度净化建设工程22452.85%2.1污水处理厂尾水深度处理工程15401.95%2.2莲花桥排污沟渠3280.42%2.3莲花桥东排污沟渠3770.48%3滨河湿地建设工程43995.58%3.1金城大道及西海路水质净化湿地40035.08%3.2河滨带建设工程3960.50%4沿河滨水景观与生态廊道建设工程4859861.67%4.1水体19982.54%4.2绿化种植1686221.40%4.3土方1270.16%4.4水电设备100.01%4.5道路广场及园路1112714.12%4.6配套建筑物4470.57%4.7构筑物与景观设施1728121.93%4.8生态石笼堤岸7470.95%5智慧水管理4090.52%二工程建设其他费用67998.63%土地征用及拆迁补偿费33504.25%三工程预备费37524.76%四工程总投资78800100.00%4具体建设内容如下(以政府审定的设计及工程量清单为准):1、浦溪河生态岸线建设工程根据相关规范及本地区排水防涝规划,本工程河道设计标准为20年一遇,河道堤防等级为3级。主要实施生态岸线建设工程、蓄(拦)水工程、清淤工程等。本分项工程直接费9249万元,占直接工程费的14.3%,占工程总投资的11.7%。其中生态岸线建设工程主要对现有不满足20年一遇洪水位要求的河道按照设计防洪断面进行岸坡建设,主要建设浆砌石堤岸、格宾石笼堤岸、自然堤岸等,生态岸坡修复长度共5.8km。根据河道水生态修复的需要,构建可洄游,连续的河道水生态系统,实施蓄(拦)水工程,对河道上现有3座闸坝进行改建,并新建2座闸坝,均采用可瞬间倒伏开闸和任意角度控制的液压坝,并在闸坝旁增设洄游鱼道。清理沿岸现有生活垃圾和建筑垃圾,严禁工业固体垃圾沿河堆放,并沿岸醒目处间隔500m设置环保警示牌(共计20个)和间隔200m放置环保垃圾分类收集桶(共计40个),并安排专人定期清运。清淤土方用于湿地地形塑造;结合湿地建设和周边绿化需要,清淤淤泥尽量全部用于地形塑造,建筑垃圾运至距工程区10km左右距离的黄山区建筑垃圾填埋场。2、低污染水深度净化建设工程主要针对黄山区污水处理厂尾水、及沿河2处主要入河沟渠水体实施低污染水净化工程,主要采用砾石床、垂直流湿地等低污染水深度净化技术对其进行净化处理。本分项工程直接费2245万元,占直接工程费的3.5%,占工程总投资的2.8%。5(1)本工程设计污水处理规模近期2万吨/天,工程占地面积约18亩,近期进水为一级B,出水污染物去除率COD60-80%,氨氮40~50%,TP40~50%,SS60-80%。远期根据污水厂设计处理能力要求尾水处理设计共达3万吨/天,进水水质为一级A。(2)2处排污沟渠入河低污染水处理共计12000m³/d,占地约3.8亩。污染物去除率COD60-80%,氨氮20~30%,TP20~30%,SS60-80%。3、滨河湿地建设工程主要实施工程区南侧端金城大道水质净化湿地建设工程(工程投资并入沿河滨水景观与生态廊道建设工程)、工程区北端西海路滨河湿地建设工程、及沿河河滨带建设工程。本分项工程直接费4399万元,占直接工程费的6.8%,占工程总投资的5.6%。(1)金城大道水质净化湿地:采用自然湿地建设工艺,湿地面积约25万㎡,工程区面积约11万㎡。(2)西海路滨河湿地:采用自然湿地建设工艺,湿地面积12万㎡,工程区面积约4万㎡。(3)河滨带构形式以全系列河滨带为主,局部布设半系列I型、Ⅱ型。建设河岸缓冲带12500㎡,近岸净化带20500㎡,下凹式绿地3000㎡。4、沿河滨水景观与生态廊道建设工程根据浦溪河的规划目标、景观规划策略、沿河产业发展引导,以浦溪河为主轴线,沿河从南向北打造湿地科普观赏区、原乡文化体验区、城市庆典活动区、滨河风尚休闲区等四大主题景观区。本分项工6程直接费48598万元,占直接工程费的74.9%,占工程总投资的61.7%。主要内容包括:(1)湿地科普观赏区:金城大道以南至金桥村段。距离虎林园约750米,耿城镇政府1.3公里。(2)原乡文化体验区:从慈光路至金城大道段,全长1.9公里左右。(3)城市庆典活动区:从慈光路至双溪路段,全场1.3公里。(4)滨河风尚休闲区:从西海路(218省道)到双溪路。全长1.8公里。景观规划目标:以打造浦溪河“生态文化经济走廊、滨水度假休闲目的地”为总体景观、产业目标。景观规划策略:通过生态环境整治、产业提升、文化创新、空间形象改善、智慧管理等一系列的规划建设管理手段,共同塑造以水为核心脉络、以水为空间灵魂,向外延展、辐射的可持续人居文明示范城区。充分发挥浦溪河“生态之河、文化之河、活力之河、形象之河、旅居之河、智慧之河、未来之河”的触媒和催化作用。沿河产业发展引导:重点发展“夜色经济”,打造“滨水度假休闲的世外桃源”。以“观光度假与服务、文化展示与创意、娱乐与生活消费、生态休闲与养生”四大主题度假休闲项目为引擎,带动生态休闲,养生度假,商务旅行三大主题功能线路,各主题间既有明确的目标游客定位,项目之间又存在互补支撑关系,最终将形成高效、复合的城市型休闲度假产业聚集区。5、智慧河道建设工程通过先进的传感和监测技术,实现各类水环境信息的全面实时感知,建成浦溪河多业务融合通信网络,实现网络全面互联和信息实时共享,通过先进的控制方法以及先进的决策支持系统,实现“实时感知水信息、准确把握水问题、深入认识水规律、切实保护水环境”的7目标,为浦溪河环境治理与保护工作提供强大的信息化技术支持主要建设浦溪河监测网络和浦溪河综合管理平台,本分项工程直接费409万元,占直接工程费的0.6%,占工程总投资的0.5%。需新建3座小型水质自动监测站、一套沿河视频管理系统,并在沿岸水质自动监测站配置室外LED发布大屏幕进行水质信息公众展示。同时为方便河道管理,配置一套移动数据采集终端设备。根据浦溪河管理需求开发建设一套浦溪河综合管理平台,用于河道日常管理。8第二章项目建设的必要性2.1防洪保安、生态修复的必要性1、浦溪河综合治理是城市防洪保安的需要浦溪河属山区河流特性,坡陡流急,落差集中,其水位和流量受季节性降雨影响,变化很大,遇有暴雨,则迅速形成山洪,特别是梅雨季节,遇持续暴雨,水位陡涨溢出河床,洪水泛滥成灾。本次工程范围为浦溪河城区段,是城市重要的经济、文化区域,洪灾对社会稳定、交通、通讯等方面均形成不利影响,对当地经济社会发展极为不利。所以提高浦溪河城区段防洪标准是城市建设的需求,是保社会稳定、保人民生命财产安全、保经济建设成果的重要基础。2、浦溪河综合治理是修复河道水生态系统的需要太平湖水资源是安徽省“东进融入”长三角发展的重要水资源和黄山市最具核心竞争力及优势的战略资源,也是芜湖、宣城等下游城市的战略水源地。但是由于太平湖流域人口与经济压力的增加,目前太平湖仍面临着水质下降、湖滨人为活动干扰、流域生态系统退化等环境压力和生态风险,整个流域尚未形成与太平湖Ⅱ类水质保护相适应的绿色流域,加之“非生态文明”的人为活动与观念,难以保障太平湖的“生态安全”与“休养生息”。为遏制太平湖水质下降趋势,2011年太平湖已被列入国家第二批良好湖泊生态环境保护专项。黄山区委、区政府也适时出台了《关9于切实加强太平湖流域水环境保护工作的若干意见》,计划在未来五年(2012-2016)内通过实施太平湖流域生活污水治理等“十大工程”建设,提高太平湖水环境自我修复能力,保持太平湖水生态系统健康稳定。浦溪河是太平湖主要入湖河流之一,其水质的好坏,直接影响太平湖的水质。根据《太平湖流域(黄山区境内)水资源与生态环境保护综合规划》,浦溪河水质最差、入河排污量呈增加趋势,流域内现状生态系统脆弱,生态平衡逐渐被破坏,水土流失严重,水体水质逐渐下滑,影响了居民的健康用水,也影响了太平湖的水质。因此,为保护太平湖水质,维护浦溪河流域生态健康,居民用水安全,实施黄山区浦溪河(城区段)治理项目势在必行。抓好浦溪河的水资源和环境保护,是保证太平湖具有清洁的补给水源、保障饮用水安全、保护太平湖水环境,维持其Ⅱ类水质的一项十分必要和紧迫的任务。2.2提升水质、优化城市环境的必要性黄山市领导先后多次到黄山区考察,在肯定成绩的同时也对城市环境、城市形象提出了非常高和具体的要求。浦溪河作为城市功能的纽带和城市形象的焦点地区,必须承担起引领黄山区城市环境全面提升的带头作用,全速追赶,真抓实干,成为全市城市环境综合提升的标杆示范项目。根据黄山市城市总体规划,黄山区将打造成为“两山一湖”的游客集散地和旅游中心枢纽、皖南旅游的大本营,使“名山秀水,休闲10太平”的形象从黄山市扩散至安徽乃至全世界。作为“两山一湖”重要位置的黄山区,需提升城市整体体形象和品质,打造智慧魅力的浦溪河生态水环境,才能满足城市发展的需要。浦溪河连接黄山和太平湖,承上启下。浦溪河的生态环境的优劣,直接影响到太平湖创建生态良好湖泊的成败。目前浦溪河依然存在着翻板闸生态阻断、处理厂排放尾水不达标和面源污染等问题,必须以科学的技术解决方案综合改善实现与区域整体生态系统的达标对接,通过实施黄山区浦溪河(城区段)治理项目削减污染负荷,提升河道水质,构建优美的滨河水环境,实现城市的岸景生态化、河水宜人化、城市家园化等功能,提升黄山区的城市品味,在此基础上打通升级旅游大通道、服务国内外旅游度假市场、创建国家生态文明示范区。2.3做强旅游经济、提升城市竞争力的必要性浦溪河是黄山区的母亲河。也是连接黄山世界风景区和太平湖国家4A级景区的重要生态廊道之一。浦溪河综合环境的优劣,直接影响到区域的生态环境质量、城市功能形象竞争力和沿岸滨水地区的公共生活质量。以浦溪河综合治理为载体,通过未来二期、三期的改造提升和招商引资,预计将带动浦溪河及其周边513公顷的建设发展,对发展旅游经济,提升城市价值有重要意义:1、浦溪河综合治理是做强黄山世界级旅游度假目的地的国家战略需要黄山是世界自然和文化双遗产,从遗产保护和可持续发展的角11度出发,生态承载力和游客接待能力有限。要进一步做强黄山旅游度假必须向外围延展。黄山区紧邻黄山北坡,山水田园等自然环境优越,浦溪河作为黄山区的重要生态和文化遗产廊道,有责任和义务疏解客流、丰富旅游度假的内容和服务时间、吸引国际更高端的游客到达并持续停留。而目前浦溪河两岸的功能、环境与国家宏观战略要求之间存在较大差距,进行综合治理刻不容缓。2、浦溪河综合治理是彰显城市魅力,丰富公共活动的城市现实需要浦溪河是黄山区的母亲河。全区领导和人民对浦溪河的综合环境关注度极高。人大、政协代表多次提案呼吁亮化、美化浦溪河,增加滨水步道和文化休闲设施,全面提振城市形象和文化竞争力,改善市民和游客的滨水体验和公共活动质量,创造亲水、乐活的宜游城市。3、浦溪河综合治理是提升城市综合竞争力,打造旅游产业带的创新途径采取PPP模式,积极引进社会化智库、投资和建设管理团队,是贯彻十八大提出的创新、协调、绿色、开放、共享路线方针在本地的创新之举,对黄山区提升旅游业的整体形象和品质,尽快建成通往太平湖的清水通道。把生态修复工程、综合功能提升的环境综合治理与发展绿色经济,提升城市竞争力意义重大。在浦溪河综合治理的基础上,将围绕浦溪河周边大力发展文化旅游产业和夜色经济,打造“滨水度假休闲的世外桃源”。世外桃源将以文化旅游产业+夜色经济为核心,以观光度假与服务、文化展示与创意、娱乐与生活消费、生态休闲与养生四大主题旅游项目为引擎,带动生态游,养生游,商务游三大旅游线路,各主题之间既有明确的12目标游客定位,项目之间又存在互补支撑作用,最终将形成世界级的完备复合型特色文化风情旅游风景区。2.4PPP模式建设的必要性1、缓解政府财政压力,实现行政职能转变的需要地方政府投资项目的分类中,水利、资源环境、生态保护及污水处理均归于无收费机制的项目。传统上此类无收费机制的项目由财政直接投资建设,或是通过BT的模式引入社会资金建设。随着BT模式暴露出的地方政府债务和工程质量问题,该模式已为四部委发文禁止。在地方政府财力不足的情况下,引入社会资金解决此类无收费项目的建设问题,成为项目建设的重要途径。该项目预计总投资78800.00万元,一次性资本投入将为黄山市黄山区公共财政带来巨大压力。在政府付费的模式下,通过社会资本方注资,可将政府的短期建设投入转变为合同期年内长期支付的可用性服务费和运维绩效服务费,有效缓解财政压力。此外,PPP模式将政府河流综合整治的责任转移给社会资本方,有利于政府简政放权,职能转变,提高行政管理水平。2、国家鼓励倡导,符合城市发展需要2015年4月,国家相关部门印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》,鼓励社会资本以PPP模式参与水利工程建设运营,并强调“对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目,可通过与经营性较强项目组合开13发、按流域统一规划实施等方式,吸引社会资本参与”。同月,相关部门还发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,鼓励组合开发,打包实施PPP模式,提升整体收益能力,扩展外部效益。这些文件为本项目提供了政策依据。此外,国内外多个河流综合整治项目建设的PPP模式成功运作为本项目提供了实践依据。本项目的建设符合“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划、《黄山市城市总体规划》(2008-2030年),得到了政府的高度重视。且项目收入主要来源为政府付费,较为稳定,融资能力强,对社会资本的吸引力较大。3、可以实现优势互补,风险共担政府主管部门可承担政策、法律等社会资本方无法承担的国家层面的风险。而社会资本方则凭借自身市场运作经验承担项目的市场风险,从而优化项目风险分配。政府主管部门可以通过制定政策对项目施加影响,利用行政管理权力监管公共服务的提供。而社会资本方凭借自身管理优势和优化创新,降低项目的建设运营成本,可有效弥补政府直接提供服务下预算体制缺陷造成的成本管理问题,真正实现优势互补,以更低的成本获得同等质量的公共产品或公共服务。综上所述,本项目的建设以及PPP模式的应用既是必要的,也是可行的。14第三章项目风险基本框架拟投资项目不但要耗费大量的资金,物资和人力资源等宝贵资源,且具有一次性投资和固定性特点,一旦建成很难以更改。因此,需要分析识别拟建项目的宏观风险、中观层(融资、设计、建设和运营)风险及微观风险,揭示风险来源,判别风险程度,提出规避风险对策,降低损失。3.1宏观风险3.1.1政治环境政治风险主要指我国的政治环境和地方政府的政策行为引起的风险事件。对于本项目来说,良好的政治环境对项目有至关重要的意义。投资的机会成本对项目未来价值以及经济政治条件变化的不确定性及其敏感,这将影响到投资者对未来现金流的预测并且严重影响总体投资水平。具体的风险因素包括:(1)政局不稳定风险风险描述:虽然我国现在政治环境相对稳定,但是在PPP谈判中也不能忽视这类风险因素的潜在影响,历史上也有这样的经验。风险分担建议:由于政治不稳定可能导致的相关法律、政策的不连续造成的重新审查该项目等风险应由政府方承担全部责任。(2)民众抵制或敌对风险15风险描述:对于该项风险应由项目公司负责调解,政府方予以配合,如果“政治/公众反对”的具体归责对象是项目公司,即因为项目公司操作不当引起的公众反对,则由此事件导致的项目损失将不得到赔偿,如果具体归责对象是政府部门(如规划不当等),则社会资本方有权要求恢复到风险事件之前的经济地位,如果没有具体归责对象,则由双方商议共同承担损失。建议在PPP协议中的赔偿机制内容中清楚地描述上述要求的权利义务分摊以及赔偿前提条件和操作过程。风险分担建议:在项目决策的过程中政府方需要保证透明、公正、信息披露客观及时。一旦在本项目决策过程中遇到由于以上原因导致的民众抵制或敌对所造成的风险应由政府方全部承担。(3)政府失信风险描述:若公共部门存在官僚作风,由于存在信息不对称以及缺乏PPP运作的经验,政府部门对项目的认识不足而做出不恰当的决策时,有可能依靠其权利优势不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务。此项风险可以在PPP协议中要求政府部门作出相应声明和保证,例如在鸟巢项目中,北京市政府明示作为一方当事人的各项目文件项下的义务,依照该等文件各自的条款,对于北京市政府而言是有效、有约束力并可强制执行的。此外,建议社会资本方可采取的其他措施包括与政府打好交道、争取更高一级政府的支持和建立与政府部门共享获益的机制等。风险分担建议:此类风险由政府方承担全部责任,赔付社会资本方的相关损失。16(4)政府审批延误风险描述:如果因政府决策效率低下,造成审批程序过于复杂或者审批延误。最终影响到项目的建设成本增加,影响到项目性能和交付时限。PPP协议应明确规定双方在工程或其任何部分与所规定的质量或安全要求严重不符时,有权自己进行或令第三方进行必要的纠正,根据实际情况,有权就延误或违约事件向第三方(和/或对方)提出索赔。风险分担建议:由此造成的损失由政府方承担全部责任,承担社会资本方的相关损失。3.1.2法律环境对于我国来说,PPP项目实践时间还不长,法律法规政策还不完善,只有在实践中才会逐步发现新的问题,因此,这一类变更风险发生的可能性较高。主要有以下三个二级风险因素:(1)法律变化风险描述:建议在PPP协议中明确说明,当已发生或即将发生的法律变更对项目的正常运营产生影响时,任何一方可致函另一方,表明对其可能造成后果的意见,包括对项目运营的任何必要变动、是否需对本协议的条款进行任何变更以适应法律变更、导致的任何收益损失、导致的项目成本变动等,并应提出实施变动的全面具体的办法。在收到任何一方发出的任何通知后,双方应在可能的情况下尽快进行讨论并达成一致意见。风险分担建议:由于PPP项目的长期限,此类风险几乎不可避免,17故此类风险应由政府方和社会资本方共同承担。(2)税收政策变化风险描述:社会资本方可以要求政府部门尽最大努力使项目公司有权根据国内有关法律、法规、规章获得税收优惠,并给予签约级政府在其权限范围内的地方税收优惠。风险分担建议:由于PPP项目的长期限,此类风险几乎不可避免,无论是政府还是社会资本方都应该在项目建设前期有所预见,故此类风险应由政府方和社会资本方共同承担。(3)行业法规变化风险描述:本项目是人民生活质量改善,实现经济社会可持续发展的重要保障。党中央、国务院对我国河流水系整治是大力支持的。风险分担建议:行业标准法规的变更,会对项目的经营成本、管理方式等造成影响,此项风险应由政府方与社会资本方共同承担。3.1.3宏观经济情况及市场环境(1)金融市场低效率风险风险描述:从国际经验上看,金融市场低效率风险在金融市场不成熟,市场运作机制不完善,会影响到项目的融资渠道以及融资是否能按时完成。此项风险若在项目的前期政府方与社会资本方经过谈判确定了合理的融资构架和交易架构,即默认为社会资本方接受项目融资结构及政府金融市场运作规律,政府方不再为此承担责任。风险分担建议:本项目的PPP融资结构及交易构建都是经过政府方和社会资本方共同参与的平等谈判得出的,社会资本方默认接受我18国金融市场的环境,且相较与政府方,社会资本方更适合承担此项风险,故此项风险应由社会资本方承担。(2)通货膨胀率变动风险描述:通货膨胀对于项目的直接影响是导致项目成本的增加。风险分担建议:由于通货膨胀引起的货币贬值进而导致项目有关人员工资和物价水平大幅上涨,直接导致项目运营成本上升,此项风险应由政府方和社会资本方共同承担。(3)利率变动风险描述:利率风险对于社会资本方的影响是通过财务费用来作用的,可以在价格调整公式上对利率变化加以调整。社会资本方可以通过相应的金融工具来规避利率风险,比政府更有控制力,因此与以往的PPP项目稍微不同,本报告建议应该设置一个界限值,当利率变化大于该界限值时,调价公式才起作用。在本项目中利率的变动将影响项目公司未来的现金流,对项目收益造成一定的影响,在PPP协议中,此项风险应由政府方与社会资本方共同承担。(4)汇率变动风险描述:在使用外资情况下,特许经营权授予方应明确项目公司、建设承包商和运营维护承包商在中国境内开立、使用外汇帐户,向境外帐户汇出资金等事宜和条件。与利率风险类似,本报告建议双方应该设置一个界限值,当汇率变化大于该界限值时,可以通过调价公式来调整价格收费,从而实现双方共同承担重大的汇率变化。19风险分担建议:此项风险应由政府方与社会资本方共同承担。(5)劳动力/材料设备价格上涨风险描述:在本项目中劳动力成本和材料设备成本在项目总成本中占比不大,这部分价格上涨会直接影响到项目成本。在本项目中主要表现为人工成本。风险分担建议:此项风险与项目管理能力相关,PPP协议中已将拟建项目的经营管理权以特许经营的方式授予项目公司,政府不参与拟建项目的管理工作,此项风险应由社会资本方承担。3.1.4自然环境(1)不可抗力因素风险描述:在PPP协议中需要明确对不可抗力事件作出定义,明确发生不可抗力事件之后的应对措施,例如明确相应的赔偿计算方法、支付程序等,此外也需要明确不得声称为不可抗力的事件。风险分担建议:此项风险为不可抗力、不可预计风险应由政府方与社会资本方共同承担。(2)地质条件风险描述:建议在PPP协议中明确说明,当发生的合理勘测外的气候/地质问题(例如工程建设用地上发现考古文物、化石、古墓及遗址、艺术历史遗物及具有考古学、地质学和历史意义的任何其他物品)影响到项目的执行,有关的进度日期应相应延长。风险分担建议:在本项目中已对地形、地质、水文、气候等条件进行了周详的可行性评估,经过公平谈判议价后的PPP协议已包含此20项风险,原则上应由政府方与社会资本方共同承担。(3)气候环境风险描述:主要指施工地点的气候、环境条件不利,影响施工进展的风险。风险分担建议:与地质条件风险相同,从国际经验上看,原则上应由社会资本方承担此项风险,但也有不少政府与社会资本方发共同承担的先例。3.2中观层风险分析3.2.1融资阶段(1)融资可行性风险描述:项目公司根据对项目的未来收益预期设计融资方案,金融机构也会评估项目的未来现金流,考虑是否投资,融资方案是否可行也是项目融资过程中潜在的一项风险。要求项目公司做出融资手续完成的保证,此外,建议政府部门在PPP协议中明确要求社会资本方完成融资工作的期限,并交付所签署的融资文件复印件及其他相关证明文件,并将融资文件副本的提交设置为政府部门付费义务的先决条件。风险分担建议:融资是PPP项目的优势之一,是PPP项目的基本属性,此项风险应由社…
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