1标准制定的必要性和工作过程1.1任务来源为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》(粤府办〔2011〕48号)以及《广东省重金属污染综合防治“十二五”规划》保障人群健康要求，加强重金属排放企业的管理，减少重金属污染物排放，防范重金属污染环境风险，经省质监局立项，广东省环境保护厅组织开展了《广东省工业废水铊污染物排放标准》(以下简称《标准》)编制工作。1.2标准制定的必要性1、存在的主要问题目前，《污水综合排放标准》(GB8978-1996)和《广东省水污染物排放限值》(DB44/26-2001)以及相关的行业污染物排放标准，均未对废水中铊污染排放限值做出明确规定，2015年7月新出台的《无机化学工业污染物排放标准》(GB31573-2015)虽然规定了铊排放限值，但其覆盖面仅限于无机化学工业，未能涵盖矿山、冶炼等铊污染物排放重点行业。根据我省排铊行业实际情况，结合我省环境管理需求，亟需提出工业废水中铊污染物的排放限值的环境监管要求。2、制定标准的重要意义促进排铊企业加强排放废水中铊污染物的监管力度，推进排铊工业企业清洁生产，以更有效的控制铊污染物向环境中排放。本标准的制定及实施也将为我省环境保护主管部门提供有力的执法依据。(1)完善标准体系，提升环境管理水平的重要手段5改革开放以来，广东省含铊资源开发利用力度不断加大，铊排放行业发展迅速，原材料种类多样，涉及企业非常多，倘若企业废水排放均采用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)或《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)中铊的水环境质量限值对工业企业的铊污染物排放进行管理，对企业的要求过于苛刻，极不合理，不利于我省相关行业企业的可持续健康发展。为完善我省环境标准体系，提升工业铊污染控制管理能力，制定专门针对工业废水铊污染物排放标准是十分必要的。(2)防范风险隐患，保障水环境安全我省拥有丰富的含Tl矿产资源，其中广东云浮硫铁矿属于亚洲超大型的黑色金属矿，凡口铅锌矿属于国内大型有色多金属矿，它们分别位于我省的西江和北江流域，这些区域是珠三角城市群饮用水的主要集水区，事关4000多万人口的饮用水安全。据研究资料表明，云浮硫铁矿尾矿中Tl含量约为30mg/kg，各类矿石中Tl的含量为8.4～56mg/kg，凡口铅锌矿Tl含量为10mg/kg左右。我省大部分排铊企业也主要集中分布在西江、北江等流域范围内。由于缺乏对铊污染物的有效监管的手段，大量铊污染物未经有效治理直接排向周边环境水体，是引起水环境污染事件的重大风险隐患。2010-2015年间，连续发生在北江、西江的多起铊污染事件，给珠三角城市人群的健康安全造成了严重的潜在威胁，亟需制定工业废水铊污染物排放标准，做好水污染物排放监管，保护环境，保障人群的健康安全。(3)推动行业技术进步，促进行业可持续发展根据2013年和2014年摸底排查的情况来看，我省排铊行业以中小企业居多，规模小，技术水平参差不齐，环境保护和污染治理的意识严重不足，污染治理投入有限，加之之前国家和地方均没有制定工6业铊染物排放标准，对铊污染物重视以及污染控制力度不够，未能及时有效促进排铊行业企业提升环保技术和治理水平。通过制定专门的工业铊污染物排放标准，可以淘汰污染严重、技术落后的企业，又有利于推动行业的技术升级和进步，促进行业持续健康发展。1.3标准编制过程任务下达后，标准编制单位制订了详细的标准编制工作计划，明确各阶段的任务与目标，确定标准制订的方法与技术路线，经过大量的实地调研、现场监测、资料收集和文献查阅等工作，完成《标准》的征求意见稿及标准编制说明。主要工作过程如下：(1)文献调研编制组查阅了国内外涉重金属行业的相关法律、法规及排放标准，以及典型工艺技术、污染物产生和排放特征、污染物控制技术措施等环境管理和技术相关资料。(2)资料收集整理自1998年起，课题组成员便开始承担了铊环境地球化学的相关研究课题，开展铊的环境地球化学迁移、污染防治等技术的研究，近20年间，开展了黑色和有色重金属的采选冶炼、废旧金属再生、硫酸工业等有代表性工业企业的调查研究，调查范围遍及广东韶关、云浮、梅州、清远等，以及湖南、广西、贵州、云南、江西的采选冶炼企业，深入了解企业产排污工艺节点、排放状况等，掌握了大量的工业废水铊污染物排放的有关监测数据，编制组对相关监测数据进行了全面的汇总、分析和整理，2014年，标准编制组承担了环保部公益性行业科研专项项目“含铊有色金属采冶行业铊污染特征与污染风险管控研究”，对全国涉及含铊有色金属采冶行业进行全方位的调查，7并研究包括铊污染在内的重金属污染防治技术和相关措施。2015年11月初-至12月底，标准编制组赴云浮硫铁矿、韶关锆业集团、大宝山矿业集团、韶关钢铁冶炼厂等单位，并同相关环保控制技术人员进行交流，采集相关样品带回广州实验室进行检测分析。(3)与行业专家交流标准编制组先后多次组织了北京矿冶研究总院、湖南有色金属研究院、广州有色金属研究院、中科院地球化学研究所、中南大学等单位技术专家进行了技术交流，研究商讨工业废水中铊污染控制标准限值。2015年初，完成了《标准》的初稿，广泛听取相关专家及省环监局等行业主管部门意见，对《标准》中定值及监测监控要求进行交流研讨，并形成了《标准》征求意见稿和编制说明;2015年2月，《标准》征求了环境保护部、省直机关相关厅局、环保厅机关相关处室及直属单位、地市级环保局等单位意见。截止到2015年6月。收到正式函件回复意见的为35家(深圳人居委、中山、河源、阳江未予回复，逾期未回复视为无意见)(详见附件一)，共收到56条对标准文本或标准编制说明的修改意见。收到的修改建议主要集中于以下三个方面：排放标准限值、换算水污染物基准排水量排放浓度的方法、铊的测定方法等。采纳了修改建议44条，采纳率为78.6%。对于云浮市环保局、顺德区环保局提出铊标准值过严的问题，我们已组织技术专家赴现场进行调研，从企业反馈情况来看，目前确定的标准限值是科学的、可行的，是可以接受的。2015年9月、11月对《标准》反馈意见进行研究，进一步完善了《标准》文本和编制说明。(4)完成专家咨询及修改工作2016年初，在多次交流研讨论证的基础上，根据广东省环境保护厅对排铊相关行业工业的环境管理要求及国家污染物地方排放标8准制修订工作要求，于2016年4月1日在广州组织了《标准》的专家咨询会，获得与会专家的一致肯定，建议尽快报送省质监局组织审定。1.4标准制定的原则1、技术经济可行性原则。标准应以国内先进的污染控制技术为依托，采用成熟可靠、经济合理的污染治理措施，控制水平要选在技术和经济的最佳结合点。2、时段分类原则。标准区别对待新源与现有源，现有源的标准宽于新源，但经过若干年的技术革新与改造，应在要求年限达到新源的排放标准。3、与国际接轨原则。借鉴国外相关行业污染物排放标准制定的经验，指导本标准工作。4、实际可操原则。标准制定应具有科学性和可操作性，真正为实现排铊行业铊污染物排放控制服务。