贵州省某县综合客运枢纽站建设PPP项目实施方案

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2018-12-02
简介
本实施方案增加了“第九章项目效益分析”,该部分不属于财政部财金[2014]113 号文“项目实施方案”的章节内容,主要考虑是从项目和投资各方的角度分析项目实施的预期效益,为现阶段评价项目效益水平提供基本参考。交通运输业的发展和经济发展息息相关,客运枢纽站的规划建设是社会经济发展到一定阶段的客观需求。一方面社会经济的进一步发展需要交通基础设施的支撑和保障;另一方面,客运枢纽站作为公路交通运输系统的重要组成部分,其对经济的发展同样具有强大的促进作用。本项目充分贯彻财政部与发改委等对新型政府与社会资本合作的PPP 模式精神,通过客运站设施的建设,实现了三穗县经济发展的宏伟目标,加大各交通线路整合力度,运用现代经营管理理念,进行综合客运站投资和资产经营管理,并达到合理追求经济效益,适度履行社会责任的目的。三穗县综合客运枢纽站的建设规模为:新建一级客运站一座,占地面积47070.00㎡、总建筑面积80823.49㎡。

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1.2项目实施背景按照黔东南州州域的产业发展情况,黔东南州形成以凯里为中心的凯里经济开发区;以岑巩、三穗为主的黔东循环经济工业区;以从江为中心的洛贯产业承接区。在黔东南州形成产业发展的三个集中点,凯里经济开发区接受贵阳城市经济圈的产业拉动;黔东循环经济工业区接受华中地区产业拉动;洛贯产业承接区接受华南地区产业拉动,共同驱动黔东南州的产业的发展。三穗作为黔东循环经济工业区的重要一部分,成为支撑黔东南州的产业发展的重要组成部分。在贵州省的骨干交通体系中,三穗处于省域交通格局的横向交通体系中,且随着施三、三黎高速公路的开通,将为三穗打通区域内纵向联系的框架。在黔东南州中,三穗处于多处交通核心节点位置。其中尤其是沪昆高铁,仅仅在黔东南州经过镇远、三穗、台江、凯里(在三穗和凯里设置站点),比较其他县城具有较为明显的交通优势。三穗的骨干交通交汇点的优势将为其成为黔东中心城市提供重要人流、物流的支撑。高铁的建设发展带动了黔东南州城镇格局的新发展,形成沿贵广和沪昆沿线发展轴,带动沿线城市的发展;三穗作为黔东南州城镇发展轴上重要一点,将随着三穗省级产业园区的兴建,越发强化其在区域产业发展重要位置;此外,其最重要的交通优势将使三穗在区域中的所有优势串联起来,为三穗打造黔东南次中心、黔东中心城市创造了必要条件。汽车客运站是公益性交通基础设施,是道路旅客运输网络的节点,是为旅客和运输经营者提供站务服务的场所,是培养和发展道路运输市场的载体。现有的三穗县汽车站,主要承担省际、州际、县际及县内班线任务。随着三穗县经济的发展和客运市场的变化,客运车辆迅速增加,旅客流量增多,而现有汽车站位于县城繁华主干道地段,占地面积少,人来车往,交通拥挤,秩序混乱,安全隐患突出,不利于城市建设规划和三穗县的对外形象。同时,客运站现有建设规模远远不能满足目前旅客运输的需求,旅客运输需求与运输矛盾日益突出,旅客运输速度和客运站建设规模严重滞后。现有客运站已很难发挥公益性交通基础设施的效用。为缓解市内交通压力、扩大城市范围,同时借鉴其他城市城区规划模式,实现城乡客运交通一体化目标,现有汽车站整体搬迁、外移,是形势发展大势所趋。1.3实施方案编制依据1、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号);2、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号);3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号);4、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号);5、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号);6、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号);7、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号);8、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014年版);9、三穗县政府相关政策与规定;10、相关设计、消防等规范依据;11、国家、贵州省及三穗县其他规划建设相关法律、法规、条例及管理办法。1.4其他说明本实施方案增加了“第九章项目效益分析”,该部分不属于财政部财金[2014]113号文“项目实施方案”的章节内容,主要考虑是从项目和投资各方的角度分析项目实施的预期效益,为现阶段评价项目效益水平提供基本参考。、第二章项目概况2.1项目基本情况2.1.1提供的公共产品和服务内容贵州省三穗县综合客运枢纽站建设PPP项目(以下简称“本项目”)是以三穗县定位与发展为前提,以满足三穗十三五交通需求为目标,以提供交通客运便利性服务为导向,建设的综合客运枢纽站,是三穗县公路运输枢纽的重要组成部分,场站建成后将在国家运输法规、政策指导下运用合理的管理手段、先进的设备为旅客提供优良的站务服务。依据贵州省物价局和贵州省交通厅相关规定要求,客运站向承运人提供客运代理、客车发班、行包运输代理、车辆清洗清洁、车辆保存、车辆停放、车辆安全等服务项目时,可收取相应费用,客运站向旅客提供补票、退票、送票、行包变更、行包装卸、行包保管、小件物品寄存、站务等服务项目以及地下商业租赁及销售、社会停车场等基础设施和便利性服务。2.1.2采用PPP模式运作的必要性交通运输业的发展和经济发展息息相关,客运枢纽站的规划建设是社会经济发展到一定阶段的客观需求。一方面社会经济的进一步发展需要交通基础设施的支撑和保障;另一方面,客运枢纽站作为公路交通运输系统的重要组成部分,其对经济的发展同样具有强大的促进作用。三穗县综合客运枢纽站的建设,是当地城市总体规划的客观需求,是当地交通换乘与接驳的需要。通过客运枢纽站的建设,提高旅客发送能力,满足客运发展的需要;改善客运设施,提高客运服务水平的需要;整合客运服务设施,促进城市发展的需要。本项目拟采用政府与社会资本合作(PPP)实施,意在引入社会资本、整合资源优势、拓宽资金渠道,最终实现政府方和社会资本方风险共担、利益共享的建设局面,因此采用PPP模式运作的必要性具体表现在以下几方面:第一、将三穗县人民政府短期内负担较重的大额初始投资转化为社会资本投资,即通过市场化方式提供本项目建设,有利于解决政府短期内预算资金不足的问题,减少政府的财政支出和债务负担,形成多元化、可持续的资金投入机制,从而加快项目建设,有利于本项目尽早完成,并投入使用。第二、由社会资本方负责项目运作,技术条件成熟,运用效果良好,可通过贵州省三穗县综合客运枢纽站建设PPP项目实施方案7项目运作经验整合、项目协议约束等方式使其有更大动力降低成本,克服三穗县政府提供方式下预算体制缺陷导致的成本管理问题,社会资本方也会尽可能降低成本,使得项目整体成本控制在相对合理的水平,从整体上降低项目全生命周期成本。同时,可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势,基础设施建设由政府主导,运营由企业主要负责,通过低成本解决客运站运营费用问题,兼顾客运站发展的公益性和经营性特征。第三、PPP项目的监管机制与监管需求也进一步要求三穗政府加强项目履约管理并重视公众监督,从而提升本项目的运营效率与质量监管能力。同时,本项目通过实施PPP模式将比较有效地解决政府自我管理模式下缺乏激励约束机制等方面弊端,有利于简政放权,减少政府对微观事务的过度参与,实现政府职能的有效转变。第四、本项目存在周期长、投资大、风险高的典型特点,通过采用PPP模式运作,政府与社会资本达成合作协议后,以组建项目公司的方式,将本项目的投融资建设、运营及维护管理业务、风险内控等有效纳入到一个公司主体并转移给社会资本方承担,以社会资本的企业运营效率提升项目的运营效率,以政府的风险监管意识规避宏观政策风险,从而降低本项目的风险,并实现风险的最优化分配。2.1.3采用PPP模式运作的可行性根据对本项目政策成熟度、市场成熟度、项目成熟度的研究和分析,本项目可行性预审清单如下:1)政策成熟度本项目建设内容为综合客运站建设工程,而目前国家在鼓励推动社会资本进入市政公共事业建设运营领域,通过政府与社会资本的合作带动基础设施建设与公共服务的发展方面,出台了大量的鼓励指导意见,并颁布了项目具体操作实施的指南性文件,如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)、国家财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》文件,国家发展和改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)中“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目”的相关要求。本项目符合《贵州省三穗县交通总体规划》,通过升级整合现有国、省、县、乡和村道,联通乡与乡、村与村和断头路,三穗县将以县城为心脏,以国道、省道、县道为骨架,以乡、村道为支撑,建成农村公路“一环、二横、三纵、多点幅射、纵深通达”的主要交通网络,形成安全快捷、舒适的区域路网体系。打造村、组、寨互通网联道路。实施旅游公路、库区道路、林区道路道路建设。进行路网结构改造,全面改造“断链”桥梁,建成“纵深通达”的农村道路网络。《贵州省三穗县交通总体规划》明确在高寨新区建设三穗县综合客运枢纽站,标准为一级客运站。由上可知,本项目为市政公共事业建设,属于国家鼓励社会资本进入领域,并拥有具体的操作指南类文件作为实施的指导文件,符合国家及地方产业发展政策规划,在政策上的可行性较强。2)市场成熟度一方面,我国客运枢纽基础设施项目已有以BOT模式运行的项目实践案例,经过多年的市场化运作,潜在社会资本方均积累了较为丰富的项目运作经验与比较优势,使项目具备了一定的市场化运作基础。另一方面,国家各部委出台的一系列支持PPP的政策,鼓励和支持金融机构为PPP项目提供融资、保险等金融服务,提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等综合金融服务,全程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。地方各级财政部门可以结合自身财力状况,因地制宜地给予PPP项目前期补贴、资本补助等多种形式的资金支持。因此,从社会资本方意愿与资本市场支持来分析,本项目通过引入具有市场竞争力且遵守市场规则的社会资本进行市场化运作是可行的。本项目为准经营性项目,运营期间通过收取使用者付费(客运代理、客车发班、行包运输代理、车辆清洗清洁、车辆保存、车辆停放、车辆安全等服务项目时,可收取相应费用,客运站向旅客提供补票、退票、送票、行包变更、行包装卸、行包保管、小件物品寄存、站务、地下商业租赁及销售、社会停车场停车费等收入)与政府给予的可行性缺口补助获取收益。社会资本通过与政府协商,达成协议,得到一定比例的投资回报率,作为项目投资的利润。因此,本项目通过引入具有市场竞争力且遵守市场规则的社会资本进行市场化运作是可行的。3)项目成熟度本项目采用PPP模式,该模式将部分政府责任以经营权、使用权授予的方式转移给社会主体,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减少。本项目资金方面可行。本项目已完成相关可行性研究,结合《贵州省三穗县交通总体规划》,充分考虑三穗县发展需求,合理的确定综合客运枢纽站建设范围及规模,使项目具有可操作性。本项目前期做了大量调研和考察工作,整理汇总了大量的现场和后期研究所需数据,包括项目所在地的交通、气候、地质、环境等,可为社会资本参与本项目时的方案分析、财务分析及决策分析提供数据基础,为项目后期建设及运营提供必要的数据支持,为社会资本的参与提供了便利。同时,本项目用地也基本满足本项目的建设要求。由上可知,本项目为政府的重要规划项目,极具实施必要性;项目经可行性研究后切实可行,提高了社会资本参与的积极性;同时项目的大量基础数据等前期准备工作为社会资本的参与提供了参考和分析依据。因此本项目的项目成熟度较高,便于社会资本的参与。2.1.4项目运作的目标和意义1)目标本项目充分贯彻财政部与发改委等对新型政府与社会资本合作的PPP模式精神,通过客运站设施的建设,实现了三穗县经济发展的宏伟目标,加大各交通线路整合力度,运用现代经营管理理念,进行综合客运站投资和资产经营管理,并达到合理追求经济效益,适度履行社会责任的目的。同时,提高了当地居民的生活水平、生活质量,完善了当地交通领域的布局,推动了社会的和谐发展,在具体的实施过程中遇到的困难也将会通过各方的通力配合得到有效解决。2)意义三穗县综合客运枢纽站的建设,将匹配高铁站的设立,带动人流与商圈的聚集,带动其周边配套环境的建设,从而在总体上带动了城区规划的总体实施;将极大地提高三穗县客货发送能力,为促进当地社会经济发展起到积极作用;将使当地客运设施和客运服务水平上一个新台阶,大大改善客运秩序和安全条件;可以实现过境客运车辆避开城区中心,绕城而过,实现交通旅客运输无缝对接,既能方便居民出行,又能减少城区道路运输的压力,实现高效畅通,优化县城环境。2.2经济技术指标2.2.1项目区位本项目位于贵州省黔东南苗族侗族自治州,三穗县八弓镇高寨村,与沪昆线三穗站紧邻,距县城中心区约4km。2.2.2建设内容、资产三穗县综合客运枢纽站的建设规模为:新建一级客运站一座,占地面积47070.00㎡、总建筑面积80823.49㎡。具体建设内容:1)场地设施:站前广场、停车场、发车位;2)站务用房:候车厅(室)、重点旅客候车室、售票厅、行包托运厅(处)、综合服务处、站务员室、驾乘休息室、调度室、治安室、汽车租赁房、旅行社票务室、特色商品专卖超市、广播室、医疗救护室、无障碍通道、残疾人服务设施、饮水室、盥洗室和旅客厕所、智能化系统用房;3)生产辅助用房:汽车安全检测台、车辆清洁、清洗台、汽车维修车间、材料库/残料间、配电室;4)配套公共服务及商业:公交车站、出租车及社会停车场、商业服务配套。5)总图工程(含广场绿化、道路,给排水设施、供配电、消防设施等)。2.2.3项目建设进度计划建设周期为2年,运营期约8年。2.2.4投资规模本PPP项目总投资共计约36600万元,其中:第一部份工程建设费用32895.4万元;第二部份工程建设其他费用1563.85万元,第三部份基本预备费1033.8万元,第四部分建设期贷款利息960万元。项目建成验收后可申请国家补助资金1200万元。2.2.5资金来源本项目拟采用PPP模式运作,其项目公司资本金由政府与社会资本方共同筹集,其中项目公司资本金投入比例按项目不少于总投资的20%计算,其余部分可由项目公司融资贷款筹集。2.3项目公司股权情况项目投资拟由政府与社会资本方共同筹集,成立项目公司投入,项目公司股权由政府与社会资本共同持有。详见下表:2.4项目实施进度2.4.1各项工作推进安排1)准备阶段(2016年)项目实施机构对项目已建设内容进行确认,确认项目相关规划的编制及报批工作,获得有关部门的审批文件。项目实施机构委托咨询服务机构编制PPP项目实施方案,并将实施方案报县政府进行审批,获得相关批复。受项目实施机构的委托,咨询服务机构和招标代理机构组织社会投资人的采购工作,并最终确定社会资本方。咨询服务机构协助实施机构和选定的社会资本方成立项目公司,签订PPP项目合同及相关协议。2)建设阶段(2016年-2017年)项目公司根据PPP项目合同要求开展项目投融资工作。项目公司确定承包商、原料供应商等,并签署相关合同协议。项目公司组织项目的设计工作,并确定施工的建设时序及控制节点,监督施工的实施过程,确保项目施工安全、合规、保质、有序完成。项目公司组织项目的验收工作,并接受项目实施机构及相关部门的监督考核。3)运营阶段(2018-2025年)项目公司确定项目的运营商,并签署相关合同协议。运营商按照合同规定负责本项目的管理、运营和维护工作。项目公司定期将相关运营情况的材料上报有关部门,接受项目实施机构及相关部门组织的绩效考核。项目公司根据项目运营情况、绩效考核的情况进行运营计划的调整和完善,在满足合同规定的前提下,努力改善服务质量和降低运营成本。4)移交阶段(2025年)项目公司会同行业主管部门、项目实施机构按合同规定对PPP项目进行整体移交,做好资产评估、性能测试及资金补偿工作,妥善办理过户及管理权移交手续。12.4.2项目当前阶段及社会响应程度1)项目当前阶段①项目已具备立项、可研报告、土地规划、环评报告等相关手续;②项目PPP实施方案及物有所值评价报告、财政承受能力论证报告编制工作进行中。2)社会响应程度通过实地访谈与调研,本项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象,即存在一定数量的企业明确表达项目合作意愿。同时,本项目拟运用采用公开招标的方式选择社会资本,组建项目公司(SPV)负责项目的建设和经营。通过投标者之间的公平竞争,确定在经营和管理水平、技术水平上具有优势的候选人,实现公平竞争。因此,可以判断本项目的社会响应程度较高。2.4.3项目落地性分析结合项目当前工作进展情况,并综合社会资本响应程度情况,本项目工作正在按照实施计划稳步推进中,有望近期实施采购工作完成项目公司组建并进入项目建设阶段。第三章风险分配基本框架3.1风险分配原则3.1.1风险分配优化原则政府和社会资本间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化,因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本,在风险转移水平由低至高的区间内,存在一个最优风险转移水平,使项目可实现价值最大化。3.1.2风险收益对等原则项目风险主要通过合同约定的方式进行,在风险分配时应遵循风险与收益对等的原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担,又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。3.1.3风险可控原则项目实施期限较长,一些风险可能会出现政府和社会资本都无法预料的变化,导致风险发生概率上升或财务损失增加。在项目协议中,应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限,不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。3.2风险分配影响要素3.2.1政府风险管理能力三穗县交通运输局是本项目的主管部门,同时也是本次PPP项目的实施机构,能够代表政府完成本项目用地、规划设计、服务质量规范等工作,能够准确把握政策要求,并积极争取三穗县政府给予相关政策支持;但不具备配套基础设施建设运营的人员和经验,即缺乏配套基础设施建设运营及综合运营的风险管理能力。3.2.2项目回报机制本项目投资回报机制拟采用“使用者付费与可行性缺口补助”相结合的方式,因本项目属于准经营性项目,上述费用为本项目主要回报来源。3.2.3市场风险管理能力根据项目回报机制看出,本项目属于准经营性项目,且从事综合客运站运营管理的市场化企业数量众多,因此项目公司具备承担市场风险管理的能力,而三穗县人民政府为政府管理机构,不具备管理市场风险的能力,同时从市场配置资源的角度,政府也不应参与市场行为。3.3风险分配流程为节约政府和社会资本风险分配方案谈判时间,降低交易成本,本项目引入风险分配标准化流程进行PPP风险分配。具体分配流程如下:3.4风险分配框架3.4.1基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,得到以下风险分配基本框架。1)政府承担风险包括部分法律风险、部分政策/政治风险等。2)社会资本承担风险包括设计风险、建设风险、运营风险、收益风险等。3)共担风险包括部分法律风险、不可抗力、天气/环境恶劣等。3.4.2风险识别与评估本项目实施过程中,相关各方将复杂、难以控制的风险在各方之间进行合理分配,可以有效降低项目总体风险程度,确保项目成功实施。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险通常由社会资本承担;土地、项目审批、最低需求等风险通常由政府承担;不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。根据由对风险最有控制力的一方承担相应的风险,承担的风险程度与所得回报相匹配,承担的风险要有上限等PPP模式风险分配原则,通过综合考量本项目中政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,现提出如下风险分配基本框架。3.4.3社会资本承担的风险1)项目建设和运营维护相关风险,例如项目建设成本超支、试运行不达标、技术未达到相应的经济指标等;工期延误,未按预定建设期限完工;技术风险以及移交资产不达标风险等;2)项目融资的风险,如融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可行性等因素引起的风险,其中最主要的表现形式是资金筹措困难或融资成本高。此外,主要成本因素如能源价格、社会平均工资水平、折旧费用等在漫长的经营期内也面临着自然上涨的风险,而这些因素的价格上涨将直接导致成本上升,影响社会资本的投资回收期和项目的稳定运营,并影响项目的可行性,产生运营、维护风险。鉴于以上大多属于市场因素,社会资本具有较丰富的市场经验,对此类风险的承担相对更为合理。项目的融资、建设也是具有市场性质的,社会资本在项目融资技术和融资市场方面较政府更为熟悉和有经验,能更好地降低风险,还可以利用自身经验全面审查建设过程中的各种施工方法,从而降低设计和施工过程中的各种风险,但政府在这方面就显得经验不足,因此这些风险由社会资本来承担较为合理。3.4.4政府部门承担的风险1)政治风险,例如征用和公有化、宏观经济变化、审批获得延迟、土地使用权问题、恐怖袭击等风险。2)审批风险,例如项目决策、审批延误,此风险可能导致项目周期过长,增加项目前期成本;3)政府可控的法律变更,例如由于地方税收等政策调整引起的税费变化,所产生的相关风险与费用由政府承担。3.4.5由政府部门和社会资本共同承担的风险1)由于国家宏观经济变化与国家层面的法律法规变更而产生的项目风险由双方共同承担;由于地区层面宏观经济变化与法律法规变更而产生的项目风险由政府承担;2)发现文物、项目变更风险,由项目变更方承担责任。3)不可抗力风险,即合同一方无法预见、控制、且经合理努力仍无法避免或克服的、导致其无法履行合同项下义务的情形,包括但不限于:台风、地震、洪水等自然灾害;战争、骚乱等社会异常现象以及双方不能合理预见和控制的任何其他情形,任意一方都没有能力承担该风险的后果,由任意一方承担都会减少其对风险控制的积极性;各方均没有控制能力,所以通常由各利益相关方通过设计有关机制,如调价、可变经营期、缓冲基金等共同共担。3.4.6各项目风险分配主体防范措施1)政府方面:于政府方而言,政府方希望通过PPP模式来有效促进公共服务,提高效率。政府方一方面作为行政管理主体享有法律赋予的行政监管的职权,同时其作为PPP项目协议一方签约主体享有相应的契约监管的权利。在本项目风险分配框架下,政府方有权依据PPP项目协议(含各类附件)的约定,享有前期准入、项目投融资、建设、运营管理维护、中期评估、移交等全流程的履约监管权利。具体可选择采取的应对措施为:①选择有良好经验背景的社会资本;聘请独立的咨询机构对项目进行跟踪监管;②通过PPP项目采购阶段的全项目过程安排进行风险管控;③通过对相关类似项目进行案例分析,规避本项目可能发生的风险;④通过社会资本负责项目建设与运营,将相关风险向社会资本转移,可促使社会资本在建设环节提高工程质量,降低风险。2)社会资本方:政府按照“风险最优化分配”的原则,由社会资本全面负责项目的投资、融资、建设、运营及维护等。社会资本的目标是项目投资收益(长期稳定的盈利能力和合理的投资回报)的实现。因此,社会资本会考虑在建设及未来运营资金的中会出现的各种风险事件,以其发生的可能性和预期收益为度量,相应制定风险策略。具体可选择采取的应对措施为:① 政府把本项目支付义务分年度列入财政预算,保证资金的实时到位;②仔细审查承包商,尤其是承包商相似项目的经验,在该领域的名声、其他项目的积压程度和现金流,以此保证项目按时保质完工;③建议采用经过测试或实践的成熟设计与技术,以减少设计等风险的产生;④除要求项目公司应保障本项目的长期稳定安全运营外,项目公司应对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方案,明确事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。项目公司制定的应急预案应征求政府方的意见并② 报经政府同意后实施。第四章项目运作方式4.1运作方式的决定因素项目运作方式的选择主要由项目回报机制、项目投资收益水平、风险分配、融资需求和期满处置等因素决定。4.1.1项目回报机制本项目以三穗县定位与发展为前提,以满足三穗十三五交通需求为目标,以提供交通客运便利性服务为导向,建设的综合客运枢纽站,是三穗县公路运输枢纽的重要组成部分,场站建成后将在国家运输法规、政策指导下运用合理的管理手段、先进的设备为旅客提供优良的站务服务。项目建设和运营既有经营收益,又兼具公共服务职能,属于准经营性项目。且经项目前期可行性研究报告与本项目采取PPP模式运作后估算项目的总投资额为36600万元,项目建设所需资金额较大,后期维护运营费用也较高。通过对本项目基本情况的研判,建议项目采用“使用者付费与可行性缺口补助”相结合的方式进行运作。4.1.2项目投资收益水平项目主要收益来源是使用者付费与可行性缺口补助等方面的收入,根据项目财务效益分析可以看出,项目在合作期10年(含建设期2年)的情况下,项目资本金内部收益率约9.54%,因此,项目通过市场化运营可以实现一定的收益水平,满足社会资本的利益诉求。4.1.3风险分配基本框架根据前述风险分配框架可以看出,政府对政策法规的敏感性要优于社会资本,能更好的把控宏观政策与法律法规风险。而社会资本借助自身在市场运营方面积累的人才、管理、资金优势,能够更好地规避各项目市场风险,提高本项目建设和运营效率,提供更优质服务。因此,本项目政策与政治、法律等风险需要由政府承担,而建设风险、运营及维护风险等需要由社会资本承担,在运作模式选择上,应优先…
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