某区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案

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2018-11-30
简介
北京琉璃河湿地项目位于北京市房山区琉璃河镇,总面积 528.6公顷,涉及房山区大石河及其支沟白草洼沟等多条水系。琉璃河镇地处永定河及大石河冲洪积平原,地势西高东低,最高海拔 43.65m,最低海拔 25m。琉璃河镇于房山区西南,是连接北京与河北的门户,是西南方向进出北京的必经之路,京港澳高速、京保公路、京广铁路穿镇而过。本项目工程估算总费用 217500.41 万元;其中直接费用 178621.06 万元,工程其他费 18150.36 万元,征地拆迁费 5110.36 万元,预备费 15618.62 万元。项目达产后,经营期成本含湿地生态维护费 6500 万元。房山区政府授权房山区水务局作为本项目的采购主体,由水务局负责本项目采购的组织工作,协调 PPP 项目办公室及相关政府部门开展项目相关工作以及政府采购等具体事宜。房山区 PPP 项目领导小组负责本项目的重大决策。本项目拟采用“投资-建设-运营维护-移交”的模式。

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北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案1第一部分项目概况和必要性分析一、项目概况(一)基本情况北京市房山区琉璃河湿地公园总占地面积528.58公顷。湿地公园主要包括湿地保育区、功能展示区、服务管理区等。湿地保育区包括防洪工程、功能湿地、水系循环工程、湿地补水工程、地下水保护工程等。湿地功能展示区包括科普、教育及展示工程。服务管理区包括一级服务区及二级服务区。本项目工程估算总费用217500.41万元;其中直接费用178621.06万元,工程其他费18150.36万元,征地拆迁费5110.36万元,预备费15618.62万元。目前本项目已完成前期相关工作,拟通过政府采购流程选择社会资本,由中标的社会资本全资设立项目公司。项目公司作为本项目的实施主体,完成本项目立项等相关手续,并开展后续相关工作。(二)项目区位北京琉璃河湿地项目位于北京市房山区琉璃河镇,总面积528.6ha,涉及房山区大石河及其支沟白草洼沟等多条水系。琉璃河镇地处永定河及大石河冲洪积平原,地势西高东低,最高海拔43.65m,最低海拔25m。琉璃河镇于房山区西南,是连接北京与河北的门户,是西南方向进出北京的必经之路,京港澳高速、京保公路、京广铁路穿镇而过。北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案2(三)经济技术指标北京琉璃河湿地公园总占地面积528.58公顷。本项目工程估算总费用217500.41万元;其中直接费用178621.06万元,工程其他费18150.36万元,征地拆迁费5110.36万元,预备费15618.62万元。项目达产后,经营期成本含湿地生态维护费6500万元。二、项目实施的必要性及优劣势分析(一)项目实施的必要性1.建设国际一流的和谐宜居之都的需要2014年2月,习近平主席就推进北京发展和管理工作提出5点要求。其中第一条就是要明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。依据习近平总书记就推进首都发展和管理工作提出的总体要求,通过开展“退耕还林、退耕还湖”等工作,改善首都周边水环境,改善项目区生态环境,打造世界一流的和谐宜居之都。琉璃河湿地森林遗址公园占地528.6公顷,将成为北京市最大的湿地公园。琉璃河湿地的建设对于大石河流域以及河北省境内拒马河、白沟河流域的大气环境和水环境都将产生非常积极的影响,对于改善整个区域的生态环境、对于控制PM2.5都将做出重大贡献。2.项目建设是确保防洪安全的需要湿地公园建设范围位于大石河下游入琉璃河镇~市界段,大石河历史上曾多次发生洪水,1949年前几十年中,超过1000m3/s的洪水,约每十北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案3年发生一次。据水文年鉴记载:1950~1963年间,大石河超过1000m3/s的洪水共发生过3次。其中1963年8月的一场洪水(1280m3/s),造成马各庄以下河段溃堤51处,有4个乡镇的16个村庄处于洪水淹没范围区中。为确保湿地公园相关设施及河道周边村庄、企业安全,对该段河道按规划治理是必要的。3.京西南的绿色屏障,进京第一门户形象《北京城市总体规划(2004-2020年)》和《北京市级绿道总体建设规划(2013-2017)》两个市级规划都明确了房山区在市域绿化建设中的重要性,并对其作为京西南绿色屏障提出了相关建设要求。作为北京西南门户的琉璃河镇,遗址湿地公园的建设将提升京城第一门户形象。4.实践京津冀区域生态一体化京津冀一体化规划将出台环保方面的专门规划,即《京津冀地区生态环境保护整体方案》。京津冀环保一体化的五个原则:一是重点保护首都及周边地区生态的原则,二是重点保护大气和水环境的原则,三是空间开发利用格局一体化的原则,四是功能与用途管制原则,五是约束与激励并重原则。本项目的建设将带动京西南周边社会经济发展。自2013年11月党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,截止2014年12月,国务院及国务院办公厅、发展改革委、财政部和民政部、工商总局等相关部门连续出台了9个政策文件,就政府和社会资本合作模式(PPP)提供了全面的政策支持。2015年3月,北京市政府发布《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(京政发[2015]14号),《实施意见》北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案4共包括66条措施,涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域136个PPP示范项目,预计吸引社会投资金额将大大超过前三批总量之和2600亿。(二)项目实施的优劣势分析及效果1.优势分析1)区位优势强具有明显的区位优势,位于北京地区南部门户方向,是京津冀一体化区域的核心位置。2)建设基础好琉璃河现状湿地生态环境保持良好,依托大石河水体及其沿岸的湿地、景观和耕地,具备建设湿地生态景观带的条件。2.劣势分析图1现状综合评价图1)交通方面北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案5西部规划的南北跨河高架桥对现状古桥及湿地整体景观效果影响较大。2)用地方面区域内用地存在部分基本农田,对于土地的使用方式有待解决。3.项目实施的效果1)提升主河槽防洪标准大石河入琉璃河镇~京广铁路桥段及兴礼桥~市界段主河槽行洪能力不足1年一遇,项目实施后主河槽行洪能力满足5年一遇要求。2)满足下游河道防洪要求大石河兴礼桥~市界段河道防洪标准不足10年一遇,项目实施后实现上开口宽度300m,堤防超高0.65m,满足20年一遇洪水过流要求。3)改善生态环境项目建设能够有效的改善琉璃河镇生态环境,实现“退耕还林、退耕还湖、退耕还湿地”的目标,对北京打造生态宜居之地具有重要意义。a)调节气候,净化空气,降低PM2.5值2013年9月2号,北京市环保局发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》针对大气污染治理相关计划和目标。其中生态环境建设减排工程主要是通过植树造林、扩大水面、生态修复,增加大气环境容量。本项目建设扩大水域面积,充分利用高品质再生水,补充河湖水系生态用水,抓好湿地保护与恢复,实施生态修复和绿化,恢复生态植被和景观,可对生态环境明显改善。有效降低PM2.5值。b)提供水源、补充地下水,净化污水湿地是地下水的水源之一。水从湿地进入浅层地下水,可以为人们生产、生活提供水源,维持水位或是进入深层地下水成为永久水源。湿地公北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案6园的建设可使湿地质量下降、面积减少的趋势基本得到遏制。项目建设可有效回补地下水,同时高效净化水源。c)带动周边社会经济发展,打造城市休闲与观光旅游胜地湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能。水体与绿地是重要的旅游资源。本建设项目不仅可以直接创造经济价值,而且还具有重要的文化价值。建设项目在打造城市水体、美化环境、调节气候,为居民提供休憩空间方面具有重要的社会效益。通过项目的建设带动周边旅游经济的发展,打造琉璃河镇特色休闲与观光旅游胜地。北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案7第二部分项目的方案设计三、项目运作的模式及关键问题(一)项目的采购主体房山区政府授权房山区水务局(下称“水务局”)作为本项目的采购主体,由水务局负责本项目采购的组织工作,协调PPP项目办公室及相关政府部门开展项目相关工作以及政府采购等具体事宜。房山区PPP项目领导小组负责本项目的重大决策。(二)项目的运作模式北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目拟采用“投资-建设-运营维护-移交”的模式,即:1.水务局通过政府采购的程序选定社会资本,社会资本全资设立项目公司,项目公司在经营期内负责本项目的全部工作:建设期内,项目公司负责本项目工程的投融资及建设工作;运营期内,项目公司负责本项目的日常运营维护工作,并承担相关费用。2.政府在经营期内按约定向项目公司采购服务并支付服务费用。服务费用分为两部分,用于覆盖本项目的投资建设成本(服务费用1)与运营维护成本(服务费用2)。3.经营期满后,项目公司将本项目设施无偿移交给政府指定部门。北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案8(三)项目的采购方式依据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第四条规定:“PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。”依据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》中第三条项下(一)的规定:符合政府购买服务项目的可以采用竞争性磋商方式开展采购。考虑到本项目为政府购买服务类项目,为落实政府会议精神,加快项目实施进度,本项目采取竞争性磋商方式。(四)项目的关键问题1.项目的立项主体根据政府会议纪要,水务局作为本项目的采购主体,代表区政府通过政府采购方式选择社会资本。为落实政府会议精神,加快推进本项目进度,在部分完成项目前期相关工作的基础上,建议区政府同意由中标的社会资本全资设立的项目公司作为本项目的立项主体,完成本项目一系列相关手续的报批工作,并据此开展后续工程投资、建设、运营维护工作。2.项目的设计、施工单位选择鉴于本项目中标人应具备强大的资金实力、先进的技术条件和丰富的建设运营管理经验,为加快项目工程建设进度,本项目采用如下方式确定本项目的设计单位及施工单位:1)本项目的中标人具备符合采购人要求的设计及施工资质时,中标人可直接开展相应的设计及施工工作,无需再通过公开招标北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案9方式选择具有相应资质的设计及施工单位;2)本项目的中标人不具备符合采购人要求的设计或施工资质时,由本项目的采购人(即水务局)在北京市范围内推荐具备甲级设计资质设计单位或二级(含二级)以上施工资质的单位,在通过专家评审且获得采购人与中标人共同认可后,直接成为本项目的设计或施工单位。3.项目的报价标的项目的报价标的为服务费用,鉴于本项目的期限要求较紧,且没有详细的地勘资料和设计文件可用于参考,社会资本递交的响应文件不可能达到初步设计的深度,因此社会资本所报出的服务费用为估算。服务费用由服务费用1、服务费用1的融资费用、服务费用2及建设期融资费用组成,社会资本应分别报出服务费用1及服务费用2的价格,且上述报出的价格分别不得高于项目公告中给出的投资估算及运营维护费用估算。最终服务费用1依据竣工决算价格及相应系数最终确定,相应系数是指社会资本最后报价与投资估算的比值。竣工决算后,竣工决算价乘以相应系数即为最终的服务费用1的总额。最终服务费用2依据运营维护费用指导价格及相应系数最终确定,相应系数是指社会资本最后报价与运营维护费用估算的比值。待运营维护费用指导价格确定后,运营维护费用指导价格乘以相应系数即为最终服务费用2。4.项目概算超出估算的限额本项目由中标人(或委托有相关资质的单位)负责完成本项目的初步设计及设计优化工作,初步设计文件优化后需提交采购人进行审北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案10核。原则上优化后的初步设计概算投资额应低于采购人原估算的投资额;如优化后的初步设计概算投资额高于采购人原估算的投资额,则高出部分不得超过采购人原估算投资额的10%,否则采购人有权要求中标人无条件地重新制定初步设计文件。5.项目的经营期限及付费进度本项目经营期限为10年,其中建设期2年,运营期8年。项目服务费用的付费起始时间为棚户区改造产生相关一二级土地出让收益的当年,付费完毕时间为经营期结束的当年。6.项目的建设期融资费率、融资费用及服务费用1的融资费率项目建设期内产生的融资费用在支付服务费用时予以考虑,建设期融资费率为中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率。建设期融资费用不计入项目总投资,此部分费用在服务费用支付的起始时间一次性付清。服务费用1的融资费用依据最终服务费用1得出,融资费率不超过8%。7.如发生未付服务费用的处理方式鉴于本项目服务费用的资金来源于棚户区改造相关的一二级土地出让收益,付费起始时间为棚户区改造产生相关一二级土地出让收益的当年。由此可能出现项目工程完工几年后项目公司才能收到第一笔服务费用的情况,而项目公司自运营期第一年起至收到第一笔服务费用的期间将发生服务费用1的融资费用及服务费用2两部分费用(运营维护费用),针对上述费用将分别采用如下方式处理:1)服务费用1的融资费用是根据最终服务费用1按年计算得出,未付的服务费用1的融资费用不得再计算利息;政府将在第一北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案11次支付服务费用时一次性付清之前未付的服务费用1的融资费用。2)服务费用2(运营维护费用)自运营期第一年起即会发生,未付的服务费用2(运营维护费用)不得计算利息,政府将在第一次支付服务费用时一次性付清之前未付的服务费用2(运营维护费用)。8.项目的用地本项目用地采用土地流转方式提供,社会资本每年须按实际流转土地亩数交纳土地流转费用。目前流转亩数暂定为5500亩(最终亩数以实际发生为准),流转费用为1500元/亩/年。9.项目的接管1)接管的情形a)因项目公司违约而引发的接管。经营期间,如果项目公司严重违反《投资建设运营合同》,且在政府方书面要求的期限内未能或无法纠正而可能危及公共利益、公共安全或项目设施安全运营的,政府方有权临时接管项目设施,暂代项目公司运营和维护项目设施。b)因政府方依法紧急征用而引发的接管。依据法律、法规的相关规定,在紧急情况下政府方可征用项目设施,暂代项目公司运营和维护项目设施。2)接管的费用承担a)因项目公司违约而引发的接管,则政府方因临时接管所发生的费用支出由项目公司承担,并首先从临时接管期间项目公司应当收取的购买服务费用中扣除。b)因政府方因征用所发生的费用由政府方负担,由于征用而北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案12导致的项目公司的损失,政府方予以相应的补偿。10.项目的移交经营期满,投资人将项目相关资产权益无偿移交政府方。移交内容包括:项目公司所建设施、设备、工具、车辆、其他设施等项目公司资产,项目公司人员、文档、技术资料和知识产权等。项目公司的移交自运营期结束前12个月开始,政府方和项目公司共同成立移交委员会,移交委员会在双方约定的时间举行会谈并确定:①详尽的移交程序;②经清产核资和必要的审计与评估后形成的详细移交清单;③项目设施的恢复性维修计划。移交后的项目设施保修期为移交日后12个月。保修期内,项目公司须按国家规定履行保修义务,修复项目设施的任何部分在期内出现的任何缺陷或损坏,并提供满足正常生产需要的技术咨询服务。如果项目公司在收到通知后的合理时间内不能或拒绝修正缺陷,政府方有权自行修正上述缺陷,项目公司为此向政府方支付合理费用,否则政府方有权从履约保函中兑取相应金额以予补偿。四、项目风险的分配本项目需要耗费大量的资金、物资和人力等宝贵资源,且具有一次性投资和固定性的特点,一旦建成难以更改。因此,需要分析识别本项目在建设和运营中潜在的主要风险因素,揭示风险来源,判别风险程度,提出规避风险对策,降低风险损失。(一)项目风险因素识别与分析本项目投资分析应着重识别以下风险:北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案131.组织机构风险组织机构方面的风险主要指项目组织设置方案不适于拟建项目的建设或营运,项目法人代表,企业管理层不能胜任项目的组织与管理,影响项目的实施。2.施工技术风险本项目技术方面的风险主要指项目采用技术的先进性、可靠性、适用性和可得性与预测方案发生重大变化,可能给项目带来的风险。本项目工程技术含量相对较高,施工阶段存在一定的技术风险。3.工程风险本项目工程风险主要包括:由于工程建设方案、工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化,导致工程量增加、投资增加、工期拖长给拟建项目带来的风险。本项目已基本确定了工程方案,同时对项目周边的工程地质条件、水文地质条件等方面也进行了一定的勘查。因此,本项目的工程风险相对较小。4.投资估算风险投资估算风险主要来自工程方案变动的工程量增加、工期延长,人工、材料、机械台班,各种费率、利率的提高,征地拆迁工作的进展等。物价的上涨会带动人工、机械台班、征地拆迁补偿标准、各种费率的提高,从而增大投资,形成一定的投资风险。5.资金风险本项目投资额较大,资金供应不足或者来源中断将导致项目工期拖期甚至被迫终止;利率、汇率变化导致融资成本升高。从目前的融资环境来看,市场降息趋势明显,融资成本增加的风险较小。6.市场风险北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案14本项目是房山区琉璃河镇综合环境治理的一项重要工程,对周边环境将带来积极的影响,市场风险小。政府对本项目日常运营维护的采购需求稳定;项目公司对本项目的运营维护一定程度上具有排它性,收费基础稳定。7.政策风险针对本方案中所包含的项目,相关的政策风险包括:(1)区域经济发展政策对项目的影响;(2)行业建设及运营管理标准对项目的影响;(3)国家金融政策对人民币贷款的影响。8.财务风险财务风险主要是指项目公司在市场化运营过程中的盈利风险、偿债风险等。从财务评价方面分析,本方案中的项目在拟定的经营年限、收费标准、运营成本等各项参数条件下,具有一定的盈利能力和偿债能力,并有一定的抗风险能力,因此财务风险较小。9.不可抗力风险不可抗力风险通常分为两类:1)因自然因素导致的不可抗力风险。由于不能合理预见的自然灾害(如地震、洪水、台风等)、病疫等事件导致本项目失败或收益大幅度减少的风险。2)因非自然因素导致的不可抗力风险由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件发生导致本项目失败或收益大幅减少的风险。北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案15(二)风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。分项分配的基本原则:1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力;2.承担风险的一方能够将该风险合理转移;3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;4.由该方承担风险最有效率;5.如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。本方案中,项目设计、投资、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。表1风险分配基本框架编号风险种类风险承担方1组织机构风险项目公司2施工技术风险项目公司3工程风险项目公司4投资估算风险项目公司5资金风险项目公司6市场风险项目公司7政策风险政府8财务风险项目公司9不可抗力风险政府和项目公司北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案16五、项目的交易结构(一)项目投融资结构项目公司注册成立后,负责项目的融资、建设和运营维护,所建设施、设备、工具、车辆、其他设施等资产全部归项目公司所有,经营期满后无偿移交政府方。(二)项目回报机制本项目中,政府付费是项目公司的主要收入来源。政府在运营期内向项目公司支付服务费用,服务费用用以弥补投资建设成本以及后期的运营维护费用。服务费用的资金来源于棚户区改造相关的一二级土地出让收益,如果收益不足以覆盖投资建设成本及运营维护费用,政府不再安排资金进行弥补。(三)额外收益分配机制依据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)文件第26条“政府有支付义务的,项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的,社会资本或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。”鉴于本项目服务费用的资金来源于棚户区改造相关的一二级土地出让收益,如果收益在覆盖服务费用的基础上尚有盈余,则双方针对盈余部分另行协商如何分配。北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案17六、项目的监管架构监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权,以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。2002年以来,建设部相继下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《关于加强市政公用事业监管的意见》等文件,明确了政府部门对于市政公用事业的监管责任。根据建城[2005]第154号《关于加强市政公用事业监管的意见》,建设部门应加强市政公用事业的监管工作,市政公用事业监管主要包括:市场进入与退出的监管、运行安全的监管、产品与服务质量的监管、价格与收费的监管、管线网络系统的监管、市场竞争秩序的监管等。本项目作为房山区琉璃河镇镇域内的综合环境提升项目,不仅关系到公共财政资金投入的效益,而且直接影响到琉璃河镇乃至房山区的经济环境,关系到广大人民群众的切身利益,关系到区域的可持续发展。因此,房山区政府应发挥其应有职能,保证该项目正常运行,采取有效措施,切实加强项目建设运行的监管。本项目是由社会资本全资设立的项目公司在经营期内完成设计、建设、经营与维护等工作。鉴于区水务局为该行业的行业主管部门,因此由区水务局作为本项目的监管主体,代表政府对本项目进行监督和调控。(一)授权关系本项目的授权关系是将项目的设计、投融资、建设及经营权委托给社会资本。由社会资本全资设立项目公司,在运营期内负责项目资北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案18产的经营,政府按照约定的条件支付费用。在项目经营期届满后,项目公司须将相关资产完好地、无偿地移交给政府指定的机构或部门。(二)监管方式1.加强对全项目周期的考核。本项目不能只关注短期的工程建设质量,更加注重生产期服务质量标准的制定和落实,以检验服务效果。2.建立定期评估机制。除了按照《投资建设运营合同》对工程进行验收,对服务达标进行日常考核并据此支付相关服务费用外,每年应组织一次绩效评估,全面评估项目的技术、管理和财务表现,督促社会资本持续改进项目管理水平,提升公共服务效率。3.建立公众参与监督机制。进一步加强宣传和教育,提高公众对于绿化工程的意识,引导公众参与本项目的监管;加强信息化平台建设,推行信息公开制度,定期公布服务质量考核结果、成本监审报告等,同时进一步完善公众咨询、投诉、处理机制,形成全社会共同监督。七、项目的文件体系本PPP项目的文件体系主要包括:(一)项目PPP评审相关文件1.《北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目物有所值评价报告》;2.《北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目财政可承受能力评价报告》;北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案193.《北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案》。(二)项目磋商文件1.《北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目社会资本须知》;2.《北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目投资建设运营合同》;3.其他应提交给投标人的重要法律文件(如可行性研究报告等)。北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案20第三部分项目的操作流程八、项目实施的阶段与时间计划于2015年9月初完成北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目的采购工作,计划分为三个阶段具体实施,主要包括:(一)项目前期准备阶段1.项目发起咨询机构进行项目尽职调查,熟悉项目实际及其重点事项、关键要求和项目的特殊性,掌握有关的基础数据与工作要点,编制项目实施方案并报PPP项目办公室审批。2.项目准备咨询公司向采购代理提出项目采购需求并进行相应的细化,根据采购代理提供的磋商文件(包括与采购相关的《采购公告》、《社会资本须知》、《投资建设运营》等),与区水务局进行沟通并提出修改意见。(二)项目采购阶段从7月27日开始,按进度计划依次发布资格预审公告、发布磋商文件、评标、定标、公示,完成项目磋商和项目合同草签。(三)项目实施阶段中标社会资本在规定时间按约定方式设立项目公司,启动本项目北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案21的建设,进入项目实施阶段。北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案22表2北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目工作时间安排表项目名称北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目采购人房山区水务局运作流程时间备注项目实施方案编制及批准2015年7月24日前发布资格预审公告7月27日-8月14日公告日期不少于15个工作日编制竞争性磋商文件8月10日前采购代理机构负责编制采购人确认磋商文件专家论证磋商文件8月10日-8月16日由采购代理机构汇报对报名社会资本进行资格审查,发布资格预审评估报告8月15日-8月16日将预审结果告知所有参加资格预审的社会资本将资格预审评估报告提交财政部门、采购中心备案向通过的社会资本发售磋商文件8月17日-8月21日进行现场考察或询标答疑8月22日修改磋商文件8月23日北京市房山区琉璃河湿地公园PPP项目实施方案23成立磋商小组8月31日由采购人和相关经济、财务、技术和法律专家共5人组成磋商响应文件截止受理时间9月1日10点社会资本提交磋商文件,缴纳磋商保证金,磋商小组与社会资本进行磋商,确定社会资本排名采购人确认专家提供的排名结果,确认社会资本排名9月2日结果网上公示9月3日-9月9日在省级以上人民…
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