池州市海绵城市滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案I前言池州市位于安徽省西南部，北临浩荡长江，南接雄奇黄山，是长江南岸重要的滨江港口城市、省级历史文化名城和国家优秀旅游城市，也是安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区的重要组成部分。为响应国家政策号召，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，池州市编制了2015年海绵城市建设试点实施方案。作为全国第一批入选海绵城市试点的城市，为全面贯彻落实海绵城市试点申报承诺，池州市编制了《池州市海绵城市试点建设三年实施计划（2015——2017）》。根据《中共池州市委池州市人民政府关于加快海绵城市建设试点工作的决定》（池发〔2015〕8号），池州市委市政府决定加快海绵城市建设步伐。同时池发〔2015〕8号文件要求“制定符合海绵城市建设融资策略，建立可操作的PPP投融资合作机制，制定合理的费价机制，吸引更多的社会资本参与海绵城市建设，形成多层次、多渠道、多元化的投融资模式”。池州市人民政府（下称“市政府”）授权池州市住房和城乡建设委员会（下称“市住建委”）作为项目的实施机构，采用PPP模式开展实施池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目（下称“本项目”），由市住建委通过公平、公开、公正的竞争机制选择社会资本，并授权池州市城市经营投资有限公司（下称“池池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案II州城投”）与选定的社会资本共同组建项目公司，由项目公司负责项目的投资、建设及运营养护，合作期届满后，项目公司需将项目设施无偿移交给政府指定机构。根据《财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），“项目实施机构应组织编制项目实施方案”。根据此要求，市住建委组织编写了本实施方案，编制依据如下：1.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）;2.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）；3.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）；4.财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）；5.财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）；6.国家发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；7.《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）；池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案III8.财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）；9.国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）；10.国务院《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）；11.财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）；12.《中共池州市委池州市人民政府关于加快海绵城市建设试点工作的决定》（池发〔2015〕8号）；13.《池州市海绵城市试点建设三年实施计划（2015——2017）》；14.《池州市滨江棚户区基础设施改造工程可行性研究报告》；15.《池州海绵城市PPP项目天堂湖新区道路工程可行性研究报告》。一、项目概况（一）项目名称池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目。（二）项目所属行业及类型本项目为新建项目，属于市政公用事业行业，具体内容包括海绵城市建设、市政路桥、园林绿化。（三）项目所处区域本项目位于池州市海绵城市建设试点范围内，包括主城区范围内的滨江区，以及池州市未来发展重心天堂湖新区。（四）项目建设内容及投资规模本项目分为滨江棚户区基础设施建设与改造工程、天堂湖新区基础设施新建工程和天堂湖公园建设三部分，估算总投资约123113.97万元（不含建设期利息、不含征地拆迁费用）。1.滨江棚户区基础设施改造工程滨江棚户区基础设施新建及改造工程估算总投资约81845.09万元（不含建设期利息、不含征地拆迁费用）。主要实施内容包括建设沿江路西段（双向四车道，承载力按一级公路标准设计），拟建长度约2077米；改造城市主干道4条，包括沿江路东段（双向四车道，承载力按一级公路标准设计）、九华山大道（沿江路至清风西路段，池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案2双向六车道）、牧之路（沿江路至陵阳大道段，包含牧之路南端立交桥，双向六车道，承载力按一级公路标准设计）、杜坞路（杜坞大桥至杏花村大道段，双向六车道），改造长度约24938米；同时实施观湖圩堤防加固工程。表1.1滨江棚户区基础设施改造工程一览表名称道路宽度（m）道路等级长度（m）位置断面形式（m）池州市沿江路25主干道2077新建池口路至昭明大道段5+15+59864改造并拓宽池口路至牧之路段池州市牧之路50主干道11964改造沿江路至陵阳大道段及牧之路南段立交桥3.5+5+5+23+5+5+3.5九华山大道北段59主干道960改造沿江路至清风西路段不同区间断52面不同杜坞路40主干道2150改造杜坞大桥至杏花村大道段3.5+4.5+4.5+15+4.5+4.5+3.5观湖圩堤防加固8402.天堂湖新区道路工程天堂湖新区道路工程估算总投资为26816.68万元（不含建设期利息、不含征地拆迁费用）。建设内容为：新建、改造城市主干道4条，拟建长度约8846.1米；建设城市次干道1条，拟建长度约2522.7米，其中永明西路、永明东路、长江南路承载力按一级公路标准进行设计。池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案3表1.2天堂湖新区道路工程一览表名称道路宽度（m）道路等级长度（m）位置断面形式（m）祥云大道50主干道788.4滨河东路至升金湖大道段2.5+5+2+11.5+8+11.5+2+5+2.5永明西路60主干道2657.7滨河东路至长江南路段8.5+5.0+5.0+23.0+5.0+5.0+8.5永明东路60主干道1100齐山大道至陵阳大道8.5+5.0+5.0+23.0+5.0+5.0+8.5长江南路60主干道4300广济桥至齐山大道段4+7+5+23.0+5+7+4滨河东路30次干路2522.7东至路至永明路段3+3+1.5+15+1.5+3+33.天堂湖公园工程天堂湖公园北至东至路规划地块，南至永明路，西至升金湖大道规划地块，东至长江南路。根据《天堂湖地区控制性详细规划》，总占地面积约173.5ha,其中水域面积约95.5ha，陆地面积约78ha（包含康体娱乐用地1.2ha）。项目工程总投资14452.19万元。（五）项目实施进度目前处于PPP项目的准备阶段，正在开展项目立项工作，部分项目可研正在编制过程中,部分项目已完成施工图设计。为保证后期项目顺利实施，应尽早启动征地拆迁等工作。在项目识别阶段，市财政局已经聘请专业机构针对本项目开展了物有所值评价（VFM）、财政承受能力论证工作，经充分论证，本项目池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案4通过了物有所值评价和财政承受能力论证。（六）项目产出说明本项目为基础设施建设项目，整个工程包括道路、桥梁、排水、交通工程、道路照明、道路景观绿化、海绵设施建设等工程。道路工程及其他附属工程要依据国家及安徽省相关规范标准及政府审定后的相关设计文件进行建造，建成后符合城市道路功能，各路段按规划车道设计，近、远期达到B级以上服务水平（合理的自由交通流），且能够较好的满足慢行交通需求。沿江路、牧之路、长江南路、九华山大道北段、杜坞路、祥云大道、永明西路、永明东路按城市主干道标准设计建造，其中沿江路、牧之路、长江南路、永明西路、永明东路承载力需达到一级公路标准，滨河东路按城市次干道标准设计建造。道路养护达到《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）Ⅰ等养护，道路技术状况评价达到A-优级；桥梁养护达到《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）Ⅰ等养护。天堂湖公园的建设将按照《公园设计规范》（CJJ48-92）和《天堂湖地区控制性详细规划》等规范标准及规划设计进行建设。养护标准达到《池州市城市园林绿化分级养护管理标准》（池州市城市园林绿化管理局池园办﹝2014﹞10号）一级养护管理标准。通过本项目的实施，实现池州市海绵城市试点建设三年实施计划中关于本项目相关部分的“试点目标”及“指标体系及年度考核指标”，总体目标如下：池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案5表1.3本项目海绵城市考核指标项目区域项目名称考核项滨江区基础设施道路项目年径流总量控制率65%城市面源污染控制雨污分流比例100%雨水径流污染削减率，SS去除率40%。城市暴雨内涝防治灾害城市暴雨内涝防治灾害：管网标准符合相关规范要求，重现期取2~5年，消除内涝点。排涝标准：30年一遇排涝达标率：100%天堂湖新区道路项目年径流总量控制率78%城市面源污染控制雨污分流比例100%雨水径流污染削减率，SS去除率40%城市暴雨内涝防治灾害管网标准符合相关规范要求，重现期取2~5年，消除内涝点。排涝标准：30年一遇排涝达标率：100%天堂湖公园年径流总量控制率：80%地表水环境质量：保持IV类水质以上标准水域面积率：不减少二、PPP运作的必要性和可行性分析（一）PPP运作的必要性分析本项目采取PPP模式运作，是对国家深化改革精神要求的积极响应，是落实国家政策促进城市发展的必然要求。通过PPP模式，引入新的资金和机制，有利于解决政府在海绵城市、市政基础设施等领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题。本项目采取PPP模式实施的必要性具体表现在以下几个方面：（1）是丰富融资渠道，解决市海绵城市建设资金不足的问题的需要。池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案6池州市是国家“海绵城市”建设试点城市，为贯彻落实国家加快推进海绵城市建设工作的精神，池州市根据本地区的具体情况编制了《池州市海绵城市试点建设三年实施计划》（2015-2017）（以下简称《实施计划》）。根据《实施计划》要求，池州市海绵城市试点建设项目（2015-2017）共计117个，项目总投资约221.62亿元，其中海绵城市相关的项目投资约38.91亿元，短期内资金投入规模大，完全依靠政府投入给地方财政带来很大的资金压力。目前，在国家宏观调控的形势下，银行贷款等常规融资方式受到限制，地方融资平台的融资能力下降。通过市场化运作，可在一定程度上弥补池州市海绵城市建设的资金缺口，推进池州市海绵城市建设。（2）是积极响应国家政策，对接中央专项补助资金的需要。财政部《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建[2014]838号）提出：“中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。”本项目的开展是池州市政府加快推动海绵城市试点建设工作，积极探索在海绵城市建设领域采用PPP模式，并积极对接中央专项资金补助，争取资金尽快到位的必然要求。（3）是引进先进的技术与管理经验，提高建设和运营管理效率的需要。池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案7采用PPP模式引入市场竞争机制，择优选择社会资本，通过引入资金实力雄厚、专业能力强、资质信誉高的优秀企业，根据海绵城市的相关理念，建设实施本项目，可以为池州市的海绵城市建设及基础设施行业引进先进的技术和管理经验，提高市政公用行业建设及运行效率，提高经济效益，节约社会资源，实现多方共赢。（二）PPP运作的可行性分析本项目采取PPP模式来开展，具备良好的政策条件和实践基础。2014年以来，国家大力推广PPP模式，鼓励吸引社会资本参与海绵城市及城市基础设施中来。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场，为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。（1）成熟的政策环境近年来国务院及各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与海绵城市及城市基础设施建设和经营的政策，如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）。目前，财政部、住建部正在全面推广和规范PPP模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号），鼓励市政工程等领域采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。2015年4月,国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。2015年10月，国务院下发《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号），指出“积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案8参与海绵城市建设”。同时，国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPP项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为本项目的开展提供了较为成熟的政策环境。（2）广泛的实践基础虽然目前在海绵城市建设领域成功的PPP案例相对较少，但自去年以来，国内众多城市开展了相关探索与实践，为本项目的实施积累了大量的宝贵经验，并形成了一批具有基础设施投资和建设经验的投资人，其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。（3）可靠的政府保障本项目作为海绵城市建设项目之一，得到了市政府的高度重视，并指定市住建委作为实施机构，负责重要问题的决策与及时处理，确保项目顺利推进。同时，池州市已经成功实施了“池州市污水处理及市政排水设施购买服务PPP项目”，池州市政府及相关部门具备实施PPP项目的经验，可以为本项目实施提供帮助。另外，市政府将本项目中政府承担的付费责任纳入中长期财政规划，为本项目提供财政保障，增加了本项目对投资人的吸引力。（4）完备的前期工作为了顺利推进本项目，相关部门开展了大量的前期工作，项目立项、可研批复、土地报批等工作按步推进，确保本项目具备采用PPP模式的前提条件。三、项目示范推广价值池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案9本项目作为池州市海绵城市试点建设的重要内容以及PPP模式的重要实践，具有很好的示范推广价值，具体体现在以下几点：1.本项目的建设内容主要为池州市滨江棚户区、天堂湖新区部分道路和天堂湖公园的建设及海绵化改造，项目投资规模大，设施公益性强，不具经营性。通过PPP模式实施，不仅可以缓解政府财政压力，同时也是在公共服务领域积极进行投融资创新，深化体制改革的积极探索和尝试。2.本项目作为池州市海绵城市试点建设的重要组成部分，在道路、公园建设中综合运用了多种低影响开发手段，项目运营明显有别于传统工程。项目的顺利实施对国内其他地区探索海绵城市建设中的低影响开发道路、公园项目的运营模式探索具有很好的示范借鉴意义；也为池州市深化市政管养全面市场化提供实践经验。3.本项目主要为道路设施的新建项目，潜在的社会投资人主要为大型建筑施工企业。建筑业是传统行业，业务主要围绕项目建设，其商业模式往往是典型的单一型工程承包模式。采用PPP模式参与基础设施建设，可以有效实现投资、建设、运营一体化经营模式转变，实现企业转型。企业将由原来单一的施工承包商向投资商、施工承包商、运维服务商等综合角色转变。因此本项目的实施不仅为企业带来远超经济效益的品牌效益和社会效益，给企业的长远发展带来好处，同时还有助于培养一批有实力的海绵城市专业投资商、运营商，切实地为国家海绵城市建设做出贡献。池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案10四、项目实施的基本原则和模式（一）基本原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；（3）坚持通过竞争机制选择政府合作伙伴的原则；（4）理顺政企关系，平等互利的原则；（5）坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验的原则。（二）基本模式本项目拟采用“投资、建设、养护一体化+政府付费购买公共服务”的运作方式，由项目公司负责项目设施的投资、建设和养护管理；在运营养护期内，政府向项目公司购买公共服务并支付相应费用；运营养护期满后，项目公司将项目设施无偿移交给政府指定机构。五、交易结构（一）项目交易总体结构体系图4.1本项目总体交易结构池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案11（1）池州市人民政府（以下简称“市政府”）授权池州市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）作为本项目的实施机构。（2）市住建委通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本。（3）市政府授权政府出资方（池州城市经营投资有限公司，下称“池州城投”）与选定的社会资本在池州市合资成立项目公司，政府方出资20%，双方签署《股东协议》和《公司章程》，并注入资本金。（4）市政府授权市住建委与项目公司签署《PPP协议》。（5）如果使用财务杠杆，项目公司应与金融机构签订《融资协议》进行项目融资，融资金额为项目总需求资金与资本金之间的差额。另外，项目公司还需要与施工企业、保险公司等分别签订《施工协议》、《保险协议》等。（6）在合作期限内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责本项目的投资、建设和维修养护。池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案12（7）在合作期限内，市住建委及其他政府相关部门对项目公司的运营情况进行考核，考核结果作为政府付费依据。（8）平天湖风景区财政局将区域内应承担的付费金额缴付给池州市财政局，市财政局根据市住建委等部门反馈的考核结果向项目公司统一支付服务费用（含可用性服务费及运营养护服务费两部分）。（9）项目公司通过在合作期限内取得政府支付的服务费用，以补偿经营成本、还本付息（若有）、回收投资、应缴税金并获取投资回报。（10）合作期届满后，项目公司应按照《PPP协议》的约定，将本项目设施无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给政府指定机构。（二）项目投融资结构本项目估算总投资（含增值税）约123113.97万元（不含建设期利息、不含征地拆迁费用）。为了确保投资人具备足够实力，保障项目顺利实施，同时降低政府年度付费金额，本项目资本金为项目投资总额的20%，即人民币24622.79万元，剩余的资金可通过银行贷款、股东贷款等方式筹集。项目公司资本金中，池州城投出资人民币4924.56万元，持有项目公司20%股权；社会资本出资19698.23万元，持有项目公司80%股权。本项目投融资结构如下表所示：表4.1项目融资结构表序号融资方式融资金额备注1资本金24622.79万元总投资的20%池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案131.1其中：池州城投4924.56万元股权比例20%1.2社会资本19698.23万元股权比例80%2银行贷款、股东贷款等方式98491.17万元总投资的80%合计123113.97万元（三）项目回报机制项目公司完成本项目的投资、建设并经竣工验收合格后，需提供项目设施的运营养护服务。市财政局按照《PPP协议》的约定，按期向项目公司支付可用性服务费和运营养护服务费，以弥补项目公司建设投资、养护费用，并使其获得合理回报。（1）可用性服务费：项目公司负责本项目的投资、建设，使项目设施达到政府要求的可用状态，政府为此而向项目公司支付服务费用，以覆盖本项目的全部建设投资及合理回报。（2）运营养护服务费：在运营养护期内，项目公司负责项目设施的运营、养护、维修，使之达到规定的标准、要求，政府为购买此项服务而向项目公司支付的服务费用及合理回报。（四）付费保障本项目财政付费责任由池州市本级财政和平天湖风景区财政分别依据各自区域项目投资规模进行分担。市级和平天湖风景区财政按照各自承担、统一支付原则，平天湖风景区财政将应承担的费用及时划拨市财政，由市财政统一支付。根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）等文件的要求，市政府需将本项目中的政府付池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案14费责任纳入池州市本级财政预算和中长期规划，并提请市人大决议通过。（五）配套安排经过会议讨论研究，池州市政府确定了本项目的实施计划安排，同意由市住建委作为实施机构组织协调相关工作，并负责项目前期立项、实施方案编制、可研报告、施工图设计等工作，同时明确了市财政局等其他相关部门的主要职责，保障项目顺利实施。（六）考核机制及标准本项目的绩效考核体系分为三个阶段，分别为建设期考核、运营养护期考核以及移交考核。1.建设期考核在建设期，政府方聘请具有相应资质的工程监理机构对对工程的质量、安全、文明施工、变更等方面进行监理，同时政府相关机构将按照相关规定对工程建设情况进行监督和定期和不定期检查。政府方在施工质量、工期及施工进度安排、环境保护、安全生产等方面对施工方提出要求，若未达标除要求项目公司进行整改外，还可根据《PPP项目协议》的要求兑取建设期履约保函中相应的数额。项目完工后，以项目设施通过政府方组织的竣工验收为政府支付可用性服务费的前提条件，同时若工程项目获得省级工程质量奖项（如安徽省的黄山杯）或国家级工程质量奖项（限国家市政金杯奖、詹天佑奖、鲁班奖），则给予项目公司一定金额奖励。池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案15表4.2建设期考核标准类别要求质量道路符合CJJ1-2008《城镇道路工程施工与质量验收规范》桥梁符合CJJ2-2008《城镇桥梁工程施工与质量验收规范》园林绿化符合CJJ82-2012《园林绿化工程工程施工及验收规范》、《池州市城镇园林绿化工程施工验收标准》（池建城函〔2014〕112号）照明符合CJJ89-2012《城市道路照明工程施工与质量验收规程》排水GB50268-2008《给水排水管道工程施工及验收规范》工期自开工日至竣工验收日不超过二（2）年环境保护参照JTGB03-2006《公路建设项目环境影响评价规范》安全生产参照JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》、JTJ076-95《公路工程安全施工技术规程》注：若国家、安徽省、池州市出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以新出台标准为准进行调整并执行。2.运营养护期考核项目公司有义务保证所提供的服务符合相应的质量标准规定。依据相关的技术规范和标准，市住建委协同相关职能部门对项目公司的运营服务质量、设施运营养护情况等进行考核、评估，项目公司应全力配合相关部门的考核工作。运营期内，市住建委及相关主管部门将依据《PPP协议约定》标准针对项目公司所提供的道路养护、绿化管理、照明设施养护、公园管理养护等运营服务质量进行考核。考核采用日常考核、季度考核、随机巡查相结合的方式。（1）日常考核日常考核每月进行一次，主要考核项目设施的维护情况，主要考池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案16核内容如下：表4.3日常考核内容及标准项目设施考核项目考核要求（具体标准在协议中明确）道路沥青路面路面平整完好，无坑洞、沉陷、拥包、开裂、泛油、车辙等现象人行道人行道平整完好，无沉陷、松动、拱起、缺损等现象路牙路牙完好，无明显缺损现象护栏护栏干净，无残缺、破损、露筋、大面积锈蚀路名牌、其它各项标牌设置规范，标牌无倾斜、破损、污渍等；标识无错误、标牌无缺失等施工管理做好文明施工，材料堆放整洁、渣土清运及时、施工不对交通造成较大影响桥梁桥面桥面平整完好，铺装层无坑洞、沉陷、拥包、开裂、泛油、车辙等现象人行道人行道平整完好，无沉陷、松动、拱起、缺损等现象伸缩缝伸缩缝无损坏，螺帽无松动、缝内干净排水系统泄水管设施完整够数、无脱落、无堵塞护栏护栏干净，无残缺、破损、露筋、大面积锈蚀涵洞顶面、墙面、及其它设施整洁完好，无污浊、锈蚀、剥落，标牌设置规范，标牌无倾斜、破损、污渍等；标识无错误、标牌无缺失等桥下管理无乱搭乱建、无倾倒垃圾等现象结构安全性结构安全性须达到相关标准池州市海绵城市——滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目实施方案17施工管理做好文明施工，材料堆放整洁、渣土清运及时、施工不对交通造成较大影响照明设施亮灯率亮灯率不得低于95%电源管理电源畅通，无漏电、偷接路灯电源等现象灯杆灯杆完好，无倾斜、破损、锈蚀等现象配电柜配电柜完好，无倾斜、破损、锈蚀等现象灯具灯具完好，无脱落、破损等现象节能灯推广使用节能灯，如使用非节能型路灯产品则需采用节能措施亮灯时间亮灯时间调整及时合理道路绿化树形美观整齐，按时修剪整理、浇水施肥，不得缺株少棵故障抢修路灯故障抢修及时、恢复正常功能施工管理做好文明施工，材料堆放整洁、渣土清运及时、施工不对交通造成较大影响绿化设施树木抚育管理包括:…