某市谯城区、谯城区产城一体PPP创新示范项目

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2018-12-10
简介
亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目包括:(1)谯城经开区长度约11.22公里的四条道路、两座加宽桥梁和一座雨水泵站;(2)亳州市两所九年一贯制学校(十一中和十八中);(3)亳州市北部新城长度约2.3公里市政道路;(4)亳州市北部新城核心区项目(创业孵化基地、区委党校、档案馆、学术报告厅)等。项目总投资176194.63万元(含征地拆迁等前期工作费),其中市政工程项目投资、建设范围包括:路基工程、路面工程、排水(含雨水工程、污水工程等)、绿化工程、照明工程、交通监控及标志标线、综合管线(土建)、雨水泵站及桥梁加宽等。园区两所九年一贯制学校投资、建设范围:主体建筑的土建、安装及设备购置及红线范围内的室外配套工程。北部新城核心区建设项目(区委党校、学术报告厅、区档案馆、创业孵化器项目)投资、建设范围:及单体建筑的土建、安装、设备购置及红线范围内的室外配套工程。该项目采用 DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)的 PPP 项目运作方式,通过PPP模式,可引入新的资金和机制,有利于解决政府在市政基础设施领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题。详细内容,请阅读全文!

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亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案前言谯城区是安徽省亳州市的市辖区,位于安徽省西北部,西、北、东三面分别与河南省的鹿邑、商丘、夏邑、永城交界,东南与涡阳、南与太和接壤,地理坐标为东径115°33'-116°06',北纬33°25'-34°05',东西宽约46公里,南北长约72公里。是亳州全市的政治、经济、文化中心。谯城区是一座历史悠久的古城,是国家历史文化名城。明朝时期,谯县改称亳县。1986年撤亳县建立县级亳州市,2002年成立亳州市谯城区,辖22个乡镇和3个办事处。2013年,谯城区面积2226平方公里,耕地面积13.2万公顷,人口165万。谯城区是全国优秀旅游城、中华药都、名酒之乡。2011年谯城区又被命名为"中国长寿之乡"。区内建有国家级鲜活农副产品定点批发市场和全国最大的药材交易中心之一。产城一体是产城融合的前提,产城融合是产城一体的升华和结晶。产城融合是就近的供给与需求的明智对接,是在人居环境、服务贸易业的贴近配置、城市物流效率的综合提升、供销调存转诸方面的服务布局、城市商务服务系统配置、产业地标与城市品牌营运、人力资源支持系统的有效配置等方面,只有产城融合模式才能实现近距离的需求与优势共享。产城融合本就是人类城市史的主流,特别是在鼓励存量调结构而不鼓励增量调结构的当下经济态势下,产城融合是最节约、最捷径以及最稳重的适配方案,大型产业园区采用产城融合已属必然。2014年,国务院出台43号文,加强地方政府性债务管理,对地亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案5方政府债务实行规模控制和预算管理,地方政府融资受到限制。同时,国务院以及财政部、发改委等大力推广投融资机制改革创新,鼓励社会资本参与城市基础设施建设。在此宏观背景下,为贯彻落实相关精神,积极响应国家政策,为进一步完善谯城区基础设施建设,提高区域整体品质,改善交通条件,增强谯城区的服务功能和承载能力,谯城区人民政府(下称“政府”)决定创立“产城一体”模式,采用PPP模式运作PPP模式运作亳州市谯城区产城一体基础设施项目,并授权谯城区住建委(下称“实施机构”)作为本项目的实施机构。通过公平、公开、公正的竞争机制选择社会资本,政府与选定的社会资本共同组建项目公司,由项目公司负责本项目的设计、建设、投资、融资、运维等,同时后期协助政府完成相关招商服务。合作期届满后,项目公司需将项目资产无偿移交给政府指定机构。根据《财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号),“项目实施机构应组织编制项目实施方案”。根据此要求,谯城区PPP项目领导小组通过询价方式委托我公司编写了本实施方案。编制依据如下:1、中华人民共和国政府采购法(2014年修订);2、中华人民共和国政府采购法实施条例(中华人民共和国国务院令第658号);3、中华人民共和国预算法(2014年修正);4、关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知;5、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案6号文);6、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号文);7、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号);8、国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号);9、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号);10、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号);11、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号);12、财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号);13、《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建[2015]29号);14、国家发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号);15、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》;16、安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见(财金〔2014〕1828号);亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案717、安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南(安徽省住房城乡建设厅2014年9月);18、《安徽省“十三五”教育事业发展规划》;19、《亳州市“十三五”现代教育发展规划》;18、《亳州市城市总体规划》(2008-2020);20、《城市道路管理条例》(1996年国务院第198号令);21、《中小学校建筑设计规范》(GB50099-2011)22、城市绿地设计规范(2007);23、《城镇市政设施养护维修工程投资估算指标》;24、《民用建筑设计通则》GB50352-2006;25、谯城区PPP办公室提供的可行性研究报告等其他资料。在编制过程中,得到了谯城区住建委、谯城区财政局、亳州金地建投公司等单位的大力支持与配合。在此,一并表示感谢。亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案一、项目概况(一)项目名称亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目(下称“本项目”)(二)项目实施机构谯城区人民政府(下称“政府”)授权谯城区住建委(下称“实施机构”)作为本项目的实施机构。(三)项目建设内容及投资规模亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目包括:(1)谯城经开区长度约11.22公里的四条道路、两座加宽桥梁和一座雨水泵站;(2)亳州市两所九年一贯制学校(十一中和十八中);(3)亳州市北部新城长度约2.3公里市政道路;(4)亳州市北部新城核心区项目(创业孵化基地、区委党校、档案馆、学术报告厅)等。建设内容:1、市政工程(1)香附路(魏武大道-建安路)涡北新城香附路为东西走向,西起魏武大道,东到建安路,道路总长度约1051米,道路红线宽50米,道路等级为城市主干道,设计车速60km/h,设计标准轴载BZZ-100,沥青混凝土路面,设计使用年限15年。工程内容包括:道路工程、给水工程、排水工程、照明工程、绿化工程、管线综合(土建)及附属工程等。(2)淮海路(魏武大道-芍香路)涡北新城淮海路为东西走向,东起魏武大道,西到芍香路,道路长度约924米,道路红线宽50米,道路等级为城市主干道,设计车亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案12速60km/h,设计标准轴载BZZ-100,沥青混凝土路面,设计使用年限15年。工程内容包括:道路工程、给水工程、排水工程、照明工程、绿化工程、管线综合(土建)及附属工程等。(3)谯城经济开发区工业路(菊花路-银杏路)工业路(菊花路-银杏路)道路全长1513米,道路红线宽为30m,道路等级为城市支路,设计时速30km/h,采用沥青混凝土路面,设计使用年限为10年。工程内容包括:道路工程、给水工程、排水工程、照明工程、绿化工程、管线综合(土建)及附属工程等。(4)望州路(银杏路-311国道)望州路(银杏路-311国道)道路全长7500米,道路红线宽40米,道路等级为城市次干路,设计时速40km/h,采用沥青混凝土路面,设计使用年限为15年。工程内容包括:道路工程、给水工程、排水工程、照明工程、绿化工程、管线综合(土建)及附属工程等。(5)菊花路西段(经一路西500米-望州路)菊花路西段(经一路西500米-望州路)道路全长300米,道路红线宽50米,道路等级为城市主干道,设计时速60km/h,采用沥青混凝土路面,设计使用年限为15年。工程内容包括:道路工程、给水工程、排水工程、照明工程、绿化工程、管线综合(土建)及附属工程等。(6)养生大道西段(经一路西500米-快速路)养生大道西段(经一路西500米-快速路)长2100米,道路红线宽为60米,道路等级为城市主干道,设计时速60km/h,采用沥青混亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案13凝土路面,设计使用年限为15年。工程内容包括:道路工程、给水工程、排水工程、照明工程、绿化工程、管线综合(土建)及附属工程等。(7)振谯路雨水泵站新建振谯路雨水泵站占地5亩,站房300平方米,工程主要内容包括站房建设、配套雨水管网及设备。(8)桥梁加宽工程对杜仲路跨宋汤河桥、紫苑路跨宋汤河桥进行桥梁加宽,桥梁加宽总体上按照“适用、经济、安全、和谐和环保”的原则,其中:杜仲路桥加宽(过宋汤河),现状桥宽23米,加宽后桥宽50米,桥长为143米,桥两侧引道长400米;紫苑路桥加宽(过宋汤河),现状桥宽21米,加宽后桥宽40米,桥长为143米,桥两侧引道长400米。桥梁墩台基础拟采采桩柱式结构。2、建筑工程(1)亳州市第十一中学校区工程建设项目亳州市第十一中学校拟选址在亳州谯城经济开发区(紧邻桃园路)。项目规划占地面积100000平方米(合150亩),总建筑面积58500平方米,地上建筑面积48500平方米,主要包括:教学楼、行政办公楼、图书综合楼、餐厅、开水房、报告厅、门卫、配电房等。400米标准塑胶运动场、风雨操场、篮球场等。地下建筑面积10000平方米。购置各类教学仪器及设备、机电设备,配套给排水、道路、绿化、停车场、消防设施等附属工程。项目建成后,可满足4380名亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案14适龄的教育需求。主要技术经济指标如下:项目数量单位备注用地面积100000㎡总建筑面积58500㎡其中地上建筑面积48500㎡其中小学部教学楼9600㎡初中部教学楼12000㎡综合楼11200㎡学生宿舍8000㎡食堂、风雨操场4000㎡幼儿园3200㎡门卫及其他500㎡地下10000㎡人防车库两用容积率0.59建筑密度15%绿地率40%机动车停车数286辆非机动车停车数710辆规模按在校生4380人计算(幼儿园12班小学36班、初中48班)(2)亳州市第十八中学校区工程建设项目亳州市第十八中学校区工程建设项目位于亳州谯城经济开发区四号还原小区以西,校区南临成父路,北临芍花路,北至望州路。项目规划占地面积100000平方米(合150亩),设计总建筑面积55300平方米,地上建筑面积45300平方米,主要包括:教学楼、行政办公楼、图书综合楼、餐厅、开水房、报告厅、门卫、配电房等。400米标准塑胶运动场、风雨操场、篮球场等,地下建筑面积10000平方米。购置各类教学仪器及设备、机电设备,配套建设给排水、道路、绿化、停车场、消防设施等附属工程。项目建成后,可满足4020名适龄学生的教育需求。主要经济技术指标如下:亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案15项目数量单位备注用地面积100000㎡总建筑面积55300㎡其中地上建筑面积45300㎡其中小学部教学楼9600㎡初中部教学楼12000㎡综合楼11200㎡学生宿舍8000㎡食堂、风雨操场4000㎡门卫及其他500㎡地下10000㎡人防车库两用容积率0.45建筑密度15%绿地率40%机动车停车数286辆非机动车停车数710辆规模按在校生4020人计算(小学36班、初中48班)(3)亳州市北部新城核心区项目亳州北部新城核心区总用地面积246亩(含代征道路用地),主要建设创业孵化基地、区委党校、档案馆、学术报告厅。总建筑面积193460平方米,其中地上总建筑面积约169460平方米,地下建筑面积约24000平方米。同时配套建设给排水、供配电、绿化道路、电动汽车充电桩等设施。①创业孵化基地北临沉香路,南至规划路,东至新华北路,西临滨湖路,用地面积约为108亩,建筑面积108400平方米。②亳州市谯城区区委党校及学术报告厅北临规划路,南至元参路,东侧紧邻城市广场,西临滨湖路,用地面积约为45亩,建筑面积29500平方米。③亳州市谯城区档案馆,北临规划路,南至元参路,东至新华北亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案16路,西侧紧邻城市广场,用地面积约为48亩,建筑面积31560平方米。3、投资规模序号工程费用内容及规模(万元)备注一市政工程61152.631涡北新城香附路和淮海路建设项目香附路长度约1051米,淮海路长度约924米8121.012谯城经济开发区路网工程工业路全长1513米,望州路全长7500米,菊花路西段全长300米,养生大道西段长2100米,新建振谯路雨水泵站,桥梁加宽工程53031.62含新建雨水泵站及2座桥梁加宽二建筑工程109309.001亳州市第十一中学校区工程建设项目占地面积100000平方米(合150亩),总建筑面积58500平方米20475.002亳州市第十八中学校区工程建设项目占地面积100000平方米(合150亩),总建筑面积55300平方米19470.003亳州市北部新城核心区项目亳州北部新城核心区总用地面积246亩(含代征道路用地),总建筑面积193460平方米,主要建设创业孵化基地、区委党校、档案馆、学术报告厅。69364.00三建设期利息5733.00合计176194.63含征地拆迁等前期工作费注:1、市政工程项目投资、建设范围:路基工程、路面工程、排水(含雨水工程、污水工程等)、绿化工程、照明工程、交通监控及标志标线、综合管线(土建)、雨水泵站及桥梁加宽等。2、园区两所九年一贯制学校投资、建设范围:主体建筑的土建、安装及设备购置及红线范围内的室外配套工程。亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案173、北部新城核心区建设项目(区委党校、学术报告厅、区档案馆、创业孵化器项目)投资、建设范围:及单体建筑的土建、安装、设备购置及红线范围内的室外配套工程。(四)运营范围运营、管理、维护范围包括但不限于:市政道路路基、路面、排水、绿化、照明、综合管线(土建)、桥梁、雨水泵站等。(五)运作方式及合作期限本项目采用DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)的PPP项目运作方式。根据本项目特点及相关政策要求,本项目合作期为12.5年,2.5年建设期(其中半年为前期工作准备时间)+10年运营期。(六)设计、建设、维护标准1、设计标准本项目设计分为初步设计和施工图设计两个阶段,设计应符合《城市道路工程设计规范》(CJJ37-2012)等市政道路相关设计要求;学校的建设应符合《中小学校设计规范》(GB50099-2011)的规范要求;亳州市北部新城核心区项目设计应符合《档案馆建设标准》(建标〔2008〕51号)、《党政机关办公用房建设标准》相关要求。项目公司每个阶段的设计成果均应报政府审批同意后方可开展下阶段工作;政府方设计的审查通常包括以下内容:(1)政府方有权审查由项目公司制作的任何设计文件(特别是初步设计以及施工图设计),项目公司有义务将上述文件提交政府方审查。亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案18(2)政府方应当在约定期限内(通常在合同明确约定)审查设计文件。如果设计文件中存在任何不符合合同约定的内容,政府方可以要求项目公司对不符合合同的部分进行修正,有关修正的风险、费用由项目公司承担;如果政府方在上述约定期限内未提出审查意见,约定审查期限届满后项目公司即可实施项目设计方案并开始下阶段工作。(3)如项目公司对政府方提出的意见存在异议,可以提交争议解决程序处理。政府方的上述审查不能减轻或免除项目公司依法履行相关设计审批程序的义务。本项目中项目公司对其所作出的设计承担全部责任。该责任不因该设计已由项目公司分包给其他设计单位或已经政府方审查而被豁免或解除。2、建设、运营标准(1)市政工程施工质量符合《市政基础设施工程施工质量验收统一标准》、《城镇道路工程施工与质量验收规范》(CJJ1-2008)、《给水排水管道工程施工及验收规范》(GB50268-2008)、《园林绿化工程施工及验收规范》CJJA382-2012以及地方标准等。道路工程养护标准符合《城镇道路养护技术规范》(CJJ36-2006),路面平整无坑包,设施完好无缺损,方便交通和行人。主要养护工作内容包括但不限于:(1)沥青混凝土路面:路面保洁、翻挖路面及部分基层、修补,铣刨罩面,井周边处理,弃渣外运。(2)人行道:亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案19补坑,表面处治,翻排侧平石、植树框,弃渣外运。(3)护栏:油漆,修理,更换,擦洗。(4)桥梁维护及检测。照明工程养护标准符合《城市照明管理规定》,主要养护工作内容包括但不限于:(1)变配电设施:变压器巡视、换乾燥器、加变压器油、测量电压、电流和接地电阻;更换负荷开关、空气开关、断路器、接触器和熔芯;更换损坏的接地设施;检查进出线、定期检查电气设备的绝缘、接触可靠性、动触点的灵敏度、保护设备的灵敏度。(2)线路设施:照明线路维护、更换。(3)照明灯具:更换老化、损坏照明灯具及照明灯杆。景观绿化:养护标准符合城市园林绿化养护管理标准及《园林绿化养护等级质量标准》DB11/T213-2003。主要养护工作内容包括但不限于:淋水、开窝培土、修剪、施肥、除草、修剪抹芽、病虫害防治、扶正、补苗(苗木费另计)等。(2)建筑工程施工质量符合《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)以及地方标准等。亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案20二、PPP运作的必要性和可行性分析(一)产城一体化项目建设的必要性准确地说,产城一体化不是个新名词,此项工作由来已久,是伴随开发区发展而产生的,其内涵是“产城融合、产城一体”,即把开发区产业功能、城市功能、生态功能融为一体,构筑宜居宜业的产城融合发展格局。改革开放后,我国从沿海到内地相继展开了大规模的开发区建设活动。开发区作为“新的经济增长极”,有力地促进了区域经济的快速发展。90年代中后期以来,以天津经济技术开发区、苏州工业园、大连经济开发区等为代表的国家级开发区,首先出现了产城一体化转型发展的独特现象,经过多年的发展,取得了广泛的经济、社会效益。进入本世纪以来,一批基础条件较好的开发区为适应外部环境变化,普遍进入调整转型期,通过实施二次创业战略,走出了一条产城一体化融合发展的新路。近些年,省委、省政府从实际出发,明确提出了开发区是全省工业化和新型城镇化发展的重要载体和突破口,“产城融合、产城一体”是开发区转型发展的现实路径和必然要求,并明确了“四化(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)同步、产城一体”的发展思路。经过多年的努力,全省涌现出合肥、芜湖、滁州、广德等一批转型发展、融合发展开发区典型。今年初,由省发改委牵头,组织调研组深入16个市和40多家开发区,就新型城镇化建设的现状、存在问题、发展路径等开展专题调研,并按照“四优先”(即国家级优先、发展基亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案21础好优先、紧邻中心城区优先、规模大优先)和“保证先期考察的‘9市23县’中每市有一个、每县有一个”的原则,确定了“9+23”试点市县、园区名单。《国家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知(发改办地区[2015]1710)号》指出:开展产城融合示范区建设,是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措。推进产城融合示范区建设,有利于协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善,促进资源优化配置和节约集约利用;有利于探索产业和城镇融合发展的新型城镇化道路,推动“3个1亿人”的就近城镇化;有利于形成功能各异、协调互补的区域发展格局,推动经济结构调整和经济发展方式转变;有利于深化开发开放和体制机制创新,打造“大众创业、万众创新”的新平台。亳州市谯城区的建设,关键是要按照产城融合的要求,加强与各类设施的共建共享,通过园区建设促进城市整体功能的提升。为此,要推进基础设施建设。坚持基础设施优先,加快完善开发区道路、供水、供电、通讯、网络等市政综合配套,进一步突出经济、人居、生态复合功能,为产业发展提供平台。开发区产城一体化工作已上升为全省发展战略,对此项工作政策的理解程度,将直接影响推进成效,抢抓加速推进新型城镇化机遇,进一步强化组织领导,加大政策宣传,学习借鉴先进地区好的经验做法,积极探索创新,狠抓工作落实,加快推进我县开发区产城一体化进程,真正实现“产城融合、产城一体”。亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案22(二)PPP运作的必要性分析政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利用共享、风险共担、长期合作的关系,作为亳州市谯城区产城一体创新示范项目,采取PPP模式运作,是对国发[2014]60号文、财金[2014]76号文、国办发[2015]42号文等文件的重要尝试与实践,是对国家深化改革精神要求的积极响应。通过PPP模式,引入新的资金和机制,有利于解决政府在市政基础设施领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题,具体表现在:(1)是创新公共基础设施投融资体制,化解谯城区政府债务风险的需要本项目总投资176194.63万元,建设投资较大,给地方财政带来一定的资金压力。目前,在国家宏观调控的形势下,银行贷款等常规融资方式受到限制,地方融资平台的融资能力下降。根据财政部发文:关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知(财预〔2014〕351号)指出:地方各级政府要结合清理甄别工作,认真甄别筛选融资平台公司存量项目,对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目,要大力推广PPP模式,达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。本项目通过引入社会资本,调动社会资金,可在一定程度上弥补谯城区基础设施建设的资金缺口。亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案23(2)是发挥社会资本自身优势,提高效率的需要社会资本参与PPP项目是为了利用其设计、投融资、建设、运营、管理的能力和经验(特别是运作公用事业的经验)获得政府补贴或使用者付费,从而获取合理的投资回报。本项目的实施可以通过PPP方式引入专业的社会团队提供长期优质的服务,充分发挥其建设、技术和运营、管理优势,提高综合效益,做到项目全周期成本最低,保障项目的长期稳定性和可靠性。社会资本可以根据自身的运营经验就政府在本次PPP项目的运营管理和边界条件中提出优化意见,在满足服务功能的前提下完善服务、节约投资。⑶是加快政府职能转变,深化财税体制改革的需要采用PPP模式,可以有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成监管者,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。⑷是合理分担风险,保证项目稳定运行的需要本项目采用PPP模式操作,通过引入社会资本负责项目的建设、投资和运营,将设计、建设、投融资和运营风险适度由社会资本承担,分配更合理。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。⑸是改善发展模式的需要谯城区住建委或相关政府部门和社会资本可以取长补短,发挥政府部门和社会资本各自的优势,弥补双方不足,形成长期互利,以最佳效率为公众提供高质量的服务,促进社会整体进步。亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案24⑹是提高公共部门管理水平的需要采取PPP模式实施本项目,政府部门以全新方式统筹推进,并启动相应改革。利用PPP模式可提高公共服务领域的竞争程度,完善公共采购服务。由于PPP是一种长期项目模式,其发展需要牢固的政策基础、长期的政治承诺以及稳定、可预测的法律和监管框架,这就要求政府部门必须严格财政纪律,做可信的合作者。这种来自外部市场的压力会提升政府部门的管理水平。综合分析,采用PPP模式可以尽快地推动项目的实施,使项目更好发挥社会效益。社会资本可全生命周期考虑项目的投资建设和运营,通过提高效率、吸引境内外低成本资金,进一步降低财政投入。(三)PPP运作的可行性分析本项目采取PPP模式来开展,具备良好的政策条件和实践基础。2014年以来,国家大力推广PPP模式,鼓励吸引社会资本参与城市基础设施项目的运营。成熟的政策环境、广泛的实践基础以及成熟的投资市场,为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。(1)成熟的政策环境国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策,如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)。目前,财政部、发改委正在全面推广和规范PPP模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号),鼓励市政工程等领域采用政府和亳州市谯城区产城一体PPP创新示范项目实施方案25社会资本合作模式,吸引社会资本参与。2015年4月,国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,同时,国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPP项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为市政基础设施的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。(2)广泛的实践基础自2014年以来,国内众多城市开展市政基础设施领域的市场化改革与探索,为本项目的实施积累了大量的宝贵经验,并形成了一批具有投资和建设经验的投资人,其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。(3)充足的政府保障本项目作为谯城区重点推进的PPP项目,得到了区政府的高度重视,并成立PPP领导小组,负责重要问题的决策与及时处理,确保项目顺利推进。另外,区政府将本项目中政府支出责任纳入本级人大中长期财政预算,为本项目提供政府支付保障,增加了本项目对投资人的吸引力。(四)采用PPP模式的目标和意义谯城区通过PPP模式向社会资本开放市政基础设施及公共服务项目,可以拓宽城市发展建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,有利于整合…
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