某市综合保税区基础设施工程建设PPP项目实施方案

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2018-12-06
简介
本项目区占地面积1065.98亩,依据功能划分为生活配套区、商务办公区、铁路场站区、标准化厂房仓储区。想买的建设对发展混合所有制经济、降低政府债务、提高环境公共产品与服务供给质量,为进一步优化完善城市功能配套提升广大市民文化生活需要等方面具有重要意义。项目产出说明是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。本项目建设工程的资产包括厂房及库房、道路工程、给水管网工程、排水管网工程、供热管网工程、电力工程以及绿化工程。本项目的绩效考核体系包含三个方面,分别为建设期绩效考核标准、运营维护期绩效考核标准以及移交阶段绩效考核标准。本项目为新建项目,根据运作方式介绍,可在建设-运营-移交和建设-拥有-运营中进行选择。

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1.项目情况1.1项目基本条件1.1.1项目概述项目名称:阿拉山口综合保税区基础设施工程建设项目所属领域类型:公共服务设施建设项目实施单位:阿拉山口综合保税区规划建设局社会资本合作单位:待采购项目类型:新建项目项目所处阶段:PPP项目准备阶段发起方式:政府发起建设内容:项目区占地面积1065.98亩,依据功能划分为生活配套区、商务办公区、铁路场站区、标准化厂房仓储区。(1)生活配套区项目区占地面积323.15亩,拟新建企业员工及专家宿舍532套,地下1层地上6层,砖混结构,总建筑面积36130.00㎡;体育活动室1座,地上二层,框架结构,总建筑面积3000㎡;以及配套水电路等基础设施工程。(2)商务办公区项目区占地面积286.26亩,拟新建综合写字楼1栋,地下1层地上4层,框架结构,建筑面积32000㎡;企业写字楼1栋,地下1层地上4层,框架结构,建筑面积10000㎡;进口汽车展2厅1栋,地上3层,框架结构,建筑面积20000㎡,以及配套水电路等基础设施工程。(3)厂房仓储区项目区占地面积344.25亩,拟新建标准化厂房4栋,总建筑面积5000×4㎡;标准化仓储2栋,总建筑面积5975×2㎡;以及配套水电路等基础工程。项目总投资:50932.01万元。合作期限:20年(含建设期2年)运作方式:建设→运营→移交(BOT)回报机制:可行性缺口补助社会资本采购方式:竞争性磋商项目合同:待与社会资本合作方洽谈土地取得方式:划拨1.1.2项目编制依据1、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》([2013]36号);2、国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号);3、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号文);4、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号);5、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号);6、财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号);7、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号);8、财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通(财金〔2014〕156号);9、财政部《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号);10、财政部《关于印发11、财政部《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》(财金〔2015〕21号);12、财政部、住房城乡建设部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建〔2015〕29号);13、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号);14、国家发改委、住建部、财政部等多部门《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015年第25号令);415、国家发展改革委关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知(发改法规〔2015〕1508号);16、新疆维吾尔自治区人民政府《关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见》(新政办发〔2015〕127号);17、《阿拉山口市城市总体规划》(2012-2030年);18、项目单位提供的由中工武大设计研究有限公司编制的《可行性研究报告》;19《阿拉山口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016年-2020年);20、《阿拉山口市综合保税区总体规划(2015~2030年)》;21、其他有关法律、法规、文件规范等;22、委托单位及各有关部门提供的基础资料。1.1.3项目实施地基本情况阿拉山口市位于博州东北角,地理位置东经82°47′~82°42′,北纬45°02′~45°12′。西邻博乐市,北邻哈萨克斯坦共和国,东临塔城地区托里县,南靠精河县艾比湖边沿。介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间,山口宽约20公里,长约90公里。地势由西北向东南倾斜,形成落差为150m的狭长走廊。2012年12月,国务院批准设立阿拉山口市,管辖艾比湖街5道、阿拉套街道,设市规划面积1204平方公里,规划城市建设面积42.5平方公里。2013年,阿拉山口市圆满召开了首次“党代会”和“两会”,完成了“一市一委一区”(阿拉山口市、阿拉山口口岸管理委员会、阿拉山口综合保税区)三位一体的管理架构。阿拉山口是举世瞩目的新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡,是我国西部地区唯一的铁路、公路并举的国家一类口岸。兰新铁路北疆段与原苏联的土西铁路在阿拉山口与对方德鲁日巴口岸间接轨。这条联接亚洲与欧洲的钢铁大道,架起了一条横跨亚洲、欧洲新的经济陆桥,也开启了阿拉山口市人民政治生活的新篇章,开辟了阿拉山口市建设发展的新纪元。阿拉山口综保区位于亚欧大陆桥重点枢纽——阿拉山口口岸,是新疆第一个综合保税区,总体规划面积10.9平方公里,拥有保税仓储物流,国际贸易,国际采购,国际分销与配送,研发、加工、制造,检测和售后服务维修,国际中转,商品展示,港口通关九大功能。于2014年6月正式封关运营,充分利用区位优势,抓住国际国内两个市场、两种资源,按照“一区多片、一区多园、一区多库”创新发展形式,一期已完成基础设施投资6.3亿元。本项目区处在准噶尔界山褶皱带与北天山褶皱带之间,即位于准噶尔地块上。项目区地层单一,地表为第四系堆积物、砂砾石所覆盖,以泥、精土及粉沙胶结,胶结力较弱,砾石多为灰、深灰色、浅灰绿色的砂岩或砂页岩,砾石含量约40~650%,胶结物为浅黄色,泥质中含硫酸钙成分,基岩深度为40~80m不等,地基承载力在200~1000Kpa之间;区域地震活动性不强,根据《建筑抗震设计规范》,场地抗震设防烈度为7度,设计基本地震加速度值为0.15g,设计地震分组为第一组;拟建场区附近无重大断裂通过;拟建场地为中硬场地土,Ⅱ类建筑场地。周边交通、电力、给排水、供热、建材供应等基本条件良好。1.1.4项目技术路线1、技术路线图本项目技术路线为项目识别→项目准备→项目采购→项目执行→项目移交。见下图。72、具体方法政府发起本项目→由阿拉山口市PPP项目领导小组办公室委托第三方咨询机构,对合作项目实施物有所值评价及财政承受能力论证等→项目主管单位与财政部门共同委托第三方编制项目实施方案→由领导小组办公室组织评审专家对项目进行论证、评估、审核→项目向社会发布→项目主管单位与财政部门共同编制采购文件或委托第三方编制采购文件→开展采购→确定合作伙伴→谈判与合同签订→公告→设立项目公司→项目建设与运营→项目监管(领导小组应根据项目合同约定,监督社会资本履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制半年报和年报,并报市人民政府)→争议解决(项目实施中,遇合同未约定或有争议条款等事宜,由双方协商解决;社会资本违反项目合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及国家安全和重大公共利益的,领导小组有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程序)→中期评估(项目实施机构应每2-3年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报领导小组办公室备案)→移交准备(合同终止前1年委托具有相关资质的资产评估机构,按照项目合同约定的评估方式,对移交资产进行资产评估,对移交资产进行性能测试,并以此数据为接收数据;性能测试结果不达标的,要求社会资本进行恢复性修理、更新重置)→项目移交(办妥产权过户和管理权移交手续)→绩效评价8(项目移交完成后,组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、应用效果等进行绩效评价,报领导小组办公室)。1.1.5项目建设背景及必要性1.1.5.1项目建设背景党的十八届三中全会以来,国务院相继出台了系列文件,明确了在公共服务和基础设施等领域鼓励发展政府与社会资本合作模式的政策导向。财政部、发改委、人民银行等部委单独或联合也相继出台了系列文件,积极推广运用政府与社会资本合作的PPP模式。2015年初,国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号),在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。对发展混合所有制经济、降低政府债务、提高环境公共产品与服务供给质量,为进一步优化完善城市功能配套提升广大市民文化生活需要等方面具有重要意义。2015年8月29日自治区召开常委扩大会议,专题部署自治区如何积极稳妥推进PPP模式;2015年9月,自治区人民政府出台《关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见》,加快在公共服务领域推行政府与社会资本合作的PPP模式;2015年10月19日召开自治区PPP项目签约大会上,张9春贤书记指出,自治区党委、政府把推行PPP模式作为有效拉动投资、应对经济下行压力的重要举措,作为新形势下解决公共服务融资难问题的重要途径,自治区还要进一步加大对PPP模式支持推进力度,拉动自治区基础设施和公共服务水平再上一个台阶。阿拉山口市位于新疆博尔塔拉蒙古自治州境内,是举世瞩目的新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡。2012年建市,2013年完成了组织架构搭建。阿拉山口综合保税区作为阿拉山口市的重要门户,是博州乃至新疆融入“丝绸之路经济带”建设的重要切入点,是链接国内和国外两个市场、大西洋和太平洋两个经济中心的支点,具有全疆边境口岸货物换装能力最大的优势,承担着中国与欧洲、中亚、俄罗斯等贸易往来的战略任务。本项目是阿拉山口市是积极响应国家“一带一路”号召,依托独有的区位和资源优势,抢抓好新疆丝绸之路经济带核心区建设战略机遇,谋求自身发展壮大的重大举措,丰富新疆打造西部区域经济增长极的战略内涵和形式,为深入实施国家沿边开放战略,巩固国家能源资源陆路安全大通道的重要地位,提升新疆外向型经济发展水平作出新的更大的贡献。基于此,提出本项目建设。1.5.2项目建设必要性1、是顺应国家和自治区行政、财税以及投融资体制改革的必然要求10政府相继出台的系列文件中,积极推广运用政府与社会资本合作的PPP模式,自治区党委、政府更是将推进PPP模式作为近期工作重中之重,作为促改革、稳增长、调结构、惠民生以及聚力长治久安重要的驱动力来积极推进。阿拉山口市委、人民政府在市政公共领域积极探索PPP发展新模式,是顺应国家、自治区当前经济发展大势和体制机制改革的必然要求。2、是降低财政负担的需要通过对社会资本方按有关规定和程序筛选后,筛选出有实力的社会合作投资人具有较为先进的建设与运营管理经验和投资融资能力。通过PPP模式合作,一方面,社会资本能够有效控制建设、运营成本,提高运营效率,从而降低地方政府的财政建设和支出负担。另一方面,社会资本具有丰富的融资渠道,能够为本项目提供更多的资金来源,为该市建设增添自己的力量。3、是国务院关于东部产业西移的产业发展需要2014年6月,国务院召开常务会议,确定促进产业转移和重点产业布局的政策举措。会议指出,顺应经济发展规律,引导东部部分产业向中西部有序转移,促进区域梯度、联动、协调发展,带动中西部新型城镇化和贫困地区致富,拓展就业和发展新空间,推动经济向中高端水平跃升。要突出市场在资源配置中的决定性作用,做好政府引导,调整结构和稳增长、惠民生互为助力。通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。目前中西部地区土地、劳动力、原料、能源等比较优势尚未11得到充分发挥。推进纺织产业转移,有利于发挥东部沿海地区人才、技术、市场和信息等优势,突破土地资源匮乏、环境压力加大和人力成本上升等制约因素,提高技术创新、品牌建设和供应链管理能力,加速产业升级的步伐;有利于发挥中西部和东北地区土地、劳动力、原料、能源等比较优势,通过承接产业转移,发展经济并扩大就业;有利于充分利用我国地缘广阔、区域经济互补性强的综合优势,进一步增强相关产业国际竞争力。4、是维护当地社会稳定的需要新疆地处反分裂反恐怖斗争最前沿,深刻的历史原因、复杂的国际背景、动荡的周边环境、特殊的区情社情,决定了我们与民族分裂势力的斗争是长期的、尖锐的、复杂的。阿拉山口市是一个边境县市,稳定是首要任务,经济的发展是解决稳定的重要途径,积极采取有效措施解决当地及周边现有富余劳动力和农村富余劳动力,实现这些富余劳动力充分就业,提高当地富余劳动力收入水平,提高文化素质,使劳动力资源得到充分利用,创造更多的社会财富,将为当地经济快速发展和社会稳定创造有利条件。5、是推动阿拉山口由口岸通道经济向综合区域经济转变的重要战略平台阿拉山口综合保税区使阿拉山口口岸由单一的运输通道转变成为集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、国际采购分销和配送、国际中转、售后服务、检修维修、展示展览、金12融服务、科技研发等多功能于一体的综合功能区域。通过综合保税区的保税仓储、保税加工等功能,进口的国外货物入区保税,为企业节省运费,也可在保税区内进行加工,使得阿拉山口综合保税区依托亚欧大陆桥北线与中心沿线地区丰富的能源资源得到进一步开发,其向西开放的桥头堡地位得以进一步强化。综上所述,本项目对于促进区域经济发展实现区域跨越式发展,扩大就业规模,有效助力阿拉山口综合保税区充分发挥区位优势,拓展对外联结通道,发挥口岸和交通枢纽的作用,加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作,实现优势互补、互利互惠、共同发展,努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台,把阿拉山口综合保税区建设成为我国向西开放的重要窗口,推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局;建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。同时本项目的建设对维护边疆的社会稳定具有重要战略意义。因此本项目的实施势在必行。1.1.5.3项目建设有利条件1、项目具有可靠的政策制度保障国家发展改革委、财政部、住建部相继出台的一系列PPP政策法规,鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与城市公用事业建设和经营,明确了政府和社会资本合作的主要原则、范围、合作模式等;并制定了具体的操作指南类文件作为PPP项目实施的指导性文件;自治区人民政府积极推进PPP模式,出台了指导性13意见,设立了3000亿PPP引导基金,成立了专家咨询顾问团队等。阿拉山口市党委、政府高度重视,积极推动PPP项目模式等,这些都为本项目PPP模式的顺利推行提供了可靠的政策制度保障。2、项目本身具备采用PPP模式良好的基础属于国家和自治区鼓励社会资本进入的市政公用领域,是财政部、住建部大力推介开展PPP模式的领域。3、该项目已完成PPP模式前期的各项准备工作本项目前期可研立项、环评、土地、规划等批复已完成,市PPP中心、项目主管单位和第三方中介咨询机构等部门和单位已开展了大量前期工作的研究和调研等,为PPP模式推进前期工作的完成打下了坚实的基础。4、本项目被列为阿拉山口市PPP模式重点督办项目阿拉山口市PPP中心已明确将该项目列为PPP项目模式的重点督办项目,并确定了阿拉山口市住建局作为项目推进的主管单位,财政、发改、环保等相关部门全力配合,PPP中心通过法定程序聘请了专业的咨询机构担任本项目的咨询顾问,推进实施方案的讨论、修改、报批等工作,为本项目的顺利实施提供了有力组织保障。5、社会资本具有较强的意愿参与截止目前,已经有较多的社会资本方与政府进行了洽谈,投资建设和运营维护意愿较强,为项目实施打下了坚实的基础。141.2前期工作2016年2月,阿拉山口市发展和改革委员会出具了《关于阿拉山口综合保税区基础设施工程建设项目立项的批复》;2016年2月,阿拉山口市发展和改革委员会出具了《关于阿拉山口综合保税区基础设施工程建设项目可行性研究报告(代项目建议书)的批复》;2016年3月,阿拉山口市城乡规划管理局出具了《关于阿拉山口综合保税区基础设施工程建设项目的建设用地规划许可证》;2016年3月,阿拉山口市环境保护局出具了《关于阿拉山口综合保税区基础设施工程建设项目的环保预审意见》的批复;2016年3月,阿拉山口市人民政府针对本项目进行了研究,根据阿拉山口市财政PPP中心对本项目财政承受能力论证、物有所值评价进行的初步评价结果,认为本项目符合PPP模式运营,决定采用PPP模式实施该项目。2016年3月,阿拉山口综合保税区规划建设局委托新疆安诚信有限责任会计师事务所对本项目财政承受能力论证、物有所值评价进行详细分析。根据中介公司评价结果来看,本项目一次性投入资金大,本级财政承受能力有限,通过采用PPP模式运营,财政不需要一次性投入,减少了支出,平滑了财政,符合国家政策,项目适宜采用PPP模式运营,现编制项目实施方案。151.3项目基本架构1.3.1PPP合作基本结构1.3.1.1建设规模和内容1、建设规模项目区占地面积1065.98亩,依据功能划分为生活配套区、商务办公区、铁路场站区、标准化厂房仓储区。2、建设内容(1)生活配套区新建企业员工及专家宿舍532套,地下1层地上6层,砖混结构,总建筑面积36130.00㎡;体育活动室1座,地上二层,框架结构,总建筑面积3000㎡;以及配套水电路等基础设施工程。1.3.1.2产出说明项目产出说明是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。1、项目资产所应达到的经济、技术标准(1)主要资产使用寿命标准本项目建设工程的资产包括厂房及库房、道路工程、给水管网工程、排水管网工程、供热管网工程、电力工程以及绿化工程。厂房及库房设计年限为50年,道路工程路面设计使用年限为15年;给排水管网设计使用年限为50年,供热管网预期使用寿命为25年、绿化苗木为50年以上,电力设施设计使用年限为15年。(2)主要工程技术设计标准①建筑工程建设执行标准应符合《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)、《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010);《建筑结构可靠度设计统一标准》(GB50068-2001);《建筑抗震设防分类标准》(GB50223-2008);《建筑结构荷载规范》(GB50009-2012);《建筑地基处理技术规范》(JGJ79-2012);《混凝土结构设计规范》(GB50010-2010);《建筑地基基础设计规范》(GB50007-2011);《无障碍设计规范》(GB50736-2012);《建筑采光设计标准》(GB/T50033-2013);《建筑照明设计标准》(GB50034-2013);《屋面工程技术规范》(GB50345-2012);《民用建筑设计通则》(GB50352-2005);《展览建筑设计规范》(JGJ218-2010);《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2015);《建筑给水排水设计规范》(GB50015-2003)2009年版;国家颁布的其他相关规范及新疆地方颁布的相关规范、规程等。②道路工程建设执行标准道路工程建设执行标准为:《城市道路工程设计规范》(CJJ37-2012);《城市快速路设计规范》(CJJ129-2009));《公路工程技术标准》(JTGB01-2014);《公路路基设计规范》(JTGD030-2004);《公路沥青路面设计规范》(JTGD50-2006);《公路沥青路面施工技术规范》(JTGE60-2008);《公路工程抗震设计规范》(JTGB02-2013);《城市道路和建筑物无障碍设计规范》19(JGJ50-2001);《城市桥梁设计规范》(CJJ11-2011);《道路交通标志与标线》;《城市道路照明设计标准》(CJJ45-2006)等国家颁布的相关规范及新疆地方颁布的相关规范、规程。具体以审批后的定稿设计文件和施工图纸为准。道路附属配套工程建设执行标准:交通安全及管理设施执行《道路交通标志、标线》、《道路交通信号灯设置与安装规范》等规范、标准。消防栓施工安装应按照《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》GB50242-2002等相关标准执行,可参考国家建筑标准设计图集01S201《室外消火栓安装》等规范和标准。照明工程执行《城市道路照明设计标准》(CJJ45-2006)等。绿化工程执行城市绿地分类标准(CJJ/T85-2002)、城市道路绿化规划与设计规范(CJJ75-97)、城市容貌标准(CJ/T16-86)、城市园林工人技术等级标准(CJJ20-89)、城市绿化和园林绿化用植物材料(木本草CJ/T34-91)等国家颁布的相关规范及新疆地方颁布的相关规范、规程。具体以审批后的定稿设计文件和施工图纸为准。③给水管网工程建设执行标准执行标准为:《室外给水设计规范》(GB50013-2006);《城市工程管线综合规划规范》(GB50289-98);《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006);《地面水环境质量标准》(GB3838-2002);《埋地聚乙烯给水管道工程设计规程》(CJJ101-2004);《给水排水工程结构设计规范》(GB50069-2002);《消防给水及消火栓系统技20术规范》(GB50974-2014)等国家颁布的相关规范及新疆地方颁布的相关规范、规程。具体以审批后的定稿设计文件和施工图纸为准。④排水管网工程建设执行标准执行标准为:《给水排水工程结构设计规范》(GB50069-2002);《室外排水设计规范》(GB50014-2006)(2014年版);《污水排入城区下水道水质标准》(CJ343-2010);《埋地塑料排水管道工程技术规范》(CJJ143-2010)等国家颁布的相关规范及新疆地方颁布的相关规范、规程。具体以审批后的定稿设计文件和施工图纸为准。⑤供热管网工程建设执行标准执行标准为:《城镇供热管网设计规范》(CJJ34-2010);《城镇直埋供热管道工程技术规范》(CJJ/T81-2013);《城镇供热管网结构设计规范》(CJJ105-2005);《城镇供热系统节能技术规范》(CJJ/T185-2012);《城镇供热系统评价标准》(GB/T50627-2010);《供热计量技术规程》(JTJ173-2009);《高密度聚乙烯外护管硬质聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管及管件》(GB/T29047-2012)等国家颁布的相关规范及新疆地方颁布的相关规范、规程。注:若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定,则其中与之不一致的或未作约定的或约定不明的,以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。2、公共产品的交付范围21全部公共产品至运营期结束时,无偿移交给政府。3、运营期服务内容、相关标准本项目的绩效考核体系包含三个方面,分别为建设期绩效考核标准、运营维护期绩效考核标准以及移交阶段绩效考核标准。(1)项目建设期绩效考核标准建筑工程需符合《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300)、《建筑地基基础工程施工质量验收规范》(GB50202)、《砌体工程施工质量验收规范》(GB50203)、《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB50204)、《钢结构工程施工质量验收规范》(GB50205)、《木结构工程施工质量验收规范》(GB50206)、《屋面工程质量验收规范》(GB50207)、《地下防水工程质量验收规范》(GB50208)、《建筑地面工程施工质量验收规范》(GB50209)、《建筑装饰装修工程质量验收规范》(GB50210)《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》(GB50242)、《通风与空调工程施工质量验收规范》(GB50243)、《建筑电气工程施工质量验收规范》(GB50303)、《给水排水管道工程施工及验收规范》(GB50268-2008)等程序、标准和规范,并做到一次性验收合格。市政道路建设绩效考核需符合《城镇道路工程施工与质量验收规范》(CJJ1-2008)、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》(CJJ2-2008)等;园林绿化工程需符合《园林绿化工程施工及验收规范》(CJJ82-2012)等;照明工程需符合《城市道路照明工程施工及验收规程》(CJJ89-2012)等;给排水管网工程需符22合《给水排水管道工程施工及验收规范》(GB50268-2008)等;供热管网工程需符合《城镇供热管网工程施工及验收规范》(CJJ28-2014)等程序、标准和规范,并做到一次性验收合格。注:若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定,则其中与之不一致的或未作约定的或约定不明的,以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。(2)运营维护期绩效考核①考核组织。由阿拉山口综合保税区规划建设局组织对社会资本方进行考核。②考核项目及权重。运营维护期考核指标共七项,各考核指标及权重分别为:综合保税区运营维护人员综合考核(10%),环境卫生考核(30%),公共绿地养护考核(10%),公共设施养护考核(30%),安全生产管理考核(10%),环境保护考核(5%);满意度考核(5%)。③考核依据和标准。社会资本方应按照三级物业企业服务标准进行服务。其中,运营维护人员综合管理应符合阿拉山口综合保税区规划建设局有关规定和有关法律、法规及标准的规定;环境卫生应符合《市容环境卫生术语标准》(CJJ/T65—2004)、《环境卫生设施与设备图形符号》(CJ/T13~15—1999)、《城市容貌标准》(CJ/T12—1999)、《城市绿地分类标准》(CJJ/T85—2002)、《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ/T102—2004)、《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337~2003)、23《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ27—2005)、《生活垃圾转运站运行维护技术规程》(CJJ1092006)、《城市道路除雪作业技术规程》(CJJ/T108—2006)等有关法律、法规及标准的规定和阿拉山口综合保税区规划建设局的有关规定;公共绿地养护应符合新疆《城市绿地养护管理标准》(XJJ046-2012)、《城市绿地分类标准》(CJJ/T85-2002)、《城市容貌标准》(CJJ67-95)、《城市绿地设计规范》(GB50420-2007)、《城市基本术语标准》(GB/T50280-98)、《城市道路绿化规划与设计规范》(CJJ75-97)、《公园设计规范》(CJJ48-92)、《城市绿化工程施工及验收规范》(CJ…
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