广西重点污染源现场端自动监控设施运行维护工作方案

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2018-09-15
简介
广西壮族自治区有关部门根据我国相关法律规定,发布了《广西重点污染源现场端自动监控设施运行维护工作方案》,方案明确了指导思想与工作目标、运行维护启动阶段主要措施、运行维护阶段主要措施、运行维护末期阶段的原则要求等内容。

文档内容部分截取

关于印发《广西重点污染源现场端自动监控设施运行维护工作方案》的通知根据国家环境保护部《污染源自动监控设施运行管理办法》等有关规定,结合广西实际,本着立足当前、兼顾长远,良性互动、形成机制的基本原则,制定广西重点污染源现场端自动监控设施运行维护(以下简称:运维)工作方案如下。一、指导思想与工作目标通过本方案的实施,形成环境保护部门牵头,广西重点污染源单位(以下简称:重点源单位)和广西重点污染源现场端自动监控设施运行维护单位(以下简称:运维单位)参与的科学组织运作网络,各方互动、形成合力,共同运行维护好广西重点污染源现场端自动监控设施。从而达到贯彻好国家和自治区党委、政府对环境保护部门提出的改变传统环境管理模式,创新环境管理思路,提高能力体系建设的要求。通过实施对广西重点污染源自动监控,依靠环境科学管理与信息化建设相结合,使环境监管工作更加严密、规范,服务更加便捷、高效,在积极推进污染治理工作中发挥作用。二、运行维护启动阶段主要措施(一)引进竞争机制,选择运维单位。本着公平、公正、公开的原则,引进竞争机制,通过招投标方式,在符合资格条件(详见附件1)参与竞争投标的单位中,按有关规定分别选择四家烟气和四家水污染源自动监控设施运维单位(二)划分运维区域,限定运维单位。为克服点多面广分散的局面,将全区分别划分为四个烟气和四个水污染源自动监控设施运行维护区域(详见附件2)。每一运行维护区限定一家运维单位,以利统筹协调,防止市场无序,强化运维管理,保证运维质量。(三)设定维护期限,促进良性循环。对广西重点污染源现场端自动监控设施运行维护单位,不论区域,全区统一设定维护期限,原则上一定3年。完成3年运行期后具体的服务终止时间由自治区环保部门根据具体情况确定,确保妥善完成新一轮的运维交接(在运维合同中给予明确)。(四)参与统一行动,办好授权事宜。鼓励重点源单位参与统一公开招标行动。对参与统一公开招标的重点源单位,自治区环保部门将利用财政专项资金,以单套维护费数额为基数,在运维经费上给予适当补助。具体补助金额根据财政每年度安排的资金量及补助对象数量确定并及时发出通知。为减轻污染源单位的负担,地方财政可考虑拿出部分资金补助污染源自动监控设施运行经费。参与统一公开招标的重点源单位需出据受权函件(详见附件3),受权自治区环保监察总队与中标的运维单位签订三方共同遵守的运行维护合同。合同份数根据有关部门和单位的需要确定,并分发共持。受权函件按自治区环境监察总队通知,由各市环境监察支队负责收集本辖区重点源单位权函件,并按要求送达自治区环境监察总队。(五)执行相关规定,积极推进招标。自治区环保部门按以下要求开展工作:1.按有关规定,向自治区财政部门申报污染源自动监控设施运行维护单位招标计划,在政府采购监督管理部门办结有关手续。2.在广泛征求意见的基础上,明确提出污染源自动监控设施运行维护单位投标人资格条件和招标需求,为编制招标文件打好基础。3.与受委托的招标代理机构共编制好招标文件。4.在正式招投标前,自治区环保部门召开广西污染源自动监控设备供应商洽谈会。一方面预审运行维护投标参与单位资格;另一方面各相关供应商须在会议上公布己方供应污染源自动监控设备的备品、配件及运行维护所有相关服务(至少包括技术培训、仪表维修、仪表现场校准、技术支持等服务)项目及报价。使服务项目及报价可以得到公开监督,并得到同行认可,以便下一步运行维护招投标及今后运行维护工作可得到基础保障。对于相同配件及服务项目的价格的尽可能取各家报价的平均价格作为上限价格。如供应商不配合,不进行合理报价,将被视为放弃参与广西污染源现场端自动监控设施运行维护招投标工作。5.负责召集各市环保部门及部分重点源单位代表,参加污染源自动监控设施运行维护单位的招标活动。(六)运维整体报价,细化分项价格。各参与运行维护项目投标的单位须针对所投的污染设施类型(水、气),分别对四个运行区域的运维项目进行报价,对各套具体设施的年运行维护费用报价,单套设施的运行维护报价不得超过招标材料中公布的价格上限。(七)选择运维区域,按评标得分定。本着高分者优先的原则,中标运维单位按评标得分排名顺序,从高分到低分选择运维区域。(八)运行设施移交,确保接收正常。为使运行设施顺利交接,平稳过渡,提出以下要求:1.做好移交准备:移交给运维单位的自动监控设施应能运行良好。环保验收手工比对监测合格、监测数据符合国标要求。如有问题,在质保期内由重点源单位与原设备供应商按所签订的合同履约解决;在质保期外的由重点源单位负责解决。在自治区环境监察总队与中标的运维单位签订运行维护合同后,向各市环境监察支队通知,并由其转告本辖区重点源单位在移交准备期内,按要求做好移交准备工作。2.做好交接过渡:交接过渡期设定为30日。启动日由运维单位以转交运行维护合同的方式联系重点源单位后双方商定。如运维单位在交接过渡期内,发现设备运行故障严重难以接收的,经双方协商确认后返回移交准备期,并报环保部门备案。重点源单位应在45日内完成整改,并联系运维单位重新确认启动日。在交接过渡期内,自动监控设施正常运行,并经运维单位确认校准合格并办理相关手续后,交接过渡期结束,进入接管运行维护期。过渡期结束时,由运维单位会同重点源单位写出交接报告,报送自治区环境监察总队和所辖市环境监察支队。重点源单位和环保部门对运维所需支付的相关费用从收到报告之次月起计算。(九)动态调整运维对象,统筹考虑资金补助。被运行维护的重点污染源自动监控设施可根据具体情况进行调整,自治区环保局在调整下一年度补助计划时统筹考虑列入补助对象范围。在列入补助范围前,污染源现场端设施的运行维护资金由污染源单位全额支付。三、运行维护阶段主要措施(一)环保部门职责1.综合管理运维,积极推动工作。根据国家和自治区的有关规定,积极推动重点源单位和运维单位开展污染源现场端自动监控设施的运行维护工作,全区各级环保部门必须负起综合管理运维工作职责。2.成立领导机构,加强组织协调。为加强对我区污染源现场端自动监控设施运行维护工作的综合管理,要求区、市两级环保部门成立“污染源现场端自动监控设施运行维护工作领导小组”,在所属的监察机构中设立办公室,加强组织协调工作。3.加快验收工作,确保顺利交接。环保部门要严格按照验收规范,抓紧时间并按要求组织好相关污染源自动监控设施竣工环保验收工作,确保运行维护开始时交给运行维护单位的自动监控设施是正常运行、状态良好、环保验收手工比对监测合格的。4.分级筹集资金,统筹拨付经费。自治区和地级市环保部门应设立运维资金管理专户。自治区环保部门设立的运维资金管理专户主要用于管理自治区财政年度安排的运行维护经费。其中对安排给重点源单位的补贴经费,原则上按全区所有污染源自动监控设施运行维护经费总额的20%预留,用于按季度考核运维单位业绩后核拨(考核办法另行制定后下发)。地级市环保部门设立的运维资金管理专户主要用于受运维单位委托,统一代收辖区内重点源单位应缴纳的运行维护费用、自治区及市本级安排的补贴经费,并按季度向运维单位核拨。5.环保监察机构职责(1)组织好辖区内的重点污染源自动监控设施竣工环保验收、数据有效性审核、现场检查及设施运行监督管理、监督性比对监测等污染源自动监控系统运行管理工作。(2)我区各级环监察机构负责牵头辖区内污染源自动监控系统的运行维护管理工作,应在环境监察机构内部设置污染源自动监控中心(或科室)负责具体工作,运行管理相关职责主要包括:①组织对运行单位的运行情况进行监督及考核,统计的辖区内重点污染源自动监控设施的正常投运率、联网在线率、数据有效率等运行成果考核指标,对于未能完成运行目标的情况,应根据具体情况及相关办法,做出扣除运行费用或取消运行维护单位资格等处理建议。②监视污染源自动监测数据的传输和提出数据有效性审核的计划,组织协调环境监测等相关部门开展数据有效性审核具体工作。③结合重点污染源现场检查工作,在现场对运行维护情况进行监督指导,将发现的问题作为运行考核和数据有效性审核的依据。④将有效的自动监测数据提供给本级环保保业务部门和上下级环保部门。当发现污染源自动监测数据异常时,通知污染源单位,同时环境监察部门进行调查。6.环境监测机构职责(1)认真做好比对工作。区、市两级环境监测机构要根据《主要污染物总量减排监测办法》,按照管辖范围每个季度对污染源进行监督性实验室比对监测。其结果及时提交环保监察机构,作为污染源自动监控设施数据有效性审核和运行情况考核的依据。(2)提高监测人员素质。区、市两级环境监测机构要按照自动监测系统的验收、比对等技术规范,根据职责分工和实际需要,通过开展业务培训、技术交流、学术研讨、专家巡回等活动,努力提高监测人员素质,及时解决自动监测系统验收、比对等工作中碰到的实际问题。(3)加强质量控制工作。区、市两级环境监测机构要根据职责分工制定好质量控制工作计划,编制抽测比对工作方案,认真开展质量控制工作,保证所使用仪器处于正常工作状态。自治区监测中心站每年对广西重点污染源现场端自动监控运行设施总数的10%进行抽测比对,同时与市级监测站所使用仪器进行全面比对。市级监测站配合好自治区监测中心站工作的同时,负责所辖县的相关工作,并向自治区监测中心站报告有关情况;分级对采样规范和分析人员持证上岗情况等进行检查。(4)建好工作档案。区、市两级环境监测机构要根据工作需要,按“一市一档”、“一厂一档”的要求,建立重点源自动监测系统验收、校验比对工作档案。(5)建立报告制度。区、市两级环境监测机构要定期向同级环境主管部门有关单位和上级环境监测机构汇报自动监测系统校验比对结果,如发现异常情况及时报告。(二)重点源单位职责1.遵照国务院节能减排综合性工作方案提出的要求,要安装自动在线监控设备,并与环保部门联网。2.负责保护污染源自动监控设施的安全,防止污染源自动监控设施受到自然灾害和人为破坏。如发生此类事件,负责其修复或重建。3.为运维单位提供通行、水、电、通讯网络、避雷等开展运行维护所需的基本条件,积极配合运维单位做好维护工作和处置应急问题。4.向运维单位支付污染源自动监控设施运行本单位应承担的维护费用。5.对运维单位的运行维护工作进行监督,提出改进服务建议。(三)运维单位工作职责1.严格执行规定,确保设施运行。运维单位要严格执行国家及自治区的有关规定以及环保部门提出的要求,按统一的运行技术规范和管理规定(注:另行文下发),在运维区域内负责污染源现场端自动监控设施的保养维护、在线监测仪器校准和有关校验、联网上传数据保障、设备损坏或发生故障后的修复、重建(因污染源单位责任导致污染源自动监控设施受到自然灾害或人为破坏的修复、重建除外)、仪器消耗试剂和气体的供给保障等。对污染源现场端自动监控设施的正常运行负责。如暂时无法确定是否是因污染源单位责任导致污染源自动监控设施受到自然灾害或人为破坏。先由运行维护单位负责设备修复或重建。2.提高运维能力,提供优质服务。运维单位要根据工作需要设立运维机构,充实运维人员,配备必须车辆,备存维护耗材、备用整机或关键部件,努力提高运维综合能力,为有关单位提供优质服务。3.遵守保密制度,防止违纪侵权。运维单位要制定严格的保密措施,确保不向第三方泄露自动监控数据及相关污染源资料,以及重点源单位的有关信息,防止违纪、侵权的事件发生。4.态度严肃认真,客观反映现实。运维单位要防止数据人为作假,对数据的真实、有效、达标负责。5.监控设施运行,达到指标要求。运维单位要确保运维区域内的自动监控设施正常投运率、联网在线率、数据有效率达到自治区环保部门提出的要求。6.有序开展工作,建好管理台账。运行维护单位必须制定运维工作程序,保证资料完整归档,按要求向自治区及辖区市级环保部门报备有关资料,并指定专人将相关的运行维护情况录入到在线自动监控系统。7.接受单位监督,接受部门考核。提供优质服务是运维单位宗旨,诚心诚意地接受有关单位的监督和环保部门的考核是必不可少基本要求。8.供应优质设备,服务监控建设。同时担当广西重点污染源自动监控设备定点供应商角色的运行维护单位,须遵守国家和自治区对污染源自动监控设备供应商的各项管理要求,为广西的重点污染源自动监控系统建设供应经过环保部适用性检测,质量可靠的在线监测仪器和相关设备。9.更换主要配件,做准确性评价。如污染源自动监控设施在运行过程中更换了分析系统、测量系统等影响检测结果的主要配件,应由运维单位委托有资质的环境监测机构作仪器监测结果准确性评价,并向环保部门提交评价结果,接受监督管理。(四)关于设备供应商1.未能中选运维单位,优质服务设施运维。符合污染源自动监控设施运行维护单位投标人资格的设备生产厂家,如有效响应运行维护招标要求,即使未中标成为运行维护单位,只要与自治区环保部门签订服务承诺、作出公开合理的设备、备品、备件及服务报价,并接受统一管理,切实提供优质的设施建设和运维相关服务,也可获得广西污染源自动监控设施运行配件供应商资格和运维单位后备身份。2.维护配件服务交易,件件上网公开进行。在运行维护过程中需更换的零配件或耗材应采用原厂产品或其他经省级以上环保部门认可的质量可靠、性能指标适用的产品。为了提高运行维护零配件及服务交易的效率,便于跟踪掌控整机及零配件的质量和使用寿命,避免不必要的纠纷,保障自动监控设施得到及时优质的维修保养。待自治区环保局完备相关条件后,要求备件、服务采购行为必须在自治区环保部门认定的网络软件平台中进行,接受环保部门监督考核。3.不能履行服务职责,取消定点供应资格。广西污染源自动监控设备定点供应商,应按承诺和管理要求做好相关运行服务工作,否则,取消其设备定点供应商资格。四、运行维护末期阶段的原则要求(一)妥善交接。即使运行维护期已超出三年期限,在接到自治区环保部门的书面结束确认前,运行维护单位仍要继续做好运行维护工作,并协助将污染源自动监控设施正常交接给下一轮的运行维护单位,否则自治区环保部门将根据合同约定扣除第三年的运行维护质保金。重点源单位应向运行维护单位支付超出三年期限的运行维护费用。(二)奖优罚差。对于运维工作出色单位予以奖励,对于运行工作不理想的单位进行相应的处理。(三)资格限定。三年的运行维护期即将结束,开始下一轮运行维护单位招标前,环保部门将组织对被运行维护的自动监控设施进行状态评估,如使用期在6年以内的自动监控设施不能正常运转,保持良好状态,取消其运行维护单位参加下一轮运行维护单位竞投的资格。为了使广西重点污染源现场端自动监控设施运行维护工作平稳过渡,与新一轮的运行维护工作有机衔接,对运行维护末期阶段提出以上原则要求。具体办法由自治区环保部门根据工作开展的实际情况另行制定。附件1.污染源自动监控设施运行维护单位投标人资格(条件)2.污染源自动监控设施运行维护区域划分方案3.运行维护单位参与统一公开招标受权书附件1污染源自动监控设施运行维护单位投标人资格条件同时满足以下投标人身份条件和所有投标约束条件的投标人视为有效投标人,否则视作无效投标人,对无效投标人所投标书作废标处理。一、投标人身份条件(一)有广西污染源自动监控设施定点供应商资格的设备生产厂家参加,或有广西污染源自动监控设施定点供应商资格的设备生产厂家授权的广西区内唯一代理商参加。(二)有广西污染源自动监控设施定点供应商资格的进口设备代理商参加。(三)在广西正常运行的通过环保部适用性检测的污染源自动监控设备保有量在10套以上的设备生产厂家参加。具备上述其中一项,则视为符合身份条件。在招标文件中需按要求提供有效的身份证明件以便核实。二、投标约束条件(一)关于代理商。设备代理商必须取得厂家认可的广西区内唯一整机和零配件销售、运行维护服务供应代理商或经销商身份(代理期或经销最后期限不得低于2012年12月31日)(二)关于资质证书。投标体中至少一方具有有效期内的污染源自动监控设施运营资质证书。(三)关于品牌代表。每个品牌的同一类型(水、气)污染源自动监控设备只能由一个代表投标人(或联合体)参加投标。(四)组成联合体投标的约定。具备的基本条件的单位可以牵头组织投标联合体,或者组织投标联合体。但一个单位不能参与多个投标体,以确保招投标活动竞争公平。联合投标体中的牵头单位必须具有有效期内的污染源自动监控设施运营资质证书,牵头单位作为法律责任主体对外负全责。(五)报告设施建设情况。投标人对在广西境内承建的污染源自动监控设施运行,在投标书中提交客观、真实的工作报告。工作报告包括运行数量及分布、设施运行状况,上传数据质量、客户代表评价、运行存在问题等主要内容。投标人在广西区内承建的在质保期内的污染源自动监控设施正常运行、状态良好、监测数据正常联网上传。(六)关于运行维护费。投标人必须出据有法律效力的承诺函。承诺接受环保部门对运行维护工作的监督考核,并服从根据考核情况领取补助经费的有关规定。(七)关于服务承诺。投标人需在投标书中出据服务承诺函。承诺不管中标与否,均在本维护运行期内,按投标前公开,并且获得各相关单位广泛认可的价格,向我区的污染源自动监控设施的有关单位提供配件供应、设备维修服务及设备操作、保养、校准样调配、备件更换等,以及对运行维护单位进行必须的人员技能培训。(八)关于运行维护能力。在投标书中阐明建立常设的运行维护机构情况或计划、担任运行维护团队负责人及主要人员情况、备品备件库情况或计划等。(九)关于运行机构设置。最低要求在广西设立运行维护办事处。(十)关于试剂配方。投标人在投标材料中必须附上已方设备涉及的所有试剂配方,并承诺向有关单位公开。 附件2广西水污染源自动监控设施运行维护区域划分方案区域地区废水设施套数国控建设计划内已完成设施数国控建设计划内未完成设施数一号区域南宁市138631百色市18170合计156801二号区域玉林市34344贵港市14111梧州市1270贺州市662合计66587三号区域河池13102来宾市241910柳州市28200桂林市1170合计765612四号区域防城港市760北海市981钦州市19152崇左市39342合计74635合计37225725广西气污染源自动监控设施运行维护区域划分方案区域城市共有设施数国控建设计划内已完成设施数国控建设计划内未完成设施数一号区域南宁市22190北海市320崇左市770钦州市10911防城港市882合计504513二号区域玉林市222218贵港市293110梧州市530贺州市761合计636229三号区域百色市25251河池38331合计63582四号区域桂林市990来宾市161112柳州市22210合计474112合计22320656附件3参与运行维单位统一公开招标的受权书广西壮族自治区环境监察总队:我单位决定参加自治区环境保护局按《广西重点污染源现场端自动监控设施运行维护工作方案》组织的公开招标,为我单位选择确定污染源自动监控设施运行维护单位,并授权你单位与中选的运行维护单位签订包括我单位共同履行的运行维护合同。我单位承诺履行好相关职责:一、遵照国务院节能减排综合性工作方案提出的要求,要安装自动在线监控设备,并与环保部门联网。二、负责保护污染源自动监控设施的安全,防止污染源自动监控设施受到自然灾害和人为破坏。如发生此类事件,负责其修复或重建。三、为运维单位提供通行、水、电、避雷、通讯网络等开展运行维护所需的基本条件,积极配合运维单位做好运行维护工作和处置应急问题,决不阻挠运行维护工作的正常开展,否则甘愿接受环保部门按处理不正常使用污染治理设施行为做出的处罚。四、支付污染源自动监控设施运行本单位应承担的维护费用。经招投标确定单套设施的年运行费用后,我单位按环保部门要求将自筹运行资金(每年自筹运行资金=等于单套设施年运行维护费用-财政单套运行补助资金)汇入所在地地级市环境保护局设立的运行资金管理专户。五、对运维单位的运行维护工作进行监督,提出改进服务建议。本授权书一试三份,自治区环境监察总队、本单位、所在地市环境监察支队各一份,具有同样的法律效力。授权单位法人代表签字: 授权单位(公章):年 月 日
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