某市寿县首批基础设施PPP项目

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2018-12-10
简介
为建立统一的空间规划体系,集约节约空间资源,加强城乡空间利用,提高行政效能,提升社会治理能力,促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展,寿县县委县政府实施寿县首批基础设施PPP项目,通过建立可操作的PPP投融资合作机制,吸引优质、专业的社会资本,高效推进城镇基础设施建设,打造“宜游、宜业、宜居”的历史文化名城。该项目位于安徽省淮南市寿县新老城区及新桥国际产业园。工程内容包括:道路、桥梁、湿地公园、文体设施及客运枢纽停车场5大类共6个子项目,估算总投资约25.21亿元(其中包含建设期利息约8736.8万元)。详细实施方案内容,请阅读全文!

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寿县首批基础设施PPP项目实施方案前言寿县位于安徽省中部,淮河中游南岸,紧邻瓦埠湖区,物产资源丰富,是全国重要的有机农产品生产加工基地,同时也是国家历史文化名城——楚文化故乡,安徽省重要旅游城市之一。寿县北接淮南、南邻合肥航空港经济实验区,区位优势明显,在安徽区域经济发展中占有重要地位。为响应国家政策号召,贯彻落实中央深化体制改革和推进新型城镇化的决策部署,探索以城乡规划为基础的“多规合一”工作方法;建立统一的空间规划体系,集约节约空间资源,加强城乡空间利用,提高行政效能,提升社会治理能力,促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展,寿县县委县政府决定加快新型城镇化建设步伐,通过建立可操作的PPP投融资合作机制,吸引优质、专业的社会资本,高效推进城镇基础设施建设,打造“宜游、宜业、宜居”的历史文化名城。实现城镇化水平和质量稳步提升。寿县人民政府(下称“县政府”)授权寿县重点工程建设管理局(下称“重点局”)作为项目的实施机构,采用PPP模式开展实施寿县首批基础设施PPP项目(下称“本项目”或“项目包”),由重点局通过公平、公开、公正的竞争机制选择社会资本,并授权寿县国有资产投资运营(集团)有限公司(下称“国投集团”)与选定的社会资本共同组建项目公司,由项目公司负责本项目的投资、建设及运营维护,合作期届满后,项目公司需将各项目设施无偿移交给政府指定机构。根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号),“项目实施机构应组织编制项目实施方案”。根据此要求,重点局作为实施机构组织编写了本实施方案,编制依据如下:1.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号);2.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号);3.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号);4.《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号);5.财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知(财库[2014]215号);6.《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号);7.《财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建[2015]29号);8.财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知(财金[2015]21号);9.《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号);10.《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发[2015]75号);11.财政部关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知(财金[2015]167号);12.《安徽省交通运输厅安徽省财政厅印发关于推行政府与社会资本合作(PPP)模式建设普通国省干线公路的实施方案的通知》(皖交财[2015]82号);13.《淮南市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(淮府[2015]54号);14.《淮南市政府和社会资本合作项目财政管理办法》;15.《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市政府和社会资本合作模式(PPP)前期服务引导基金管理暂行办法的通知》(淮府办[2016]50号);16.《淮南市瓦埠湖大桥及连接线工程项目建议书》;17.《济祁高速三觉互通连接线项目工程可行性研究报告》;18.《寿县海绵城市建设项目可行性研究报告》;19.《寿县体育中心游泳馆及配套设施建设项目可行性研究报告》。寿县首批基础设施PPP项目实施方案一、项目概况(一)基本情况 1.项目名称寿县首批基础设施PPP项目(下称“本项目”或“项目包”)。2.经济技术指标本项目实施区域位于安徽省淮南市寿县新老城区及新桥国际产业园。工程内容包括:道路、桥梁、湿地公园、文体设施及客运枢纽停车场5大类共6个子项目,估算总投资约25.21亿元(其中包含建设期利息约8736.8万元)。鉴于本项目工程类别多、建设期短、施工结构复杂、资金需求量大,县委县政府及有关部门根据项目前期材料进行多轮讨论后,初步确定采用PPP模式(政府和社会资本合作模式)实施本项目,并拟定使用一个项目包、六大工程子项的“1+6”操作模式。现阶段根据项目包工作内容编制实施方案,采购阶段将根据实际需求进行调整。寿县首批基础设施PPP项目实施方案2表1-1寿县首批基础设施PPP项目投资估算表 序号 分项 瓦埠湖大桥及连接线项目 济祁高速三觉互通连接线项目 寿县新城区海绵城市建设项目 寿县新城区道路网工程项目 寿县体育中心项目 寿县高铁站综合停车场项目 合计 (万元) 1工程建安费57812.6472598.659235.5163900500012000220546.8 2 工程建设其他费用 6529.228831.161160.47151004826.9322857.78 2.1工程预备费5514.224126.38839.9710480.57 2.2前期费用10151177320.515100826.934849.43 2.3其他费用3527.7840007527.78 3建设期利息3398.141706.71386.732433.26186625.968736.8 4估算总投资6774083136.5210782.767843.3518617452.9252141.38 (二)项目主要内容 1.瓦埠湖大桥及连接线项目瓦埠湖大桥及连接线工程,起点位于寿县堰口镇,终于长丰县庄墓镇,全长约32.465Km,其中瓦埠湖大桥全长3.627Km。依据《公路工程技术标准》(JTGB01-2014),本项目一般路段按照双向二车道二级公路标准建设,瓦埠湖大桥段按照双向四车道一级公路标准。设计速度60km/h,路基宽10.0m。2.济祁高速三觉互通连接线项目济祁高速三觉互通连接线,起点接济祁高速三觉互通立交,终点至新桥大道,全长11.8公里,道路等级:一级公路(规划区兼城市功能),双向六车道;设计速度:80km/h(规划区限速60km/h);路基宽度:路基宽36米,双向6车道。寿县首批基础设施PPP项目实施方案33.寿县新城区海绵城市建设项目寿县新城区海绵城市建设项目建设地点位于寿县新城区境内寿霍路东侧龙吟湖东片区域,建设面积约42.5万平方米,建设内容主要包括湿地公园、水体清淤、绿化及其他配套设施等。4.寿县新城区道路网工程项目寿县新城区道路网工程,包括城区10条道路。表1-2寿县新城区道路网工程建设内容 序号道路名称起止位置长度(米)红线宽度(米) 1东津大道西段寿霍路至滨湖大道(西路)2450502东津大道东段瓦埠路至滨湖大道(东路)400503瓦埠路(南北段)北:紫金路至时苗路(含桥)118032南:楚都大道至安丰路10264隐贤路(中段及东段)寿六路至大顺路(东端状元路至瓦埠路)2524325众兴路(南延伸段)楚都大道至安丰路987326通淝路(南延伸段)楚都大道南320米至滨湖大道(南路)-含桥1114407滨湖大道(东南线及东线)滨湖大道南路至宾阳路交口向东再向北至东津渡大桥1493324660248滨湖大道(西线)寿霍路至东津大道(交口接滨湖大道西线)1700509安丰路(东段)寿六路至滨湖大道(东路)含桥260040寿县首批基础设施PPP项目实施方案4序号道路名称起止位置长度(米)红线宽度(米) 10九双路寿六路至S3102827405.寿县体育中心项目寿县体育中心游泳馆位于寿县楚都大道北侧,瓦埠路东侧,有较完善的道路、排水、供水等基础设施,与寿县一中新校区相邻,工程内容包括主体游泳馆及部分配套工程,建筑面积约8500平方米。寿县体育中心其他已建成设施,包括室外:2片门球场、2片篮球场、4片网球场,室内:乒乓球馆可放20张球桌、3个羽毛球场、半片篮球场,主体育馆1座,一并纳入本次PPP项目实施范围,由项目公司统一运营管理。鉴于寿县地区网球爱好者较少,为充分利用场地可将网球场改造为篮球场,改造后为室外:2片门球场、6片篮球场,室内:乒乓球馆可放20张球桌、3个羽毛球场、半片篮球场。6.寿县高铁站综合停车场项目该项目建设地点位于寿县八公山乡团结村原英明化工厂境内,拟规划建设停车场,共包括社会停车场、站前综合广场、贵宾及内部停车场及公交车、出租车停靠点等配套工程。(三)项目产出说明 本项目实施区域位于安徽省淮南市寿县新老城区及新桥国际产业园。工程内容包括:道路、桥梁、湿地公园、文体设施及客运枢纽停车场5大类共6个子项目。表1-3项目产出表寿县首批基础设施PPP项目实施方案5项目名称产出 瓦埠湖大桥及连接线项目 全长约32.465Km,其中瓦埠湖大桥全长3.627Km,依据《公路工程技术标准》(JTGB01-2014),本项目一般路段按照双向二车道二级公路标准建设,瓦埠湖大桥段按照双向四车道一级公路标准。设计速度60km/h,路基宽10.0m。改造范围自寿县堰口镇X020与S203交口,沿X020经陶店、瓦埠湖大桥、瓦埠镇、大顺镇、终于庄墓镇X013与G206交口处。济祁高速三觉互通连接线项目 依据《公路路线设计规范》(JTGD20-2006)、《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)全线按一级公路(设计速度为80km/h)标准建设,路线全长约11.8公里。路基宽度:路基宽36米,双向6车道;路面类型:沥青砼路面;荷载等级:桥梁结构荷载:公路—Ⅰ级;道路路面设计荷载:BZZ—100型标准。寿县新城区海绵城市建设项目 建设面积约42.5万平方米,内容主要包括湿地公园、水体清淤、绿化及其他配套设施等,根据项目整体规划及要求,配套建设管理用房、公厕、建筑小品等配套设施,规划建设合理的道路交通系统。建设初期对水体进行清淤挖泥,之后采取截污、引水冲污、生物防治及生态调控等措施保持水质,建立水循环系统,将周边雨水引入地块内湖,采用雨水花园、阶式滤笼、放养水生物等方式,在一定程度上实现雨水在园区内的积存、渗透和净化。寿县新城区道路网工程项目 项目将建成10条市政道路,包括道路工程、桥梁工程、绿化工程等。建设须符合设计标准及规范,符合CJJ1-2008《城镇道路工程施工与质量验收规范》等相关技术标准的要求。寿县体育中心项目 游泳馆建筑面积约8500平方米,建设有游泳池、儿童训练池等以及配套设施。游泳馆将建成高标准的体育场馆,具备举办比赛条件,提供专业训练支持,同时为群众健身活动提供支持。寿县体育中心其他已建成设施,包括室外:2片门球场、2片篮球场、4片网球场,室内:乒乓球馆可放20张球桌、3个羽毛球场、半片篮球场,主体育馆1座,一并纳入本次PPP寿县首批基础设施PPP项目实施方案6项目实施范围,由项目公司统一运营管理。寿县高铁站综合停车厂项目 寿县高铁站综合停车场项目是寿县高铁站的重要配套工程,将建成社会停车位350个,建设内部及贵宾停车位52个,将满足社会及内部停车需求。瓦埠湖大桥及连接线、济祁高速三觉互通连接线及寿县新城区路网的建成,将进一步完善寿县地区交通路网,同时大大改善沿线居民的出行条件,更好的发挥路网的整体效益,方便区域与外界的经济往来,对于区域资源外运、招商引资等都具有十分重要的意义,有利于加快区域的经济建设,改善居民的生活水平与质量。另外,项目施工需要大量的建筑工人,为沿线居民创造一定的就业机会。同时,也会刺激周边相关产业的发展,产生一些间接的就业机会。寿县海绵城市项目的建设将通过此生态绿色片区的建设,链接新城区各个功能板块,加强地块之间联系,提升周边价值,功能上实现相互补充完善。同时,项目建成将有利于规划区域内净化雨水,补充地下水、调节水循环,既有利于解决洪水和内涝问题,也可以重复利用雨水资源。另外项目的建成也将为市民提供休闲文化场所,改善城市形象,改善城市生活品质。寿县游泳馆将建成一座高标准的游泳馆,在可以满足群众健身、娱乐的同时,还可举办重要游泳赛事、提供专业的游泳训练等服务,项目的建成将极大促进寿县文体事业的发展。同时将已建成的体育设施纳入本项目实施,可以提高存量基础设施的利用效率。寿县高铁站综合停车场的建成可以满足来往社会车辆的停车需寿县首批基础设施PPP项目实施方案7求,以及公交车、出租车的停靠需要。(四)项目实施进度 目前,项目正处于准备阶段,寿县人民政府(下称“县政府”)已授权寿县重点工程建设管理局(下称“重点局”)作为本项目的实施机构积极开展项目前期准备工作。各子项目前期工作进展情况如下:寿县首批基础设施PPP项目实施方案8表1-4寿县首批基础设施PPP项目实施进度表 项目瓦埠湖大桥及连接线项目 济祁高速三觉互通连接线项目 寿县新城区海绵城市建设项目 寿县新城区道路网工程项目寿县体育中心项目 寿县高铁站综合停车场项目 已完成的 工作 项目建议书已编制完成,前期服务总承包招标工作已完成。新桥大桥设计方案上县规委会。初设、施工图设计、土地证、建设部门的“一书两证”、环评以及前期的立项、工可等工作均已完成。前期立项已完成,可研初评完成。项目区东片区域征地已完成。10条道路中,8条道路已经完成测绘、地勘、设计等基础性工作。(明珠大道东段、滨湖大道东线受文保限制,暂时无法确定;滨湖大道西线拟上规委会;东津大道西线桥基补勘完成)。立项、可研、环评、征地、规划、勘察、设计、图审、绿建评审。前期立项、可研、环评、土地、规划等已办理。高铁站站房设计方案已经征询县政府意见。征地拆迁正在进行。正在开展的工作 签订前期服务总承包合同,开展前期服务总承包工作。征地、初设、施工图设计、环评文本等评审以及标底编制、审计等。1、可研评审后正在修改;2、环评完成初稿;3、勘察报告正在修正;4、施工图正在设计;5、文物勘探已报省文物局批复。8条路设计修改及完善中。滨湖大道西线设计方案完成,拟上规委会。东津大道西线设计推进中。工程量清单及控制价编制。对接铁四院,重点加快设计等前期工作。未完成的 工作 可行性研究报告,洪评、环评、地震、地灾、通航论证、水土保持、社会稳定等各专项评估报告的编制及初步设计、施工图设计。1、立项;2、土地计划;3、可研及环评编制评审;4、道路工程量清单。标底审计。1、可研及环评方案调整与修改审批2、勘察设计等其他前期工作。寿县首批基础设施PPP项目实施方案9二、PPP运作的必要性和可行性分析(一)PPP运作的必要性分析 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)提出:积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资市政基础设施项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)指出,推广运用政府和社会资本合作模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)指出:围绕增加公共产品和公共服务供给,鼓励市政工程等领域采用政府和社会资本合作模式,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。本项目采取PPP模式运作,是对国发[2014]60号文、财金[2014]76号文、国办发[2015]42号文等文件的重要尝试与实践,是对国家深化改革精神要求的积极响应,是落实国家政策促进城市发展的必然要求。通过PPP模式,引入新的资金和机制,有利于解决政府在城镇和基础设施建设领域所面临的投资、建设、管理等多方面问题,具体表现在:寿县首批基础设施PPP项目实施方案101.丰富融资渠道,引入社会资本,缓解政府短期投资压力,平滑财政支出,解决现阶段城市建设资金不足的问题。本项目涵盖5大类工程,以基础设施为主,前期资金需求量大,完全依靠地方财政切不可行。同时,在国家宏观调控的形势下,银行贷款等常规融资方式受到限制,地方融资平台的融资能力下降。通过PPP模式进行市场化运作,调动社会资本,可在一定程度上弥补寿县财政支出的资金缺口,加快寿县新型城镇化建设的步伐。2.通过引入市场竞争机制,择优选择社会资本,利用社会资本的资源,充分发挥其专业分工的优势,利用其先进的技术和管理经验,提高基础设施的整体建设及使用效率,提高经济效益,节约社会资源,实现多方共赢。3.理清政企关系,建立有效的监督与管理机制,保证项目的规划化运作,并为寿县其他基础设施项目进行升级改造、市场化运作积累经验。(二)PPP运作的可行性分析 本项目采取PPP模式,具备良好的政策条件和实践基础。2014年以来,国家大力推广PPP模式,鼓励吸引社会资本参与道路、桥梁、文体设施、海绵城市等领域项目的投资、建设和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场,为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。第一,成熟的政策环境。国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策,如《国务院关于寿县首批基础设施PPP项目实施方案11创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)。《国务院转发财政部、发展改革委、人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见>》(国办发[2015]42号),鼓励交通运输等公共服务领域采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。2015年4月,国家发展和改革委员会、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。同时,国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPP项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为交通设施的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。第二,广泛的实践基础。自去年以来,国内众多城市开展市政基础设施领域的市场化改革与探索,其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。作为安徽省重要城市、寿县隶属地市,淮南市已经积极践行PPP模式,开展了淮南市中兴路、南纬七路及综合管廊等PPP项目,为本项目的实施积累了宝贵经验。第三,有效的政府保障。县政府多次召开专题会议积极组织、协调相关职能部门推动本项目的实施,并授权寿县重点工程建设管理局作为本项目实施机构,由寿县国有资产投资运营(集团)有限公司负责组建项目公司,全力配合、推进本项目的工作落实。(三)项目运作的目标和意义 通过市场化运作引入新的资金和机制,不仅有利于解决政府在推进新型城镇化建设过程中所面临的投资、建设、运营、维护等诸多问题,缓解政府在短期内对本项目的投资压力,而且能促进投资主体的寿县首批基础设施PPP项目实施方案12多元化,发挥政府和社会资本各自的优势,形成互利合作关系,提高城市基础设施使用效率,可以以最低的成本为公众提供高质量的服务。三、风险分配基本框架(一)风险分配原则 1.风险有效控制原则政府和社会资本间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化,因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本,在风险转移水平由低至高的区间内,存在一个最优风险转移水平,项目中存在的风险应由项目参与主体中最有控制力的一方承担。社会资本对项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险具有更强的控制力,应由其承担;政府部门对法律、政治等风险更有控制力,应由其承担;不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。2.风险上限原则 项目参与者承担的风险应有上限,不能超出其承受能力。若由某一方承担其无法承担的风险,一旦风险发生时又缺乏控制能力,必然会影响该风险承担者管理项目的积极性,降低提供公共设施或服务的效率,增加控制风险的总成本。3.风险成本最低原则 风险分配时,应对比分析政府、社会资本各自承担相应风险时所付出的风险成本,在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,风险应分配给能够以最小成本、最有效管理它的一方承担,并且给予风险 寿县首批基础设施PPP项目实施方案13承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。(二)风险分配方案 本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心,按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、项目公司风险管理能力等要素,在政府和项目公司间合理分配项目风险。原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担,政策风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。本项目的风险分配框架如下表:表3-1项目风险分配方案风险类别政府承担共同承担社会资本承担 政策风险合作权收回/违背√政策变更√政局稳定√宏观经济变化√征用/公有化√法律变更√审批获得/延误√行业规定变化√建设设计不当√寿县首批基础设施PPP项目实施方案14风险类别政府承担共同承担社会资本承担 风险承包商违约√工程质量√工地安全√劳资/设备的获取√劳工争端/罢工√土地使用√效率低/材料浪费√建造成本超支√完工风险√融资成本高√技术不过关√考古文物保护√地质条件√场地可及性/准备√工程/运营变更√公共设备服务提供√运营风险运营成本超支√运营商违约√服务质量不好√维护成本高√维修过于频繁√寿县首批基础设施PPP项目实施方案15风险类别政府承担共同承担社会资本承担 运营效率低√设备维护状况不佳√移交后状况不佳(缺陷责任期内)√移交后状况不佳(缺陷责任期外)√法律风险合同文件冲突√第三方延误/违约√其他风险不可抗力√剩余风险√天气/环境恶劣√(三)风险应对措施 基于上述风险分配原则,为解决风险分配这一贯穿本项目生命周期的核心问题,针对具体各阶段的风险情况,我们提出以下项目风险应对措施。1.项目完工风险本项目完工风险的主要情形包括不能完成项目、建设延误和/或成本超支、项目未达既定技术标准等。应通过协议条款约定,由项目公司向重点局提交建设期履约保函,在工程进度延误、完工日期延误或项目技术标准不达标时,重点局按照约定从该保函中兑取相应的金额,以保证在项目实施过程中,项目公司能够积极履行建设进度相关寿县首批基础设施PPP项目实施方案16义务。如果上述完工风险由政府方原因导致,则项目公司的履约保函不会被兑取,由此产生的项目公司合作期的影响,县政府应当通过延长合作期或现金补偿的方式来消除。2.运营及管理风险运营及生产管理风险主要源于项目公司生产管理不规范,可通过两种方式控制。一方面,在PPP项目合同中进行要求并明确惩罚措施,与可行性缺口补贴相挂钩。另一方面,项目公司中的政府方应当充分发挥监督职能,保障公司正常运营和规范运作。3.不可抗力风险对于自然灾害、恶劣天气等不可抗力风险,可通过购买保险的方式弥补损失,对于产生的损失由双方合理共担。本项目风险应对措施建议详见下表:表3-2项目风险应对措施阶段风险措施 各阶段不可抗力获得政府资金支持、保险政策改变调价或延长合作期;保险、与实力雄厚企业合作。审批延误政府承诺协调相关事项建造阶段设计不当加强技术或工艺流程审核优化、设计保险成本超支选择有经验、有实力、可靠的承包商工期延误有经验或可靠的承包商、竣工担保或违约罚金、寿县首批基础设施PPP项目实施方案17阶段风险措施 成熟技术建设期延长延长合作期、价格调整运营阶段原材料价格和供应原材料存储、由独立第三方评估、签订长期供应合同管理水平管理人员资质、有经验或可靠的运营商市场需求或销售量可靠分析、指定完善运营方案、政府出台相应鼓励措施、其他发展机会价格或竞争合作经营、加强监管环境污染采用环保技术、保险四、项目运作基本原则和模式(一)基本原则 为了确保本项目的成功运作和目标的实现,在运作过程中须贯彻以下原则:(1)严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则;(2)项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则;(3)坚持通过竞争机制选择政府合作伙伴的原则;(4)理顺政企关系,平等互利的原则;(5)坚持广泛调研,借鉴国内外类似项目先进经验的原则。寿县首批基础设施PPP项目实施方案18(二)运作模式分析 PPP项目没有最佳的固定模式,每个PPP项目都需要结合自身特点和参与者的管理、技术、资金实力,选择合适的模式并对之进行优化调整。《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)中明确提出了六种PPP项目运作方式:委托运营(O&M)、管理合同(MC)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)、建设-运营-移交(BOT)和建设-拥有-运营(BOO)。除此之外,国内外PPP项目实践中应用比较普遍的运作方式至少还包括:租赁-运营-移交(LOT)、建设-租赁-移交(BLT)、区域特许经营(Concession)、设计-建造-融资-运营(DBFO)等。图4-1PPP项目运作方式决策示意图 本项目包主体为新建项目同时包含部分存量项目,其中济祁高速三觉互通连接线项目、寿县新城区海绵城市建设项目、寿县新城区道路网工程、寿县体育中心游泳馆项目在招标前能够完成相关的施工图寿县首批基础设施PPP项目实施方案19设计(施工图设计由政府方负责),瓦埠湖大桥及连接线项目、寿县高铁站综合停车场项目政府方已委托设计单位负责进行相关设计工作;同时本项目由社会资本负责项目融资,合作期满进行移交,因此,新建项目采取本项目整体采取BOT(建设-运营-移交)模式进行操作。BOT即建设-经营-转让…
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