大气中的颗粒物主要通过两种途径进入空气，一种是排放源直接排放，如燃煤烟尘、工业尘等;另一种是排放源排出的颗粒物沉降后又在风力或其他自然力、机械力、人类活动扰动下，再次或多次进入空气，这些颗粒物被称为扬尘[1,2]。有资料显示，我国城市大气颗粒物污染十分严重，目前已成为城市大气污染的首要因素。近年来，颗粒污染物中来源于工业烟尘和粉尘的数量正在逐年减少;而城市扬尘污染却没有好转的迹象，有些城市还在进一步恶化，已成为我国大多数城市颗粒污染物的主要来源。然而城市扬尘污染控制的重要性和紧迫性却还没有得到有关部门的充分认识，使得城市扬尘污染长期处于失控状态，后果令人担忧。1我国城市空气颗粒物污染现状1.1颗粒物污染是导致多数城市空气污染的首要因素2006年，颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物。全国33.5%的城市颗粒物年均浓度劣于二级标准，7.0%的城市颗粒物年均浓度劣于三级标准[3]。另外从国家环境监测总站发布的重点城市环境质量日报中也可以得出同样的结论，以2008年10月15日全国重点城市空气质量日报[4]为例，在公布的86个城市中，其中有80个城市空气中首要污染物为可吸入颗粒物。1.2扬尘污染已日益成为城市颗粒物污染的主要原因城市大气中的颗粒物污染按来源可以分为三个部分：一是人为源，主要包括燃料燃烧、工业生产过程排放的烟尘、粉尘和交通运输中车辆排放的尾气等。二是扬尘，包括大风将外地的尘土从高空输送到本地产生的扬尘和由城市建筑施工、裸露地面、地面尘土、渣土堆放以及人为排放的颗粒污染物沉降等方面产生的尘土在风力和机动车跑动等外力作用下形成的扬尘。三是其它原因产生的颗粒物，如植物花粉和孢子、各种生物气溶胶以及海盐(沿海城市)等，由于其纯属自然原因引起的，它对城市颗粒物污染的贡献率在短期内变化不大。第一类污染源(主要为烟尘和粉尘)在政府多年不懈努力控制下总体排放量逐年减少(见表1)，其对城市颗粒物的贡献率也正表现出稳中有降的趋势。对于扬尘而言，由于政府对其控制的重视程度不足以及城市周边生态环境的不断恶化，近年还有加重的趋势，其对城市颗粒物污染的贡献日益突出，已成为城市颗粒物污染的主要原因。如陈明华[5]、仇志军等[6]人对上海市的研究结果表明扬尘已成为上海市颗粒物污染的最重要来源。另外方凤满等[7]对长春市的研究、李祚泳等[6]对成都市的研究也说明了这一点。从扬尘污染的变化趋势来看，由于城市建设施工、裸露地面的大量存在以及城市周围生态环境的恶化，很多城市扬尘污染在进一步加重，大部分城市没有好转的迹象。在相当长的一段时期内，由扬尘所造成的颗粒物污染是影响我国城市空气质量的首要因素。2城市扬尘污染的主要来源2.1不利的气候条件导致的自然尘扬尘的天然来源主要是裸露地表，各种沉降在地面上的气溶胶粒子等都是扬尘的天然来源。在不利气候条件下，这些颗粒物就会从地表进入空气中。我国大部分城市尤其是北方城市，气候干燥少雨，冬春季多风，极易形成扬尘污染。我国北方的沙尘暴，不但严重影响北方大部分城市，甚至会波及南方的部分城市。如，今年春季的沙尘暴，不仅使北京、呼和浩特等北方城市的空气质量达到V级严重污染水平，对南京、上海等城市也有很大影响，致使这些南方城市当周的TSP污染指数比其正常值高3～6倍，由此可见沙尘暴对我国环境中TSP影响之大[8]。2.2粗放施工造成的建筑尘近年来，我国尤其是中西部地区正处于城市基础设施建设的高峰时期，建筑、拆迁、道路施工及堆料、运输遗洒等施工过程产生的建筑尘不断增多，已成为TSP污染的重要原因之一。在施工过程中，由于管理措施不够完善，一些工地粗放式施工。料堆遮挡不够完整、严密，造成容易起尘的物料、渣土外逸;不能及时清理和覆盖建筑垃圾、渣土等;施工现场的路面不能及时清扫、出入工地的机动车不能及时冲洗等等，均易产生建筑扬尘。2.3随风飞扬的堆放物尘各类工业钢渣、粉煤灰、碱渣的堆放场、垃圾堆放场、原煤堆放场等是扬尘的又一重要来源。在我国城市中，各类物料堆放场随处可见，并且大多数都没有采取有效的防尘措施。每个锅炉(尤其是采暖季)都至少对应一个原煤堆放场和粉煤灰场，如果把城市所有的物料堆放场加在一起，有的城市会达到几平方公里的面积。这么大的开放源，没有合理有效的防尘措施，在不利的气象条件下，其对大气中扬尘污染的贡献是很大的。2.4对行人影响较大的道路尘交通运输过程中洒落于道路上的渣土、煤灰、灰土、煤矸石、沙土、垃圾等各种固体，以及沉积在道路上的其他排放源排放的颗粒物，经往来车辆的碾压后形成粒径较小的颗粒物进入空气，形成道路交通尘。在道路等级不高、道路两旁绿化不好的路面上常常积有大量的尘土，汽车行驶在路面上会造成尘土飞扬。这部分颗粒物往往是反复扬起，反复沉降，造成重复污染。由于道路的面积很大，占城市面积的10%以上，所以道路尘对TSP的贡献不容忽视。2.5量大面广的裸露地面尘我国城市，尤其是北方城市绿化水平较低，生态环境脆弱。道路两旁、老居民区、城乡结合部等地方存在着大量的裸露地面。以裸露树坑为例，城市中每一棵树的根部周围基本上都有一块裸地，若每一个树坑按一平方米计算，那么北京市有2000多万棵树，仅此一项就有裸地20平方公里。可见，我国城市中还存在着相当大的裸露地面，这些裸露地面都是城市扬尘的重要来源。3目前我国城市扬尘污染控制中存在的主要问题3.1缺乏统一监管我国在大气污染的治理上，采取的措施主要针对有组织排放源。而对于产生扬尘的开放源，几乎没有采取过有效的防治措施，更没有相应的法规或标准。扬尘污染管理涉及到多部门，如环保、市政、城建、园林、环卫、规划等诸多部门，不易协调，加上环保部门在控制扬尘的工作方面缺乏有力的统一监督管理，使得扬尘污染长期处于失控状况，不少控制扬尘污染的措施难以落实。3.2对扬尘污染控制工作认识不足大多数颗粒物污染严重的城市，还没有充分认识到控制扬尘污染的紧迫性和重要性，城市政府还没有真正把控制扬尘污染工作纳入到议事日程。实施上，控制扬尘污染工作技术含量不大，在很大程度上取决于政府的环境综合管理能力，只要全社会动员，各部门分工负责，加大管理力度，在较短的时间内，肯定会取得比较明显的效果。3.3优化的扬尘污染控制措施尚需研究采用覆盖剂或洒水抑制裸露地面或堆物(如煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料)的扬尘，虽然可以暂时起到一些效果，但不能保证达到稳定的效果，目前似乎还没有更好的办法。尽管绿化是控制扬尘污染的有效措施，但在北方地区绿化受到气候条件的制约，在缺水和寒冷季节不能很好的发挥作用，因此，可以把扩大地面铺装同时作为减少扬尘的重要措施，既少花钱，又见效快。但一些专家从生态环境角度提出了不同意见，如何解决这个问题尚需研究。另外，有些城市已经进行了大气颗粒物源解析工作，如上海市的研究结果表明，总悬浮颗粒物中，扬尘达到了60%以上[9]，这样就可以对症下药。但是，还有很多城市没有作过大气颗粒物源解析工作，对大气中颗粒物的来源不能确定，影响了环境管理决策的科学性和合理性。4城市扬尘污染防治对策与措施我国扬尘污染已相当严重，且尚无好转迹象，大气颗粒物中的扬尘比重将越来越大。因此，加强扬尘治理应成为大气环境管理的一项重要内容。新修订的《大气污染防治法》规定：城市人民政府应当采取绿化责任制、加强建设施工管理、扩大地面铺装面积、控制渣土堆放和清洁运输等措施，提高人均占有绿地面积，减少市区裸露地面和地面尘土，防治城市扬尘污染;在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施;国务院有关行政主管部门应当将城市扬尘污染的控制状况作为城市环境综合整治考核的依据之一。新修订的《大气污染防治法》还规定：在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处二万元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。对因建设施工造成扬尘污染的处罚，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门决定;对其他造成扬尘污染的处罚，由县级以上地方人民政府指定的有关主管部门决定。由此可见，防治城市扬尘污染已有了法律依据。按照《大气污染防治法》的要求，有效控制城市扬尘污染。4.1配套制定有关管理办法鉴于扬尘污染的严重程度及实际污染防治工作的需要，首先应及时出台有关控制城市扬尘污染配套的管理规定，以提高城市扬尘污染控制的有效性和可操作性。控制扬尘污染重在管理。扬尘污染涉及的部门很多，包括环保、城建、园林、交通、环卫、房屋等行政管理部门，因此当地人民政府的作用至关重要。政府要组织协调各职能部门，发挥环保部门的统一监管作用，有效地遏止扬尘污染。近日，国家环保总局和建设部已联合发出《有关有效控制城市扬尘污染的通知》，其中明确要求：城市环保部门对城市扬尘污染防治实施统一监督管理，并会同城市建设行政主管部门制定防治城市扬尘污染的规定，报同级人民政府批准实施。各城市人民政府要按照要求，尽快批准实施本城市的《防治城市扬尘污染的环境保护规定》。4.2防治建筑、道路、堆料和裸露地面尘污染城市人民政府应加强扬尘污染防治，开展城市周围的生态环境建设，防治建筑、拆迁和市政施工、道路运输和物料堆放的扬尘污染。加强生态建设包括保有并增加水域面积、植树造林、提高城市绿化覆盖率和铺装地面面积。各城市要最大限度减少裸露地面，力争做到“黄土不露天”。在经济不发达的城市、北方干旱城市，要充分利用中水资源。在不能保证市内有效绿化的情况下，要采取地面硬化或铺装。4.3及早开展扬尘污染控制工作，保证按期实现达标按照《大气污染防治法》的规定，国务院将公布大气污染防治重点城市名单并提出各城市的达标期限，其中会规定各城市颗粒物按规定达标的期限。为了提高颗粒物污染防治的科学性和合理性，避免各城市到期不能达标，各城市要及早把扬尘污染控制列为空气污染防治的重点，制定出本市大气颗粒物按照功能区达标的计划。4.4开展源解析，按分类指导原则采取控制扬尘污染的措施及早开展大气颗粒物来源解析的研究工作，弄清颗粒物的主要来源及扬尘中各类源的分担率，用源解析的结果指导扬尘的治理工作。开展控制扬尘措施及其环境效益分析和经济效益分析的研究。根据各类源的污染途径及特点，提出治理方法和措施，不同的城市可以根据自身的特点和优势，选择适合于自己的治理方法，用较少的投入，获得较好的效益。